新頒布施行的《貴州省旅游條例修正案》,將全域旅游納入地方法規(guī),為貴州正在大力推進的全域旅游“護航”。
★緊跟旅游發(fā)展需要及時修法
2012年開始施行的《貴州省旅游條例》,在促進旅游業(yè)發(fā)展,規(guī)范旅游市場秩序,保障旅游者、旅游從業(yè)人員和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著全民旅游時代的到來和眾多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),旅游領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況。
為了與2013年10月施行的《中華人民共和國旅游法》以及貴州省近年來的旅游發(fā)展新政策相銜接,省有關(guān)部門于2015年初啟動了條例修正工作。
《貴州省旅游條例修正案(草案)》去年9月提請省人大常委會一審時,全域旅游概念尚未提出。但就在次月,貴州省委書記陳敏爾在黔西南州調(diào)研山地旅游時強調(diào),要發(fā)揮全域旅游資源優(yōu)勢加快建設(shè)山地旅游大省,全域旅游開始在貴州省萌芽。
隨著貴州大旅游發(fā)展,全域旅游成為貴州旅游甚至全省經(jīng)濟領(lǐng)域的一個熱詞,為此,立法部門在《貴州省旅游條例修正案(草案修改稿)》里加入了全域旅游有關(guān)內(nèi)容,提請二審。
3月31日,《貴州省旅游條例修正案》經(jīng)貴州省人大常委會第二十一次會議表決通過,隨后開始施行。自此,貴州推進全域旅游有了地方法規(guī)“護航”。
法規(guī)“護航”全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全區(qū)域推進、全社會參與
修改后的《貴州省旅游條例》提出“推進全域旅游”,這是全域旅游第一次出現(xiàn)在法規(guī)中。對如何推進全域旅游,作出了相關(guān)規(guī)定。
★全產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進全域旅游
原來的旅游條例,只提“推進旅游業(yè)與建設(shè)、文化、商業(yè)、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、工業(yè)、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展”。旅游條例修正案增加了產(chǎn)業(yè),將此條修改為：“推進旅游業(yè)與建設(shè)、交通、文化、商務(wù)、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、工業(yè)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展,促進旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。”
省旅游局政策法規(guī)處處長丁蜀生認為,旅游業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)貫穿一二三產(chǎn)業(yè),是典型的綜合性產(chǎn)業(yè),其他產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中都應(yīng)當考慮植入旅游功能。新旅游條例作出以上規(guī)定,將有利于推動各行各業(yè)都來參與旅游業(yè)。“但全域旅游不是盲目追求全省遍地開花,更要在順應(yīng)市場前提下規(guī)劃先行,各行各業(yè)做好產(chǎn)業(yè)分工,避免同質(zhì)化競爭。”
★全區(qū)域推進全域旅游
新旅游條例第十八條提出：“鼓勵結(jié)合城市綜合體、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)新型旅游景區(qū)和旅游服務(wù)集聚區(qū)。”
貴州省人大常委會法工委立法專業(yè)人士表示,作出此規(guī)定,旨在全區(qū)域推進旅游發(fā)展。
“新旅游條例這樣規(guī)定后,有利于推進旅游服務(wù)配套建設(shè)。”丁蜀生說,考慮到貴州旅游井噴,公廁、停車場等設(shè)施都要考慮到游客來量增加,適當增加配備。
★全社會參與全域旅游
為了推進大眾創(chuàng)業(yè),新條例新增了這樣一項規(guī)定“鼓勵城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事餐飲、住宿、土特產(chǎn)等旅游經(jīng)營。”
過去,城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民已有從事旅游經(jīng)營,但在地方法規(guī)中明確提出,在貴州省還是首次。
“這樣做主要是為了鼓勵食品、消防相關(guān)行業(yè)部門積極為這部分旅游從業(yè)者提供服務(wù),助力這個群體做大做強。”丁蜀生告訴記者。
★地方法規(guī)修改帶來更多機會
旅游條例這次修正,更加突出公益性,給群眾帶來了更多實惠,對規(guī)范和促進旅游業(yè)發(fā)展影響深遠。
新條例除了對旅游景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)游覽場所、交通服務(wù)等價格調(diào)整程序進一步規(guī)范之外,還規(guī)定“旅游景區(qū)提高門票價格應(yīng)當提前6個月公布,并在報刊、電視、網(wǎng)站等公共媒體公示”。
此外,為了提高人民群眾生活品質(zhì),條例還鼓勵逐步通過減免門票、免費開放景區(qū)和設(shè)施等方式體現(xiàn)公益性,主要惠及殘疾人、老年人、未成年人、軍人、全日制學校學生等。
對旅游不文明行為的治理,新條例也有新招。新條例規(guī)定：“縣級以上人民政府旅游行政管理部門可以依法采集本行政區(qū)域內(nèi)旅游者違反公序良俗等不文明行為信息,并依照國家相關(guān)規(guī)定上報或者向社會公開發(fā)布。任何單位或者個人有權(quán)舉報旅游者的不文明行為。”
目前貴州省旅游部門正在建立進一步完善旅游投訴統(tǒng)一受理機制等,隨著機制建立完善,將有力促進文明旅游。
旅游條例這次修正,讓旅游投資者看到了更多發(fā)展機會。
“按照條例提出的發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線、突出多彩貴州山地公園特色的要求,未來的旅游產(chǎn)品需要創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游,需要具有更多強體驗、高互動、強度假性。”貴州三特梵凈山旅業(yè)發(fā)展有限公司董事長張泉表示,今后將以已建成的梵凈山生態(tài)旅游區(qū)為依托,全面創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)體系,全面創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)營模式,進一步提高服務(wù)質(zhì)量,提升服務(wù)品質(zhì)。
張泉告訴記者,基于新旅游條例提出的發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當為創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧致富、改善民生服務(wù),三特公司還將因地制宜推動旅游精準扶貧項目,實現(xiàn)與交通運輸、物流、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)種植、文化、體育等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進周邊乃至全區(qū)域的旅游發(fā)展,助推脫貧攻堅。
