制度建設存在哪些問題 制度建設存在的不足
摘 要 企業的規范管理、高效運作，離不開完善和可持續優化的制度建設機制。本文通過大型國有企業在制度體系建設中存在的問題入手，提出了改進建議，以期為企業的規范管理、高效運作提供制度保障。
關鍵詞 制度建設 改進 建議
俗話說“沒有規矩，不成方圓”。規矩也就是規章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。一個企業推行一種規章制度的誘因在于這個企業期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業的協調性和管理的有效性，協調組織內各部門之間協作效果和組織與外部銜接的有效性。
按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規定：對某專項的涉及全組織或某一個專業系統內的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或對于一個具體的項目的管理所做出的要求。四是實施細則：對于組織管理系統內某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規定。五是工作條例：組織內部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規定。
企業的規范管理、高效運作，離不開完善和可持續優化的制度建設機制。因此制度建設是企業管理的一項基礎性工作，是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態過程。
隨著有色行業的發展，筆者所在企業流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規章制度的重要性日益凸顯，制定一套統一、規范、系統的企業規章制度，已成為企業更新管理思路、完善管理理念、提高企業形象、加快實現轉型跨越發展的重要舉措。目前制度建設中存在的問題和不足主要表現在：
第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統關聯。一是制度多而不精。條款多、規定多、程序多、執行比較繁雜。二是涉及多個部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關聯性，制度中存在部分職能的缺項和重疊。
第二，部分制度與現實脫節。一方面一些部門在制定制度時，缺乏深入細致的調查研究，缺乏實踐基礎。另一方面執行者對制度的意見也未能及時反饋給制訂者，導致制度體系不能持續改進完善。
第三，部分制度與程序脫節。所謂程序，就是制度執行的流程，每一個制度的本身就應該包含制度執行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。
第四，部分制度與執行脫節。這是在整個制度建設體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執行不力，深層次的原因則是未考慮到執行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎、干不好怎么罰等具體量化的內容。
下面結合筆者企業制度建設現狀，談一談今后需要重點加強的幾方面工作：
一、不斷強化制度管理體系建設
制度建設涉及各個部門和各層級管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規章制度的規劃工作。規章制度的規劃工作是一項全局性的工作，應該有專門的部門進行統籌規劃。規劃工作既要滿足企業戰略發展的要求，又要兼顧企業現實和未來發展的需要。通過有系統的規劃，推動企業整體規章制度的建設。一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關聯關系的規章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設中發揮好重要作用。
二、提高制度的針對性、有效性和可操作性
各職能部門在制定制度時要從企業的實際出發，事先進行深入的調研和認真分析，提高制度的針對性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點或不夠成熟，可以先行試行，在實踐中不斷總結并加以完善。對于一些相關管理事項，沒有相關制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實踐邊總結，邊以備忘錄形式記錄有關做法，待條件成熟時再行制訂。
三、建立評價制度，加強制度的動態管理
任何一個管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動態管理。做好制度的動態管理關鍵是建立制度評價制度，在制度執行一段時間內，在充分掌握執行者意見的基礎上，對制度進行評價，對其中的缺陷進行完善，確保制度的適時性。
四、加強規章制度的宣貫工作
企業規章制度管理的價值在于可執行。沒有執行的制度只能稱之為“制度文件”。執行者對制度內容的理解和認同是關系到制度執行與否、執行好壞的關鍵。制度制定出來，并不是下發完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會發生一定的衰減，如果過程中不進行有效的信號增強，到終端信號會衰減得很厲害，甚至失去使用價值。因此，制度的宣貫、培訓工作就起到了一個信息增強的作用。規章制度的宣貫、培訓工作要形成制度化、長期化和專業化，保障制度執行者對制度內容有充分的理解，確保制度在執行層面得到有效的落實。
五、結語
企業規章制度建設是一個以終為始，與時俱進的過程，它直接影響到企業基礎管理能力的提升，關系到企業的規范化管理。來自市場競爭、企業成長等方面的要求必然會促使企業更加關注自身的規章制度建設，不斷提高自身的管理能力。
(作者單位為金川集團股份有限公司)
參考文獻
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[2] 王元合.企業制度建設存在的主要問題及對策研究[J].青海電力，2008(12).
制度建設存在哪些問題 制度建設存在的不足
一是制度體系不夠健全。當前反腐倡廉制度規定比較零散，沒有形成合力，制度規定有的是黨內法規，有的是黨和政府的文件，有的制度規定標準模糊，有的甚至是重復的，這就使國家工作人員難以從心理上強化廉政主體的法律意識，約束自身可能產生的不廉潔行為，也不利于群眾監督和紀檢監察機關實施檢查、查處，給反腐工作帶來了困難，致使一些制度難以落實。比如關于禁止公款吃喝的有關文件規定各級黨委和政府都下發過，而且每年元旦、春節、中秋、國慶等節假日，還要專門下發反對奢侈浪費、制止公款吃喝等方面的規定性文件，重復強調太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。
二是制度配套不夠完善。現行黨風廉政和反腐敗方面的法律法規，很多都是頭疼醫頭、腳疼醫腳，零敲碎打，應急特征明顯。主要體現在：法規制度不全，還存在不少盲點或缺項;
法規制度之間關聯性不強，銜接不好;
制度多而不精，層次低，效力差。這種不恰當、不周密的制度設計不僅無法有效地抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度難以產生應有的實效，甚至有可能出現清官清不了、貪官臭不了的相反效應。如領導干部收受禮品登記制度，只規定如何登記，不據實登記怎么辦，而沒有規定如何核實領導干部是否據實登記，從而導致這一制度實事上已經流于形式。
三是制度落實不夠到位。如果我們將反腐倡廉制度比如成孫悟空頭上的“緊箍咒”，那么這道“緊箍咒”之所以威力無窮就在于唐僧時刻準備念咒語。而我們在制度的執行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監督落實。且有時搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。
四是制度執行不夠嚴厲。原安微省副省長王懷忠曾多次在一些會議上叫囂：“感謝紀委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次”。王的一席話是值得我們深思的。其中的原因是多方面的，但與我們對腐敗分子的查處失之于寬、失之于軟確實有很大關系，助長了腐敗分子的囂張氣焰。尤其在一些領導干部身上表現突出，認為制度是給他用來管別人的，其自身則是制度的圈外人，有特權思想，遵守制度的自覺性差，犯了錯誤被查處了還不服氣，認為自己是“隔墻砸磚頭”被碰上了。
制度建設存在哪些問題 制度建設存在的不足
在企業的制度體系建設與運行過程中，通常會存在這樣一些問題，使制度體系并不能如預想能夠對企業運營發揮支持作用，具體來看，制度體系中存在的問題如下：
制度體系不完善
許多企業在制定制度體系時，沒有經過系統的思考與論證，不是從體系的方面去考慮，往往需要什么制度就臨時制定編制，而沒有在開始就以一個體系的思路在設計。
因此這種制度體系存在的一個必然的問題就是制度體系不完善，比較明顯的現象就是制度體系存在空白點，有些重要的業務沒有相關的制度對其進行管理，造成無制度規范管理的業務空跑現象，另外有一些業務有多個制度進行管理，形成制度重復建設，給制度使用者帶來困惑。
制度體系不合理
有些企業的制度體系建設沒有經過科學的論證，企業是否需要這些制度，是否需要這些制度而不是其他制度，沒有經過合理論證的制度體系往往會存在著難以適用于企業運營的問題。
制度體系不合理的另一個方面存在于單體制度編寫中，由于制度編寫人往往未必對業務本身相當熟悉，在制度編寫過程中，又沒有組成不同專業人才參與的編寫小組，往往會造成單體制度內容的空泛不合理，或者過渡借鑒其他企業制度而忽略了本企業的運營特征。
制度體系難執行
由于單體制度制定過程中存在的問題，造成制度體系不符合企業實際情況，具體表現在職責分配不合理、授權不充分、制度與流程沒有充分結合，甚至存在制度與流程相互沖突的現象。
在這種情況下，由于制度的不合理，造成體系難以執行的現象在企業中存在較多。
我們走過很多家企業，發現大多數企業內部其實并不缺乏制度，但是卻極度缺乏能執行的制度。
制度體系難考核
制度如果制定的合理清晰，內容符合企業的實際運營情況，但是仍然在企業內得不到良好的貫徹執行，在許多企業里也是一個較為普遍的現象。
(一)、發展黨員工作制度內容 發展黨員工作制度建設與管理（兩篇）
(二)、家長參與學校管理是現代學校制度建設的必然
(三)、建設工程管理規章制度【優秀篇】
(四)、公司廉政建設管理制度【精華篇】
(五)、社會醫療保險制度的建設【優秀】
(六)、2020年建設項目立項管理制度的全文
(七)、2020年關于建設項目內控管理制度二側
(八)、2020年工程建設項目內部審計管理制度有哪些
(九)、2020年最新事業單位建立建設項目管理制度的規定
(十)、2020年建設項目管理制度主要管控的風險點有哪些
其實如果細想起來，任何制度都是為了給人以規范，所有的規范都會給業務的執行者帶來麻煩，如果可以選擇，企業業務的執行者寧愿根據自己的理解來開展工作，而躲開那些為了約束自己而制定的繁文縟節。
所以所有能夠得到良好執行的制度都是強迫執行的，因此在制度體系的執行過程中應該配以嚴格的考核，以此來強迫業務執行者來執行制度。
而許多企業恰恰忽略制度的考核，對制度考核的忽略，造成了企業制度體系的難以執行。
