來源網(wǎng)絡(luò)，僅供參考，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、省住建廳《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與全省保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（鄂建辦〔2014〕61號）和市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)舊城改造的意見》（宜發(fā)〔2014〕9號）精神，為加快我市棚戶區(qū)改造，推進(jìn)現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制定以下方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2013年-2017年我市城區(qū)西陵、伍家崗、點(diǎn)軍、?亭、高新區(qū)（含白洋組團(tuán)）、葛洲壩、夷陵區(qū)小溪塔規(guī)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造共81300戶。按照市委、市政府提出的5年內(nèi)完成我市棚戶區(qū)改造總量75%的總體目標(biāo)，到2017年，我市城區(qū)棚戶區(qū)改造總量不低于60975戶。

二、責(zé)任主體
各區(qū)人民政府（不含夷陵區(qū)）、宜昌高新區(qū)管委會、葛洲壩集團(tuán)宜昌基地管理局為棚戶區(qū)改造實(shí)施主體，負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目策劃、調(diào)查摸底、測算分析、項(xiàng)目申報(bào)、房屋征收、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)等工作。

三、資金來源
棚戶區(qū)改造資金來源主要包括：市級投融資平臺融資，市場主體借資，國家、省級財(cái)政棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市財(cái)政棚戶區(qū)改造配套資金，土地出讓收益。市財(cái)政局負(fù)責(zé)西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)棚戶區(qū)改造資金統(tǒng)籌平衡，?亭區(qū)、高新區(qū)（含白洋組團(tuán)）、葛洲壩、夷陵區(qū)（小溪塔）自行負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌平衡。

四、改造方式
根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體情況，我市棚戶區(qū)改造采取以下三種方式：
一是拆除重建。對房屋破舊、功能不全、公用設(shè)施老化、安全隱患突出、無保留價值的建筑及片區(qū)，采取“拆除重建”方式進(jìn)行改造。
二是改建結(jié)合。對具有典型歷史文化特征、有一定保留價值的老舊建筑及歷史街區(qū)、特色街區(qū)，采取“改建結(jié)合”的方式，對其建筑立面和內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行修繕，轉(zhuǎn)換功能，將其作為公共文化建筑進(jìn)行有效的保護(hù)與利用。
三是只拆不建。對拆除后不具備再開發(fā)條件的建筑及片區(qū)，采取“只拆不建”的方式進(jìn)行改造，原則上拆除后只建設(shè)街頭綠地或停車場等公益設(shè)施。

五、操作程序
（一）項(xiàng)目申報(bào)。各區(qū)人民政府（不含夷陵區(qū)）、宜昌高新區(qū)管委會、葛洲壩集團(tuán)宜昌基地管理局向市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，報(bào)送項(xiàng)目申請表及項(xiàng)目策劃書(擬改造范圍、房屋及土地權(quán)屬調(diào)查摸底情況、征收成本測算、項(xiàng)目測算分析及實(shí)施模式建議、招商引資條件等)。
（二）踏勘核實(shí)。市房屋征收與補(bǔ)償管理辦公室對申報(bào)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收基本情況進(jìn)行核查，市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項(xiàng)目基本情況進(jìn)行復(fù)核，并就是否納入年度棚戶區(qū)改造任務(wù)提出建議。
（三）項(xiàng)目決策。市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開聯(lián)席會議，對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行研究，初步確定項(xiàng)目用地性質(zhì)、用途、改造范圍、規(guī)劃指標(biāo)，核定征收成本、土地出讓條件、項(xiàng)目招商條件等，報(bào)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策。
（四）任務(wù)下達(dá)。市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組決策意見向各實(shí)施主體下達(dá)棚戶區(qū)改造任務(wù)。
（五）征收實(shí)施。市財(cái)政局向市場主體借資或市級投融資平臺融資，由各區(qū)人民政府、宜昌高新區(qū)管委會、葛洲壩宜昌基地管理局實(shí)施項(xiàng)目征收。
（六）土地出讓。市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與國土部門商議土地起拍價及相關(guān)出讓條件，進(jìn)行公開掛牌。
（七）投資清算。對借資征收或平臺融資征收的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，按照協(xié)議完成投資清算工作。
（八）建設(shè)改造。按基本建設(shè)程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)改造。
（九）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收。

六、支持政策
（一）確保土地有效供應(yīng)。依照年度棚戶區(qū)改造任務(wù)，將棚戶區(qū)改造安置房用地計(jì)劃單列，優(yōu)先供應(yīng)，并建立供地
審批綠色通道。對棚戶區(qū)改造安置房項(xiàng)目可采取協(xié)議出讓方
式供地，棚戶區(qū)改造地塊土地出讓可實(shí)行“現(xiàn)狀掛牌、凈地交付”。特殊棚戶區(qū)改造地塊土地可與異地安置房建設(shè)用地按市場評估價捆綁掛牌出讓。
（二）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。依照國家和省、市相關(guān)規(guī)定，我市對棚戶區(qū)改造安置房項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金以及新型墻體材料專項(xiàng)基金等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)減半征收；對棚戶區(qū)改造安置房項(xiàng)目建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對棚戶區(qū)改造安置房項(xiàng)目土地增值稅、企業(yè)所得稅不實(shí)行預(yù)征，待項(xiàng)目建成后再進(jìn)行清算匯繳。
（三）積極籌措資金。在爭取中央、省級棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金同時，加快落實(shí)市級財(cái)政棚戶區(qū)改造預(yù)算資金。積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持，搭建“銀企合作”橋梁，建立信貸審批綠色通道。不斷拓展融資渠道，通過發(fā)行地方債、企業(yè)債等多元化融資。
（四）鼓勵社會資金參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地一級開發(fā)整理。鼓勵各類市場主體借資給市級財(cái)政用于棚戶區(qū)改造，土地一級開發(fā)整理完成并經(jīng)出讓實(shí)現(xiàn)收入后，返還投資人投資。投資人取得棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地使用權(quán)的，返還其實(shí)際投資額及財(cái)務(wù)費(fèi)用；投資人沒有取得棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地使用權(quán)的，在返還實(shí)際投資額和財(cái)務(wù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，給予其投資回報(bào)。財(cái)務(wù)費(fèi)用按照同期銀行貸款利率核算，投資回報(bào)按同期銀行貸款利率加三個百分點(diǎn)確定。土地出讓中無人舉牌時，投資人須按土地起拍價摘牌。

七、工作要求
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立城市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)城市棚戶區(qū)改造工作，協(xié)調(diào)解決城市棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的問題。市長馬旭明任組長，市委常委、副市長毛傳強(qiáng)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市政府法制辦、發(fā)改委、住建委、財(cái)政局、國土局、規(guī)劃局、房管局等部門和各區(qū)人民政府、市級投融資平臺及供電、燃?xì)狻⒆詠硭�等企業(yè)單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市房管局，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造日常工作。各區(qū)人民政府（不含夷陵區(qū)）、宜昌高新區(qū)管委會、葛洲壩集團(tuán)宜昌基地管理局也要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立棚戶區(qū)改造辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作。
（二）建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。建立城市棚戶區(qū)改造“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府組織實(shí)施、職能部門協(xié)調(diào)配合、市場主體積極參與”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。實(shí)行城市棚戶區(qū)改造聯(lián)席會議制度，住建、財(cái)政、國土、規(guī)劃、房管及各區(qū)政府為聯(lián)席會議成員單位，市房管局為聯(lián)席會議召集單位。
（三）建立目標(biāo)管理機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，市政府與責(zé)任主體、責(zé)任單位簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，將棚戶區(qū)改造工作納入年度目標(biāo)管理考核體系，嚴(yán)格考核。
（四）建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制。棚戶區(qū)改造工作中責(zé)任主體、責(zé)任單位應(yīng)加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，縱向銜接，實(shí)行“周例會,月調(diào)度,季通報(bào)”制度。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開會議，高位推動棚戶區(qū)改造工作。
（五）建立督辦考核機(jī)制。棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的全方位監(jiān)管，對各責(zé)任單位的履責(zé)情況進(jìn)行檢查督辦，對工作不落實(shí)、措施不到位、任務(wù)未完成的，予以通報(bào)批評，限期整改。