為著力鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動正風肅紀成果，深入推進“三嚴三實”專題教育，改進作風、提高效能，確保“三抓三主動”和“三個三”要求落地見效，根據市委部署，按照區委要求，鎮黨委決定，集中一段時間，在全鎮深入開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治，現制定如下工作實施方案。

一、總體要求

全面系列重要講話精神、市委“三抓三主動”和區委“三個三”要求，堅持以問題為導向、教育懲處并重、標本兼治的原則，從嚴從實查處全鎮干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，教育引導全鎮干部職工切實增強危機意識和責任意識，著力增強踐行“三嚴三實”“三抓三主動”“三個三”的思想自覺和行動自覺，進一步推動形成“主動作為、廉而又勤，干在實處、奮勇爭先”的良好局面。

　　二、整治對象

新樂鎮機關全體干部職工，村、社干部

　　三、整治內容

重點整治表現為“不作為、慢作為、亂作為”的六類突出問題：

一是不敢擔當、不敢負責。對發展存在畏難情緒，怕擔風險、怕丟帽子;借口規定多、約束多不干事、消極怠工;見難題就推、遇矛盾就躲、上推下卸，當“甩手掌柜”“大懶支小懶”;對干部不敢抓、不愿管，對工作不愿負責、得過且過。

二是廉而不勤、勤而無效。責任心不強，面對改革發展穩定壓力，不著急、不上心，該做的事不做、該辦的事不辦，該跑的項目不跑、該爭取的資金不爭取;門好進了、臉好看了、話好聽了，但辦不成事了;辦事拖沓、效率低下，表面認真做事，實則“出工不出力”。

三是“中梗阻”“踢皮球”。不學習業務、不鉆研政策，生搬硬套、斷章取義;原則性和靈活性把握不好，一說按規定辦就死搬條條、不講效率，一說限時辦就違規操作、不講法規;在服務企業、服務群眾中只考慮“不得行”，不考慮“如何行”;遇事相互“踢皮球”、推諉扯皮，讓前來辦事的來回跑、轉圈圈。

四是吃拿卡要、權力尋租。耍特權、抖威風，硬卡不行就軟拖;收回扣、拿紅包，有關系就好辦事、沒關系就難辦事，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;搞暗箱操作、權力尋租;擅自改變辦事程序、增加辦事環節、提高辦事門檻;粗暴執法、選擇性執法、隨意性執法。

五是漠視群眾、冷硬橫推。對群眾沒有感情、口大氣粗、高高在上;對群眾訴求推三阻四，對群眾上訪避之不及，為群眾服務口惠而實不至。

六是業績平庸、紀律渙散。創新能力不強，工作上只求過得去，不求過得硬，業績平庸，缺乏創先爭優意識;組織紀律渙散，不按時上下班，找借口溜班，上班時間聊天、炒股、網購、打游戲等，人在而心不在。

四、方法步驟

(一)第一階段：集中教育、自查自糾(2015年7月15日—7月31日)

1.集中教育動員。在7月20日前召開“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治工作教育動員會，組織全鎮干部職工、村、社干部認真系列重要講話和中央、省市區委作風建設有關規定，鎮主要領導針對我鎮機關、各村、社干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，講危害、打招呼、提要求，真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動、受到警醒。

2.深入查找問題。在初步查找問題的基礎上，各村、社、鎮級各部門、每名干部職工要采取群眾提、自己找、上級點、互相幫等方式，廣泛收集意見、認真查找問題，形成部門和個人問題清單、制定整改方案，明確整改期限、整改措施和責任人。

3.認真自查自糾。對查找出的問題，領導班子對照單位整改清單，干部職工對照個人整改清單，逐一研究，逐項整改。鎮黨委將對有苗頭性問題的干部職工，采取提醒談話的方式及時制止;對存在問題的干部職工，采取批評教育的方式立即糾正，要求限期整改;對問題嚴重、反映強烈、屢教不改的干部職工，果斷進行嚴肅處理，務求此次專項整治工作取得實效。

　　(二)第二階段：集中整改、從嚴問責(2015年8月1日—9月10日)

1.開展明查暗訪。鎮紀委采取不打招呼、不定時間的方式，對各村、社、鎮級各部門干部職工整改情況進行明查暗訪，有重點、有目的地進行監督檢查，并進一步暢通舉報渠道，加大對電話、信訪、網絡、手機短信“四位一體”舉報平臺的受理，設置舉報信箱，發動媒體、群眾監督。

2.強化督促整改。對反映較集中、問題較嚴重的部門和個人，對專項整治工作重視不夠、推進不力、弄虛作假的村、社、鎮級部門，鎮專項整治辦公室(黨政辦)下發書面整改通知，責令限期整改。

3.從嚴教育懲處。通過抓不落實的事，來追究不作為的人。對不學習業務、不鉆研政策、能力不強的干部，要組織再學習、再培訓;對為官不為、廉而不勤、消極怠工的干部，要嚴肅批評、誡勉談話、調整崗位、待崗處理直至免職處理;對“不作為、慢作為、亂作為”問題嚴重的，要進行黨紀政紀處理，并實行“一案雙查”，既追究主體責任、監督責任，又追究部門負責人、分管領導責任，涉嫌違法犯罪的移送司法機關。鎮紀委要從嚴從快查處一批典型案件，以起到強烈的震懾作用。

　　(三)第三階段：鞏固提升、建章立制(2015年9月11日—9月30日)

1.制定部門辦事規范。各村、社、鎮級各部門要結合實際制定以服務群眾、服務企業、服務項目、服務發展為主要內容的辦事規范，并列出辦事“負面行為清單”，切實為端正服務態度、提高服務質量、提升服務效率明底線、劃紅線。

2.制定干部行為規范。制定并嚴格執行《新樂鎮黨員干部踐行“三嚴三實”行為規范》，著力引導全鎮黨員干部形成踐行“三嚴三實”“三抓三主動”“三個三”工作要求的良好作風。

3.建立完善生產要素保障協調、考核、通報機制。制定生產要素保障協調、考核、通報規范性文件，加大土地、勞動力、資本、技術、信息以及電力、自來水、天然氣、運輸等生產要素保障工作力度，為項目落地提供高效優質服務。

4.建立健全社會評價機制。完善黨風政風行風“三位一體”社會評價機制，活動結束后要對專項整治開展一次專項測評，今后每年在鎮領導班子、各鎮級部門、各村、社開展政風行風群眾滿意度測評，測評結果納入黨風廉政建設責任制考核。

五、責任分工

鎮黨委承擔專項整治主體責任，黨委書記作為第一責任人。

(一)專項整治辦公室(黨政辦)：負責專項整治的組織領導和統籌推進;負責專項整治工作資料收集、整理、上報;組織新聞媒體曝光負面典型，宣傳正面典型;

(二)鎮紀委：負責對專項整治推進情況及問題整改落實情況進行明查暗訪，查處和曝光突出問題;建立健全社會評價機制，并組織開展專項測評。

(三)各村、社、鎮級各部門：負責梳理專項整治問題清單，制定單位及個人整改措施，抓好整改落實工作。

　　六、明確組織領導

(一)落實領導責任。根據《中共瀘州市納溪區委辦公室印發<關于在“三嚴三實”專題教育中集中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治的實施方案>的通知》(瀘納委辦〔2015〕47號)要求，成立“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治工作領導小組(見附件1)，辦公室設在鎮黨政辦，迅速啟動專項整治工作。

(二)強化工作推進措施。鎮黨政辦要抓好組織落實，在7月20日前完成動員部署，并上報《專項整治實施方案》;各村、社、鎮級各部門在7月28日前將單位和個人“不作為、慢作為、亂作為”問題清單、整治方案上報鎮黨政辦(問題整治清單見附件2、附件3)，鎮黨政辦在7月31日前上報單位和副科級以上干部“不作為、慢作為、亂作為”問題清單、整治方案以及單位自查自糾報告，其余干部的問題清單、整治方案以表格形式存放黨政辦備查;在9月底前上報專項整治工作總結和相關制度文件。專項整治期間，各村、社、鎮級各部門要嚴格按照我鎮專項整治的工作要求，對照整改清單進行逐項整治，并及時向我鎮“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治工作領導小組辦公室(鎮黨政辦)報告整治進度和整治效果。

(三)加強宣傳引導。鎮黨政辦負責制定專項整治宣傳方案，全方位、高密度抓好媒體宣傳和社會宣傳。通過手機報、黨政信息網等途徑，將我鎮“不作為、慢作為、亂作為”問題的整治進度和整治成果進行廣泛宣傳，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，推動專項整治迅速升溫，形成集中整治“不作為、慢作為、亂作為”突出問題的高壓態勢。

(四)抓好工作結合。要把專項整治工作與“三嚴三實”主題教育、“三抓三主動”和“三個三”工作要求結合起來，與推動我鎮中心工作、確保圓滿完成全年目標任務結合起來，努力實現兩手抓、兩促進、兩不誤。