公司規(guī)章制度是為進(jìn)一步深化企業(yè)管理，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮公司員工的積極性和創(chuàng)造性切實(shí)維護(hù)公司利益和保障員工的合法權(quán)益，規(guī)范公司全體員工的行為和職業(yè)道德。結(jié)合《公司法》和《勞動(dòng)法》等相關(guān)規(guī)定，建立的一套管理制度，以促使公司從經(jīng)驗(yàn)管理型模式向科學(xué)管理的模式轉(zhuǎn)變。
企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的“勞動(dòng)法律”，是企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)管理的工具。依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，既是企業(yè)的權(quán)利，也是企業(yè)的義務(wù)。從一定的意義上說，企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)管理，必須靠規(guī)章制度進(jìn)行管理，沒有勞動(dòng)規(guī)章制度，企業(yè)就無法進(jìn)行勞動(dòng)管理。
我國《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同：……(四)用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的……”
《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定：“勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：(二)嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的……”
《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》第 87 條規(guī)定:“ 勞動(dòng)法第二十五條第(三)項(xiàng)中的“重大損害”，應(yīng)由公司內(nèi)部規(guī)章來規(guī)定。
根據(jù)上述法律的規(guī)定，如果規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同(此種情況下用人單位需要給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償);如果規(guī)章制度合法有效，勞動(dòng)者違反的，用人單位也可以依據(jù)規(guī)章制度的規(guī)定，合法地解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同(此種情況下用人單位無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金)，這對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)作，規(guī)范管理勞動(dòng)者的行為，無疑有著非常重要的作用，企業(yè)應(yīng)給予高度的重視。
(1)依法制定的規(guī)章制度可以保障企業(yè)合法有序地運(yùn)作，將糾紛降低到最低限度;
(2)好的企業(yè)規(guī)章制度可以保障企業(yè)的運(yùn)作有序化、規(guī)范化，降低企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作成本;
(3)規(guī)章制度可以防止管理的任意性，保護(hù)職工的合法權(quán)益;對(duì)職工來講服從規(guī)章制度，比服從主管任意性的指揮更易于接受，制定和實(shí)施合理的規(guī)章制度能滿足職工公平感的需要;
(4)優(yōu)秀的規(guī)章制度通過合理的設(shè)置權(quán)利義務(wù)責(zé)任，使職工能預(yù)測(cè)到自己的行為和努力的后果，激勵(lì)員工為企業(yè)的目標(biāo)和使命努力奮斗。
(5)良好的規(guī)則制度為企業(yè)節(jié)約大量的人力物力為企業(yè)的正常運(yùn)行提供保障。
規(guī)章制度制定的風(fēng)險(xiǎn)主要存在以下幾個(gè)方面：
1、規(guī)章制度缺乏正當(dāng)?shù)闹贫ü汲绦蚨鴽]有法律效力。
《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。所以，此規(guī)定實(shí)際上確定了規(guī)章制度有效的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即必須經(jīng)過民主程序、合法、公示。另外，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條明確規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度，只有通過民主程序制定，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，且不與勞動(dòng)合同、集體合同相沖突，才可以在勞動(dòng)仲裁和司法審判中作為審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。否則，用人單位的規(guī)章制度將不予適用。然而現(xiàn)實(shí)情況下的企業(yè)經(jīng)營者一般是和企業(yè)管理層商量過就制定了涉及員工各方面利益的“制度”，基層員工只能被動(dòng)的聽從服從，在制定方面沒有或者缺乏話語權(quán)，甚至部分企業(yè)的“老板”總認(rèn)為企業(yè)是其一手操辦的，他說的話就是公司的規(guī)章制度。如果員工和公司發(fā)生了勞動(dòng)糾紛而提起勞動(dòng)仲裁或者提起民事訴訟，這些“規(guī)章制度”或者成為勞動(dòng)者供給公司的利劍，或者就認(rèn)為其缺乏相應(yīng)的法律程序而認(rèn)定無效。
2、企業(yè)制定的規(guī)章制度內(nèi)容違反法律、法規(guī)和行政規(guī)章，將承擔(dān)不利于企業(yè)的法律責(zé)任。
現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)濫用規(guī)章制度的制定權(quán)，想當(dāng)然的限制勞動(dòng)者的權(quán)利。比如，“本公司的員工不準(zhǔn)談戀愛、不準(zhǔn)結(jié)婚”、“不準(zhǔn)上班期間上廁所”。顯然上述規(guī)定侵犯了員工的基本權(quán)利，違反了國家的相關(guān)法律規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十條的規(guī)定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告;給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)，必須仔細(xì)研究所制定的規(guī)章制度內(nèi)容有無違反法律、法規(guī)的情形，否則將承擔(dān)行政處罰，民事賠償責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。
3、企業(yè)制定的規(guī)章制度若違反法律、法規(guī)，將影響企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，造成企業(yè)員工的心態(tài)不穩(wěn)和流失。
員工有諸如生病等緊急事情請(qǐng)假幾天，回來后公司將員工的工資和獎(jiǎng)金福利等予以扣除，當(dāng)向公司相關(guān)部門詢問的時(shí)候，一句“這是公司規(guī)章制度規(guī)定”造成員工一怒之下辭職走人的情形比比皆是。其結(jié)果一方面企業(yè)容易流失了人才，特別會(huì)影響企業(yè)核心人才的心態(tài)，本來企業(yè)的發(fā)展的核心就是人才的搶奪，成功的老板經(jīng)營核心永遠(yuǎn)是怎么聘人、育人、用人和留人;另一方面該企業(yè)的這項(xiàng)規(guī)章制度違反了國家的法律法規(guī)，根據(jù)勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》的通知(勞部發(fā)[1995]309號(hào))的規(guī)定，職工患病或非因負(fù)傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或者疾病救濟(jì)費(fèi)，病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。另根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條的規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同。因此，企業(yè)要想平穩(wěn)、高效的發(fā)展，必須穩(wěn)定自己的員工、留住人才，這就需要企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)，不能違反法律任意侵犯員工的權(quán)益，努力營造良好的企業(yè)文化氛圍。
針對(duì)上述規(guī)章制度制定方面存在的種種風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需謹(jǐn)慎面對(duì)：
1、在《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律的框架下制訂出符合本公司利益的規(guī)章制度。我們要對(duì)違反勞動(dòng)法律的條款要全部進(jìn)行修訂，特別是《勞動(dòng)合同法》施行后，規(guī)章制度的制定、修改要履行法定程序。流程為：職工代表大會(huì)或者全體職工討論→提出方案和意見→與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定→公示告知。因此，考慮組建工會(huì)，召開職工代表大會(huì)、并保留職工代表大會(huì)或者全體職工討論、協(xié)商的書面證據(jù)。
2、規(guī)章制度是否向勞動(dòng)者公示可直接決定用人單位在勞動(dòng)爭議案件中的勝敗，按照最高人民法院司法解釋及勞動(dòng)合同法的規(guī)定，規(guī)章制度只有向勞動(dòng)者公示才對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生約束力。司法實(shí)踐中勞動(dòng)者往往以其不知道規(guī)章制度的內(nèi)容為由主張規(guī)章制度未公示，用人單位也往往無法提供已經(jīng)公示的證據(jù)，很多企業(yè)本應(yīng)該勝訴的案件最終敗訴問題往往就出在這里，員工的違紀(jì)行為本已經(jīng)達(dá)到了規(guī)章制度中規(guī)定的解除勞動(dòng)合同條件，但是員工稱不知道有這個(gè)制度，公司也無法證明曾向員工公示的證據(jù)，最終導(dǎo)致案件敗訴。
規(guī)章制度的主要作用：
1、 正常管理與危機(jī)管理的有效組合。
2、 工作性管理與非工作性管理的有效組合。
3、 調(diào)動(dòng)積極性與有效控制的有效組合。
4、 有形資產(chǎn)管理與無形資產(chǎn)管理的有限組合。
5、 管理者與被管理者的有效組合。
6、管理模式的組合。
企業(yè)制度：民營企業(yè)管理制度的重要性 全世界中小企業(yè)競爭中，只有少數(shù)私營企業(yè)在競爭中脫穎而出并得以延續(xù)和發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為私營企業(yè)生存和發(fā)展壯大的關(guān)鍵問題。對(duì)私營企業(yè)實(shí)施企業(yè)管理制度創(chuàng)新是其成長發(fā)展過程中的必然選擇。企業(yè)管理制度創(chuàng)新將構(gòu)成私營企業(yè)制度創(chuàng)新的主要環(huán)節(jié)。 全世界每天都有成千上萬的私營企業(yè)在生生滅滅，只有少數(shù)私營企業(yè)在競爭中脫穎而出并得以延續(xù)和發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為私營企業(yè)生存和發(fā)展壯大的關(guān)鍵問題。對(duì)私營企業(yè)實(shí)施企業(yè)管理制度創(chuàng)新是其成長發(fā)展過程中的必然選擇。企業(yè)管理制度創(chuàng)新將構(gòu)成私營企業(yè)制度創(chuàng)新的主要環(huán)節(jié)。
第一，企業(yè)管理制度---我國私營企業(yè)治理模式的現(xiàn)實(shí)分析 企業(yè)管理制度對(duì)于我國大多數(shù)私營企業(yè)而言，其治理采用的是一種典型的家族治理模式。在這種治理模式下，企業(yè)的所有權(quán)主要掌握在由血緣、親緣和姻緣為紐帶組成的家族成員手中，主要經(jīng)營管理權(quán)由家族成員把持，企業(yè)決策程序按家族程序進(jìn)行。家族治理模式的特點(diǎn)在于企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)主要由家族成員控制;企業(yè)決策家長化;經(jīng)營者激勵(lì)約束雙重化;來自銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督較弱等。
私營企業(yè)采用家族治理模式，在企業(yè)發(fā)展的初期，有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的穩(wěn)定性，加快企業(yè)的決策速度，因而是有效率的，對(duì)企業(yè)的成長具有一定的作用。但是一旦企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)資本日益社會(huì)化，家族治理模式所具有的缺陷便暴露無遺，而且這些缺陷逐漸成為阻礙私營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。家族治理模式的缺陷主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 第一，企業(yè)管理制度---家族股東“一股獨(dú)大”，損害了廣大小股東的利益。 在私營企業(yè)中，企業(yè)創(chuàng)業(yè)者或其家族作為大股東“一股獨(dú)大”，控制著企業(yè)的所有權(quán)和主要經(jīng)營管理權(quán)，并主導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng);家族外的小股東由于人數(shù)眾多，人員分散，所持股份少，一般很難介入企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)。在這種情況下，企業(yè)在發(fā)展過程中所進(jìn)行的重大決策和重要經(jīng)營活動(dòng)，就由掌握企業(yè)控制權(quán)的家族成員圍繞著家族的利益展開，而很少 圍繞包括小股東在內(nèi)的所有股東的利益展開。另外，在小股東不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)實(shí)施必要的監(jiān)督的情況下，家族控股大股東或其經(jīng)營者的道德風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重地?fù)p害了廣大小股東的利益，小股東的利益無法得到保護(hù)。
第二，企業(yè)管理制度---個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人所有權(quán)不分。
在我國私營企業(yè)中，企業(yè)法人所有權(quán)深受家族個(gè)人所有權(quán)的干擾和控制。對(duì)于私營有限責(zé)任企業(yè)而言，企業(yè)組織只是一種形式，私營企業(yè)并沒有按規(guī)范的法人企業(yè)來運(yùn)作，沒有健全的企業(yè)法人制度來保證企業(yè)以獨(dú)立的法人資格存在。私營企業(yè)個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，在企業(yè)的經(jīng)營和繼承問題上，對(duì)企業(yè)法人所有權(quán)進(jìn)行大量的干預(yù)和控制。
第三，企業(yè)管理制度---企業(yè)主“家長制”作風(fēng)嚴(yán)重，高度集中化的管理方式排斥人力資本的民主參與和決策。
在我國私營企業(yè)中，這種“家長制”決策機(jī)制固化了私營企業(yè)主的“心智模式”，使他們變得更加專制和跋扈。這會(huì)不斷加大企業(yè)主決策失誤的可能性。而隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的到來，企業(yè)的成長更多地依賴于知識(shí)和人力資本，依賴于人力資本在企業(yè)經(jīng)營過程中的積極參與和決策。市場(chǎng)里的企業(yè)是人力資本與非人力資本的特別合約，而排斥人力資本民主參與決策的私營企業(yè)主的“家長制”作風(fēng)，必將越來越阻礙私營企業(yè)的發(fā)展。
