鄭州市城市園林綠化條例

第一章 總 則

第一條為加強城市園林綠化建設(shè)和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市市區(qū)規(guī)劃區(qū)、上街區(qū)規(guī)劃區(qū)、縣(市)人民政府所在地規(guī)劃區(qū)的城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護與管理，適用本條例。

第三條市、縣(市)、區(qū)人民政府應當將城市園林綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定城市園林綠化發(fā)展目標，保障城市園林綠化發(fā)展所需用地和資金，逐年增加綠地面積。

第四條市城市園林綠化行政主管部門負責本市城市園林綠化工作。

縣(市)、區(qū)城市園林綠化行政主管部門按照職責分工和本條例規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)城市園林綠化工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、財政、城管、價格、水務(wù)等部門根據(jù)各自職責做好城市園林綠化工作。

有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第五條城市園林綠化應當堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、嚴格保護、因地制宜、節(jié)約資源，注重植物景觀營造、生物多樣性保護和鄉(xiāng)土植物應用。

第六條任何單位和個人都有保護城市園林綠化及其設(shè)施的義務(wù)，對破壞城市園林綠化及其設(shè)施的行為，有權(quán)進行勸阻、投訴和舉報。

機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、學校、社區(qū)及其他組織，應當引導本單位人員、在校學生、居民等履行綠化義務(wù)，保護綠化成果。

新聞媒體應當加強園林綠化科學知識、法律法規(guī)的宣傳工作，增強公民履行綠化義務(wù)和保護綠化成果的意識。

第七條鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等方式參與城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作。

對城市園林綠化工作有突出貢獻的單位和個人，市、縣(市)、區(qū)人民政府或者城市園林綠化行政主管部門應當給予表彰獎勵。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第八條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃由市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同城市園林綠化行政主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃共同編制，經(jīng)同級人民政府批準后公布實施。

第九條市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同城市園林綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市園林綠化的現(xiàn)狀，確定各類綠地界線坐標，劃定綠地界線，并向社會公布。

綠線確定后，不得擅自調(diào)整。因城市建設(shè)確需調(diào)整的，市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在不減少規(guī)劃綠地總量的前提下，應當征求同級城市園林綠化行政主管部門的意見，并按照規(guī)劃審批權(quán)限報原審批機關(guān)批準。

第十條城市規(guī)劃和建設(shè)，應當留足綠化用地面積。新建區(qū)的綠地面積，應當占總用地面積的百分之三十五以上;改建舊城區(qū)的綠地面積，應當占總用地面積的百分之二十五以上。

新建區(qū)內(nèi)，每十平方公里應當規(guī)劃預留至少一處占地面積十萬平方米以上的綜合公園用地，每一平方公里應當規(guī)劃預留至少一處占地面積五千平方米以上的公園綠地用地。

第十一條下列建設(shè)工程項目的綠地指標按照以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)居住區(qū)(含居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團)綠地率不低于百分之三十，其中集中綠地面積應當占總用地面積的百分之十以上;

(二)單位庭院綠地率不低于百分之三十，其中教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、休(療)養(yǎng)院(所)、機關(guān)團體、公共文化設(shè)施等單位不低于百分之三十五;交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等不低于百分之二十五;

(三)園林景觀路綠地率不低于百分之四十;紅線寬度(包括綠化帶)大于五十米的道路，綠地率不低于百分之三十;紅線寬度在四十米以上五十米以下的道路，綠地率不低于百分之二十五;紅線寬度小于四十米的道路，綠地率不低于百分之二十;

(四)鐵路、河渠兩側(cè)和湖泊、水庫沿岸的防護綠地寬度，不低于三十米。

前款第(一)項、第(二)項、第(三)項所列建設(shè)工程項目屬于舊城區(qū)改造項目的,其綠地率指標可以降低，但不得超過五個百分點。

第十二條本條例第十一條第一款第(一)項、第(二)項所列建設(shè)工程項目屬于舊城區(qū)改造項目，按照本條例第十一條第二款執(zhí)行確有困難的，經(jīng)市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同城市園林綠化行政主管部門審核報同級人民政府批準，綠地率指標可以再降低，但不得超過三個百分點。

因降低綠地率指標減少綠地面積的，建設(shè)單位應當就近補建;無法補建的，由市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門統(tǒng)一易地代建，所需費用由建設(shè)單位承擔。

第十三條在城市國有土地上建設(shè)道路防護綠地和居住區(qū)以外的公園綠地，建設(shè)用地由市、縣(市)、上街區(qū)人民政府采取劃撥方式供應。

第十四條 綠地建設(shè)責任按照下列規(guī)定確定：

(一)道路綠地、居住區(qū)以外的公園綠地，由市、縣(市)、區(qū)城市園林綠化行政主管部門負責;

(二)防護綠地、生產(chǎn)綠地，由市、縣(市)、區(qū)城市園林綠化行政主管部門或者有關(guān)單位負責;

(三)附屬綠地(道路綠地除外)、居住區(qū)內(nèi)的公園綠地，由開發(fā)建設(shè)單位負責;

(四)鐵路、河渠、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)的綠地，由有關(guān)主管部門負責。

前款規(guī)定以外的綠地，建設(shè)責任不明確的，由市、縣(市)、區(qū)人民政府根據(jù)實際情況，按照有利于建設(shè)、方便養(yǎng)護管理的原則確定。

第十五條政府投資的城市園林綠化工程，應當依法采取公開招投標方式確定設(shè)計、監(jiān)理、施工單位。

城市園林綠化工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工，應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

第十六條市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門應當按照國家、省、市等有關(guān)規(guī)定對城市園林綠化工程質(zhì)量實施監(jiān)督。

第十七條建設(shè)工程項目的附屬綠化工程應當與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

建設(shè)工程項目應當將附屬綠化費用納入投資預算。

建設(shè)工程項目的附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，市、縣(市)、區(qū)城市園林綠化行政主管部門應當參加審查;公園綠地、防護綠地和道路綠化等綠化工程的設(shè)計方案，應當征求市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門的意見。

第十八條政府投資的城市園林綠化工程竣工后，城市園林綠化行政主管部門應當按照管理權(quán)限組織驗收，驗收合格后，方可投入使用。

第十九條開發(fā)建設(shè)單位應當自居住區(qū)綠化工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，向市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門備案。

居住區(qū)內(nèi)綠地的面積和位置應當在房屋買賣合同中予以明示。開發(fā)建設(shè)單位應當制作綠地平面圖標牌，在居住區(qū)的顯著位置進行永久公示。

禁止在居住區(qū)內(nèi)綠地上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。

第二十條開發(fā)利用綠地地下空間的，應當符合國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范，不得影響樹木正常生長和綠地使用功能。市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在依法辦理有關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)前，應當征求同級城市園林綠化行政主管部門的意見。

第二十一條積極推廣屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化。機關(guān)、事業(yè)單位和文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施的建筑，適宜屋頂綠化的，應當實施屋頂綠化。

第二十二條公園、綠化廣場沿街部分，城市主要道路兩側(cè)沿線單位，除有特殊安全需要外，應當實施開放式綠化。

第二十三條行道樹應當選用壽命長、抗逆性強、遮蔭效果良好的樹種。

提倡道路單側(cè)種植雙排以上行道樹。

第二十四條城市規(guī)劃和建設(shè)應當合理安排地上、地下管線的位置及走向。地上管線不得影響樹形完整及樹木生長，地下管線應當按照有關(guān)規(guī)范與樹木及其他綠化設(shè)施保持距離，必要時采取保護措施。

新建管線和新種樹木，應當服從規(guī)劃，本著后建讓先種、后種讓先建的原則協(xié)商解決。

第三章保護與管理

第二十五條綠化植物和設(shè)施的管護，按照專業(yè)管護與社會養(yǎng)護相結(jié)合的原則，實行地段責任制，保證植株健壯、設(shè)施完好。

第二十六條綠地和綠地外樹木的養(yǎng)護責任按照下列規(guī)定確定：

(一)居住區(qū)以外的公園綠地、防護綠地、道路綠地及行道樹，由市、縣(市)、區(qū)城市園林綠化行政主管部門或者同級人民政府指定的部門負責;

(二)單位附屬綠地和樹木、單位管界內(nèi)的防護綠地，由該單位負責;

(三)居住區(qū)內(nèi)綠地,已實行物業(yè)管理的，由業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責;未實行物業(yè)管理的, 由其所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責，縣(市)、區(qū)財政應當給予適當補助;

(四)臨街單位、居住區(qū)、門店負責其門前自建綠化的養(yǎng)護。

前款規(guī)定以外的綠地和樹木養(yǎng)護責任不清或者有爭議的，由市、縣(市)、區(qū)城市園林綠化行政主管部門確定。

第二十七條禁止擅自改變規(guī)劃綠地性質(zhì)和用途。因城市建設(shè)和其他特殊原因確需改變規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當征得城市園林綠化行政主管部門同意，并按規(guī)劃審批權(quán)限報原審批機關(guān)批準。

第二十八條禁止改變公園綠地性質(zhì)和用途。改變其他綠地性質(zhì)和用途的，市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同城市園林綠化行政主管部門提出意見，報同級人民政府批準，并就近建設(shè)不少于同等面積、不低于同等標準的綠地;無法就近建設(shè)的,按照易地綠化代建方式進行。

第二十九條因施工等原因確需臨時占用綠地的，應當經(jīng)市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門批準。臨時占用沿街花壇、綠籬、草坪的，應當繳納綠地臨時占用補償費。

臨時占用期限不得超過一年。占用期滿，占用單位應當在規(guī)定期限內(nèi)予以恢復;造成損失的，應當賠償。

第三十條在公園綠地周邊規(guī)定區(qū)域內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在依法辦理有關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)前，應當征求城市園林綠化行政主管部門的意見。

第三十一條設(shè)置戶外廣告不得影響綠化植物正常生長，不得遮擋城市園林綠化景觀。

第三十二條禁止下列行為：

(一)偷盜、踐踏、損毀樹木花草;

(二)借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛廣告牌;

(三)在樹旁和綠地內(nèi)傾倒垃圾或者有害物質(zhì)、堆放雜物、取土、焚燒;

(四)在綠地內(nèi)擅自設(shè)置廣告、搭建建筑物、構(gòu)筑物;

(五)擅自拆除綠籬、花壇、草坪;

(六)在綠地內(nèi)擅自擺攤設(shè)點、停放車輛;

(七)在居住區(qū)以外的公園綠地內(nèi)擅自設(shè)置經(jīng)營性設(shè)施和項目;

(八)污染、損壞建筑小品及游藝、休息、澆灌、照明等設(shè)施;

(九)其他損壞園林綠化及其設(shè)施的行為。

第三十三條對園林景觀路實行重點保護，禁止違反規(guī)劃在道路綠地內(nèi)開設(shè)通道。道路防護綠地或者帶狀公園寬度在二十米以上的，其外側(cè)應當規(guī)劃建設(shè)輔道。

第三十四條綠化植物妨礙公共交通的，園林綠化管養(yǎng)單位應當及時處理。

因影響電力、通訊線路安全、工程施工或者其他非養(yǎng)護原因需修剪行道樹的，由市、縣(市)、區(qū)城市園林綠化行政主管部門批準并組織修剪。

第三十五條加強綠化植物的病蟲害防治，推廣生物防治技術(shù)，建立蟲情、病情、疫情測報、防治制度。

嚴格執(zhí)行苗木、種子檢疫制度。引進的種子、苗木應當按規(guī)定經(jīng)植物檢疫部門檢疫，未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的，不得引進、種植。

第三十六條對古樹名木按照有關(guān)規(guī)定實行重點保護，嚴禁砍伐和擅自移植，嚴防人為和自然的損害。古樹名木由所在單位或者個人養(yǎng)護，市、縣(市)、區(qū)城市園林綠化行政主管部門應當加強監(jiān)督和技術(shù)指導，制定養(yǎng)護辦法及技術(shù)措施，建立檔案、設(shè)置標志。

第三十七條對下列未列入古樹名木的大樹實行重點保護，非因自然枯死、達到更新期或者重大建設(shè)工程項目所必須的，不得砍伐、移植：

(一)法桐胸徑四十厘米以上或者樹齡五十年以上的;

(二)泡桐、梧桐、楊樹，胸徑六十厘米以上的;

(三)常綠樹種胸徑三十厘米以上的;

(四)其他樹種胸徑五十厘米以上的。

第三十八條行道樹樹干周圍應當實施透水、透氣覆蓋。

修剪、移植、砍伐行道樹應當由園林綠化專業(yè)養(yǎng)護單位實施。行道樹缺株的，應當按照園林植物種植規(guī)范及時補栽。

第三十九條未經(jīng)批準，不得砍伐、移植樹木。

經(jīng)批準砍伐、移植他人樹木的，應按規(guī)定予以補償。

砍伐、移植樹木，堅持能修剪的不移植、能移植的不砍伐和就近移植的原則。

第四十條申請砍伐、移植樹木的，應當具備下列條件之一：

(一)建設(shè)工程施工所必須的;

(二)發(fā)生嚴重病蟲害已無法挽救或者自然枯死的;

(三)危及人身、建筑物或者其他設(shè)施安全的;

(四)妨礙交通的;

(五)樹齡已達更新期的;

(六)密度過大需要間伐、間移的;

(七)改造綠化設(shè)施所必須的;

(八)其他原因所必須的。

第四十一條砍伐、移植樹木的審批權(quán)限按照下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)在市區(qū)公園綠地(不含居住區(qū)內(nèi)的公園綠地)、防護綠地及公共道路范圍內(nèi)的，由市城市園林綠化行政主管部門審批;

(二)在市區(qū)單位、居住區(qū)內(nèi)的，由區(qū)城市園林綠化行政主管部門審查同意，報市城市園林綠化行政主管部門審批;

(三)在縣(市)、上街區(qū)范圍內(nèi)的，由縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門審批;

(四)移植古樹名木的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條對砍伐、移植樹木和臨時占用綠地的申請，審批部門應當自收到申請之日起十五日內(nèi)辦理完畢。批準砍伐、移植樹木和臨時占用綠地的，發(fā)放許可證。

因搶險、救災、突發(fā)事故等緊急情況需砍伐、修剪樹木的，可以先行砍伐、修剪，同時報告市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門。險情消除后十日內(nèi)，砍伐、修剪單位應當向市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門補辦手續(xù)。

第四十三條經(jīng)批準砍伐樹木的,應當按照有關(guān)規(guī)定進行補栽。

補栽的樹木胸徑不得小于五厘米,并保證成活。

因客觀條件限制無法補栽或補栽達不到規(guī)定標準的,應當繳納樹木補植費用,由市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門負責補栽。

第四章法律責任

第四十四條有下列行為之一的，由市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門責令停止侵害，并按下列規(guī)定處以罰款;造成損失的，應當承擔賠償責任：

(一)擅自占用綠地或改變綠地用途的，責令限期改正，并處以每平方米一千元以上五千元以下罰款;

(二)擅自拆除綠籬、花壇、草坪的，責令限期恢復，并處以每平方米五百元以上一千元以下罰款;

(三)臨時占用綠地期滿后,未按規(guī)定期限恢復綠地的,從逾期之日起，按每日每平方米五十元以上一百元以下處以罰款;

(四)擅自修剪行道樹的，處以每株五百元以上一千元以下罰款;

(五)損傷、砍伐或者擅自移植古樹名木的，處以每株一萬元以上五萬元以下罰款;

(六)擅自砍伐、移植行道樹和第三十七條規(guī)定的大樹的，處以每株五千元以上二萬元以下罰款;擅自砍伐、移植其他樹木和損傷致死行道樹的，處以每株一千元以上五千元以下罰款。

第四十五條新建、改建居住區(qū)、單位庭院建設(shè)工程項目違反本條例第十一條、第十二條第一款規(guī)定的，由市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門責令限期改正，并處以每平方米一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條建設(shè)單位未按要求對綠地平面圖進行公示的，由市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以五千元罰款。

第四十七條有下列行為之一的，由市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門責令改正，并按下列規(guī)定處以罰款;造成損失的，應當承擔賠償責任：

(一)違反本條例第三十二條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(六)項、第(八)項、第(九)項規(guī)定之一的，可以處以每處五十元以上五百元以下罰款;

(二)違反本條例第三十二條第(七)項規(guī)定的，由市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門責令限期拆除，并處以每處一千元以上五千元以下罰款;

(三)違反本條例第三十一條、第三十二條第(四)項規(guī)定的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第四十八條綠地養(yǎng)護責任單位因未履行養(yǎng)護責任或者養(yǎng)護不當造成綠地嚴重損害的,由市、縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門責令改正,并按損害綠地面積處以每平方米五十元以上一百元以下罰款。

第四十九條城市園林綠化工程設(shè)計、監(jiān)理或者施工單位無資質(zhì)或者超越資質(zhì)承接園林綠化工程設(shè)計、監(jiān)理、施工業(yè)務(wù)的，由市或者縣(市)、上街區(qū)城市園林綠化行政主管部門責令停止設(shè)計、監(jiān)理或者施工，限期改正，并處以二千元以上一萬元以下罰款。

第五十條城市園林綠化行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)擅自改變規(guī)劃綠地或者其他綠地性質(zhì)和用途的;

(二)擅自降低綠地率指標批準建設(shè)項目有關(guān)手續(xù)的;

(三)擅自調(diào)整城市綠線的;

(四)違法實施行政許可的;

(五)違法實施行政處罰的;

(六)違法收取或者擅自挪用易地綠化代建費用的;

(七)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五章附則

第五十一條本條例所稱綠地，包括公園綠地、防護綠地、附屬綠地以及其他綠地。

本條例所稱綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。

本條例所稱古樹名木，是指樹齡在百年以上的樹木，以及珍貴、稀有或具有歷史、科學、文化價值、重要紀念意義的樹木。

第五十二條本條例自2012年10月1日起施行。1989年12月20日鄭州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過、1990年2月17日河南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準的《鄭州市城市園林綠化建設(shè)管理條例》，1996年12月20日鄭州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過、1997年4月4日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準的《鄭州市人民代表大會關(guān)于修改〈鄭州市城市園林綠化建設(shè)管理條例〉的決定》、2000年6月23日鄭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過、2000年9月27日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準的《鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈鄭州市城市園林綠化建設(shè)管理條例〉的決定》、2005年4月28日鄭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過、2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準的《鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈鄭州市城市園林綠化建設(shè)管理條例〉的決定》同時廢止。