湖北省土壤污染防治條例(草案征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了預(yù)防和治理土壤污染，保護(hù)和改善土壤環(huán)境，保障公眾健康和安全，實(shí)現(xiàn)土壤資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

土壤污染，是指因人類活動(dòng)或者自然過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)進(jìn)入土壤，致使有害成分的含量高于土壤原有含量，引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，影響土壤有效利用，危害人體健康的現(xiàn)象。

第三條 土壤污染防治應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、污染者擔(dān)責(zé)的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定土壤污染防治規(guī)劃，明確土壤污染防治目標(biāo)和措施，制定土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)政策，完善財(cái)政資金和社會(huì)資金相結(jié)合的多元化資金投入與保障機(jī)制，提高土壤污染防治能力，改善土壤環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的要求，開展有關(guān)土壤污染防治工作。

村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助政府開展有關(guān)土壤污染防治工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土壤污染防治的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由政府負(fù)責(zé)人召集、有關(guān)部門參加、環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)日常工作的土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決土壤污染防治工作中的重大問題和事項(xiàng)。

第六條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體履行下列職責(zé)：

(一)貫徹實(shí)施土壤污染防治的法律、法規(guī)、政策措施;

(二)會(huì)同有關(guān)部門編制土壤污染防治規(guī)劃;

(三)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查;

(四)建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量信息;

(五)批準(zhǔn)污染地塊的土壤污染控制計(jì)劃或者修復(fù)方案，并監(jiān)督實(shí)施;

(六)編制土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，調(diào)查處理土壤污染事件;

(七)依法開展土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、旅游等部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)土壤污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。

第七條 土壤資源的所有人、管理人、使用人及相關(guān)關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)土壤環(huán)境、防治土壤污染;造成土壤污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持土壤污染防治科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高土壤環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。

第九條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，普及相關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)知識(shí),增強(qiáng)公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)，拓展公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)途徑，引導(dǎo)公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)工作。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在土壤污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 土壤污染的預(yù)防

第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本省土壤環(huán)境保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定、完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染修復(fù)技術(shù)規(guī)定。

省人民政府對(duì)國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定本省土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

土壤環(huán)境保護(hù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、土壤環(huán)境質(zhì)量安全和維護(hù)公眾健康的需要，及時(shí)修訂并公布實(shí)施。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門每五年至少組織開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，并及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。

飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每年至少調(diào)查一次，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復(fù)后的污染地塊等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每三年至少調(diào)查一次。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)、支持第三方開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)和水行政等相關(guān)部門制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，建立統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)。

環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土壤環(huán)境承載能力，編制土壤環(huán)境功能區(qū)劃，確定土壤環(huán)境功能的類型并劃定土壤環(huán)境功能區(qū)，報(bào)省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后公布。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、土壤環(huán)境功能區(qū)劃、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，編制本行政區(qū)域的土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

土壤污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

第十五條 省人民政府根據(jù)環(huán)境保護(hù)需要和土壤環(huán)境功能區(qū)劃，制定禁止新建、改建、擴(kuò)建污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目名錄，并公布實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，限期淘汰排放重金屬、持久性有機(jī)污染物等污染土壤環(huán)境的工藝和設(shè)備，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)。

第十六條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，確定土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄，并及時(shí)更新和公布;高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄應(yīng)當(dāng)包括有色金屬、皮革制品、石油、礦山、煤炭、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池和電鍍等。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)公布土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)名單，對(duì)其廢水、廢氣、固體廢物等處理情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)督檢查。

土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，每年對(duì)其用地及周邊土壤環(huán)境開展一次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果如實(shí)報(bào)所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并向社會(huì)公布。

推行土壤污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)行土壤污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃布局，依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套建設(shè)污水和固體廢物集中處理設(shè)施，建立從源頭到末端污染治理和資源化利用的全過程控制體系。

對(duì)排放含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可分類進(jìn)入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)。

第十八條 實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度。支持重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展清潔生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，提升重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)公眾健康和環(huán)境的危害。

第十九條 對(duì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量可能造成影響的評(píng)價(jià)及相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)。

對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足土壤環(huán)境功能區(qū)劃要求的區(qū)域，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)停止審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，其土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

第二十條 禁止直接向土壤環(huán)境排放工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物等有毒有害物質(zhì)。

從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止土壤污染：

(一)優(yōu)先選擇無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的原材料，采用消耗低、排放少的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，生產(chǎn)易回收、易拆解、易降解和低殘留或者無(wú)殘留的工業(yè)產(chǎn)品;

(二)及時(shí)處理生產(chǎn)、儲(chǔ)存過程中有毒有害原材料、產(chǎn)品或者廢物的揚(yáng)散、流失和滲漏等問題;

(三)防止在運(yùn)輸過程中丟棄、遺撒有毒有害原材料、產(chǎn)品或者廢物;

(四)定期巡查維護(hù)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行，及時(shí)處理非正常運(yùn)行情況。

工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法、選礦工藝、運(yùn)輸方式和環(huán)境保護(hù)措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理制度，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、資源化利用和無(wú)害化處理。

對(duì)一般生活垃圾實(shí)行填埋、焚燒的，應(yīng)當(dāng)采取耐腐防滲、除塵等措施，防止污染周邊土壤。

建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)帶。衛(wèi)生防護(hù)帶設(shè)置不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

各級(jí)人民政府及環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理生活污水和垃圾，提高農(nóng)村廢棄物回收利用水平，改善村莊人居環(huán)境。

第二十二條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定和完善污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污泥處理處置的監(jiān)督管理，防止污染土壤環(huán)境。

產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處置污泥的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方相關(guān)處理處置標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定，對(duì)污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置。

禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第二十三條 從事放射性物質(zhì)、含傳染病病原體的廢物或者其他有毒有害物質(zhì)收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處置活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止污染土壤環(huán)境。

第二十四條 從事加油、洗染和車船修理、保養(yǎng)、清洗以及化學(xué)品儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施防止油品、溶劑等化學(xué)品揮發(fā)、遺撒、泄漏污染土壤環(huán)境。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門應(yīng)當(dāng)合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，支持企業(yè)、其他組織和個(gè)人開展廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及信息交流。

從事廢舊電子產(chǎn)品、電池、車船、輪胎、塑料制品等回收利用活動(dòng)的企業(yè)、其他組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防土壤污染的措施，不得采用可能污染土壤環(huán)境的方法或者使用國(guó)家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。

第二十六條 建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定建設(shè)用地用途，實(shí)行分類管理。

經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，在修復(fù)達(dá)標(biāo)前不得作為住宅、商業(yè)服務(wù)、公共管理與公共服務(wù)用地使用。

第二十七條 新增建設(shè)用地和改變現(xiàn)有建設(shè)用地用途的，在辦理用地手續(xù)前，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

現(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在辦理相關(guān)規(guī)劃和土地手續(xù)時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)提供具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估報(bào)告，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

國(guó)有土地出讓、劃撥的，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估和報(bào)備由國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)。

未按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的，相關(guān)部門不得辦理供地等相關(guān)手續(xù)。

第三章 土壤污染的治理

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將土壤污染物含量達(dá)到或者超過限值的地塊納入污染地塊名單，報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，并向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將污染地塊的污染情況通報(bào)土地權(quán)屬登記部門;土地權(quán)屬登記部門應(yīng)當(dāng)自收到通報(bào)之日起十五日內(nèi)載入土地登記文件檔案，并為公眾提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)開展污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確提出需要實(shí)施污染控制或者修復(fù)的土壤面積、范圍、措施和用途建議等內(nèi)容。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為污染地塊可能損害人體健康、影響土壤可持續(xù)利用需要進(jìn)行修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)將該地塊納入修復(fù)地塊名單，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)土壤污染修復(fù)。

污染地塊未列入修復(fù)地塊名單的，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)土壤污染控制。

無(wú)法確定污染責(zé)任主體的，依法由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)土壤污染控制或者修復(fù)責(zé)任。

第三十一條 土壤污染控制責(zé)任人、修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，制定土壤污染控制計(jì)劃或者修復(fù)方案,報(bào)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后，開展土壤污染控制或者修復(fù)活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審查土壤污染控制計(jì)劃或者修復(fù)方案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，公開征求利益相關(guān)方的意見，并監(jiān)督實(shí)施。

開展土壤污染控制或者修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染。

第三十二條 土壤污染修復(fù)工程竣工后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，土壤污染修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)修復(fù)。驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)將修復(fù)結(jié)果載入土地登記文件檔案。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門對(duì)已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場(chǎng)地土壤污染狀況進(jìn)行排查，掌握其特征污染物、原排放方式、擴(kuò)散途徑以及敏感目標(biāo)等，建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場(chǎng)地的潛在污染地塊清單，并及時(shí)更新。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染地塊的具體情況，劃定并公告土壤污染控制區(qū)，采取下列措施，減輕土壤污染危害或者避免污染擴(kuò)大：

(一)設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)物;

(二)設(shè)置圍欄、警戒線等，疏散居民或者限制人員活動(dòng);

(三)責(zé)令停止排放污染物、部分停產(chǎn)或者停產(chǎn);

(四)責(zé)令移除或者清理污染物;

(五)調(diào)整土地用途;

(六)其他必要措施。

土壤污染控制區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與土壤污染控制或者修復(fù)無(wú)關(guān)的建筑物、設(shè)施，以及其他可能損害公眾健康和生活環(huán)境的土地利用行為。

第四章 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)耕地、園地、牧草地等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤實(shí)行優(yōu)先保護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，按照分級(jí)管理、及時(shí)調(diào)整的原則，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染和重度污染三級(jí)，設(shè)立標(biāo)志，統(tǒng)一編號(hào)，建立檔案。

對(duì)清潔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用。

對(duì)中輕度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

(一)對(duì)周邊地區(qū)采取環(huán)境準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)污染源監(jiān)管;

(二)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè);

(三)采取農(nóng)藝調(diào)控等措施控制重金屬進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品;

(四)實(shí)施休耕。

對(duì)重度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

(一)禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料用草;

(二)不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，由政府依法調(diào)整土地用途。

對(duì)已經(jīng)污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當(dāng)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林、還草，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，開展土壤修復(fù)。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)土壤環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地外圍劃出一定范圍的隔離帶，采取植樹造林、濕地修復(fù)等生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防和控制土壤污染。

在隔離帶內(nèi)，禁止城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，禁止新建、改建、擴(kuò)建有色金屬、皮革制品、石油、礦山、煤炭、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池和電鍍等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目。

對(duì)本條例實(shí)施前在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及其隔離帶范圍內(nèi)建設(shè)的影響土壤環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令關(guān)閉或者搬遷，并依法予以補(bǔ)償。

第三十七條 禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用下列農(nóng)業(yè)投入品：

(一)劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥(除草劑);

(二)重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物;

(三)不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜。

第三十八條 縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)施測(cè)土配方施肥，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)和改善土壤環(huán)境。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量：

(一)按照規(guī)定的用藥品種、用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止農(nóng)藥殘留污染土壤環(huán)境;

(二)科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)膜、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品;

(三)及時(shí)清除、回收農(nóng)藥、肥料的包裝物和殘留、廢棄農(nóng)膜等。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門因地制宜設(shè)置農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，實(shí)施集中無(wú)害化處理。

第三十九條 鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)低毒高效農(nóng)藥和有機(jī)肥、緩釋肥的企業(yè)以及從事有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。

第四十條 縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)，并報(bào)告本級(jí)人民政府。水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施改善農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)。

在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)，禁止使用不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的污水、污泥。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)排放土壤污染物的監(jiān)督管理。

從事畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理、綜合利用或者達(dá)標(biāo)排放;縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。

嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施，防止有害成分污染土壤環(huán)境。

第五章 監(jiān)督管理與社會(huì)參與

第四十二條 實(shí)行行政首長(zhǎng)土壤污染防治責(zé)任制、土壤環(huán)境離任審計(jì)制和土壤環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)�？己宿k法和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域的土壤污染防治工作。

第四十三條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和可能發(fā)生土壤污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染事故的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

第四十四條 負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

(一)進(jìn)入可能造成污染的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料;

(二)責(zé)令立即消除或者限期消除土壤污染事故隱患;

(三)責(zé)令停止使用不符合法律、法規(guī)規(guī)定或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備;

(四)依法查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備;

(五)發(fā)現(xiàn)污染土壤環(huán)境的違法行為，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正或者限期改正。

任何單位和個(gè)人不得拒絕或者阻礙負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)入可能造成污染的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

對(duì)重大土壤污染事故的處理和重點(diǎn)排污單位的污染防治工作，上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，派駐專門人員監(jiān)督。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，完善社會(huì)參與程序，為公眾參與和監(jiān)督土壤污染防治工作提供便利。

負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，編制本部門的土壤環(huán)境信息公開指南和公開目錄，并及時(shí)更新。土壤環(huán)境信息公開指南應(yīng)當(dāng)明確政府土壤環(huán)境信息公開的范圍、形式、內(nèi)容、申請(qǐng)程序和監(jiān)督方式等事項(xiàng)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布嚴(yán)重污染土壤環(huán)境的單位和個(gè)人。

第四十六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的決策活動(dòng)提出意見和建議。

除依法需要保密的情形外，土壤環(huán)境保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染控制計(jì)劃、污染修復(fù)方案等與公眾土壤環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開，并通過聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

第四十七條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守土壤環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和承擔(dān)土壤環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的情況分類記入環(huán)保誠(chéng)信檔案。

環(huán)保誠(chéng)信檔案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并作為財(cái)政支持、政府采購(gòu)、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品認(rèn)定的重要依據(jù)。

第四十八條 全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，增強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)污染土壤環(huán)境或者不依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的行為，進(jìn)行舉報(bào)。

接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤污染控制與修復(fù)，建立土壤污染防治市場(chǎng)化機(jī)制。

第五十條 提起土壤環(huán)境污染公益訴訟的社會(huì)組織和因土壤環(huán)境污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在確定污染源、污染范圍以及污染造成的損失等事故調(diào)查方面為其提供支持。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提起土壤環(huán)境污染公益訴訟的社會(huì)組織和因土壤污染受到損害請(qǐng)求賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)困難公民提供法律援助。

第六章 法律責(zé)任

第五十一條 違反本條例，法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

因土壤污染受到損害的單位和個(gè)人，有權(quán)依法要求污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事侵權(quán)責(zé)任。

污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的，負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 各級(jí)人民政府未完成土壤污染防治工作目標(biāo)的，由上一級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或者通報(bào)批評(píng);對(duì)任期內(nèi)不依法履行職責(zé),違法決策造成嚴(yán)重后果、惡劣影響，或者利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，使轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的，政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，并依照規(guī)定實(shí)行終身追責(zé)。

第五十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查的;

(二)未依法實(shí)行土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度的;

(三)違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)、造成土壤污染的;

(四)應(yīng)當(dāng)停止審批新增污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件而未停止審批的;

(五)違法批準(zhǔn)土壤污染控制計(jì)劃或者修復(fù)方案的;

(六)違法批準(zhǔn)占用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的;

(七)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地隔離帶范圍內(nèi)，違法審批城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的;

(八)違法辦理建設(shè)用地供地手續(xù)的;

(九)未依法履行信息公開義務(wù)的;

(十)其他不依法履行職責(zé)的行為。

第五十四條 可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀。

第五十五條 土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定對(duì)其用地及周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，依法確定有相應(yīng)資質(zhì)的第三方開展監(jiān)測(cè)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第五十六條 建設(shè)項(xiàng)目的土壤污染防治設(shè)施未建成，主體工程即投入生產(chǎn)、使用，或者建成后擅自拆除、閑置的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、使用，限期改正，并處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

第五十七條 土壤污染控制責(zé)任人、修復(fù)責(zé)任人未按照規(guī)定開展土壤污染控制或者修復(fù)活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，依法確定有相應(yīng)資質(zhì)的第三方開展污染控制或者修復(fù)活動(dòng)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第五十八條 違法生產(chǎn)、銷售本條例第三十七條所列農(nóng)藥(除草劑)、肥料、土壤改良劑、添加物、農(nóng)膜的，由農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

違法使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥(除草劑)的，由農(nóng)業(yè)主管部門給予警告;造成嚴(yán)重后果的，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物的，由農(nóng)業(yè)主管部門給予警告;造成嚴(yán)重后果的，可以并處5千元以上1萬(wàn)元以下罰款。使用不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜的，由農(nóng)業(yè)主管部門給予警告，責(zé)令限期清除。

第五十九條 第三方在土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染控制或者修復(fù)活動(dòng)中弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)主管部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款，列入從業(yè)信譽(yù)不良的環(huán)保誠(chéng)信檔案;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷有關(guān)資質(zhì)證書。

第六十條 違法排放污染物受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以自決定之日起，按照原數(shù)額按日連續(xù)處罰，對(duì)排放污染物的單位主要負(fù)責(zé)人處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第七章 附 則

第六十一條 本條例自 年 月 日起施行。