關于在“三嚴三實”專題教育中集中開展 “不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治的實施方案

為著力鞏固和拓展黨的群眾教育實踐活動正風肅紀成果，深入推進“三嚴三實”專題教育，進一步加強發改局干部職工紀律作風建設，切實糾正干部職工“不作為、慢作為、亂作為”行為，按照區委、區政府部署，在全局集中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治活動，現制定如下實施方案。

一、總體要求

全面系列重要講話精神和市委“三抓三主動”要求，堅持以問題為導向、教育懲處并重、標本兼治的原則，從嚴從實查處全局干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，教育引導全局干部職工切實增強危機意識和責任意識，著力增強踐行“三嚴三實”、“三抓三主動”的思想自覺和行動自覺，進一步推動形成“主動作為、廉而又勤，干在實處、走在前列”的良好局面。

二、范圍對象

全局干部職工。

三、整治內容

重點整治表現為“不作為、慢作為、亂作為”的五類突出問題：

一是不敢擔當、不敢負責。對發展存在畏難情緒，怕擔風險、怕丟帽子;借口規定多、約束多不干事、消極怠工;見難題就推、遇矛盾就躲、上推下卸，當“甩手掌柜”“大懶支小懶”;對有問題的干部不敢抓、不愿管，對工作不愿負責、得過且過。

二是廉而不勤、勤而無效。責任心不強，面對改革發展穩定壓力，不著急、不上心，該做的事不做、該辦的事不辦，該跑的項目不跑、該爭取的資金不爭取;門好進了、臉好看了、話好聽了，但辦不成事了;辦事拖沓、效率低下，表面認真做事，實則“出工不出力”。

三是“中梗阻”、“踢皮球”。不學習業務、不鉆研政策，生搬硬套、斷章取義;原則性和靈活性把握不好，一說按規定辦就死搬條條、不講效率，一說限時辦就違規操作、不講法規;在服務企業、服務群眾中只考慮“不得行”，不考慮“如何行”;遇事相互“踢皮球”、推諉扯皮，讓前來辦事的群眾來回跑、轉圈圈。

四是吃拿卡要、權力尋租。耍特權、抖威風，硬卡不行就軟拖;收回扣、拿紅包，有關系好辦事、沒關系難辦事，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;搞暗箱操作、權力尋租;擅自改變辦事程序、增加辦事環節、提高辦事門檻;粗暴執法、選擇性執法、隨意性執法。

五是漠視群眾、冷硬橫推。對群眾沒有感情、口大氣粗、高高在上;對群眾訴求推三阻四，對群眾上訪避之不及，為群眾服務口惠而實不至。

四、方法步驟

(一)第一階段：集中教育、自查自糾(2015年7月)

1、集中教育動員。開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治動員會，組織干部職工認真系列重要講話和中央、省委、市委和區委作風建設有關規定，局長針對我局干部職工中存在的突出問題，講危害、打招呼、提要求，真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動、受到警醒。

2、深入調查問題。在初步查找問題的基礎上，每名干部職工采取群眾提、自己找、上級點、互相幫等多種方式，進一步收集意見、查找問題，形成問題清單、制定整改方案，明確整改措施、時間表和責任人。

3、認真自查自糾。針對問題清單，認真組織自查自糾。自查自糾要逗真碰硬、對事對人、務求實效。

(二)第二階段：集中整治、從嚴問責(2015年8月—9月上旬)

1、強化督促整改。對本局開展“不作為、亂作為、慢作為”問題專項整治工作的情況進行自查、總結，同時，接受區委專項整治辦、區紀委監察機關等單位，以明察暗訪、重點抽查、集中檢查、座談考察等方式開展的監督檢查。暢通群眾反映問題渠道，對監督檢查和群眾投訴舉報發現的“不作為、亂作為、慢作為”等問題，堅決一查到底，確保整治工作取得實效。

2、從嚴教育懲處。通過抓不落實的事，來追究不作為的人。對不學習業務、不鉆研政策、能力不強的干部，要組織再學習、再培訓;對為官不為、廉而不勤、消極怠工的干部，要嚴肅批評、誡勉談話、調整崗位、待崗處理直至免職處理;對存在“中梗阻”、“踢皮球”問題的干部職工，以及在重要崗位長期任職、群眾意見大的干部職工，要進行輪崗交流。

(三)第三階段：鞏固提升、建章立制(2015年9月中旬、下旬)

1、制定機關單位辦事規范。每個股室要制定以服務群眾、服務企業、服務項目、服務發展為主要內容的辦事規范，并列出辦事“負面行為清單”，切實為端正服務態度、提高服務質量、提升服務效率，明底線、劃紅線。

2、在抓好“不作為、亂作為、慢作為”問題整改的同時，要對本局現有制度進行全面梳理，完善內部日常管理和監督檢查制度，建立健全“不作為、亂作為、慢作為”整改工作長效機制，確保制度可執行、可監督、可檢查、可問責。要將干部作風建設情況與年度考核、工資晉級等制度掛鉤，與推進本局履行職責、工作落實結合起來，建立健全科學的干部考核制度，對區委、區政府部署的重點工作推進、重要任務落實、重大項目建設等，要按照項目化管理的方式，認真抓好落實，確保專項整治工作見人見事、取得實效。

五、工作要求

(一)加強領導。要把“不作為、亂作為、慢作為”問題專項整治工作擺上重要日程，切實做到思想到位、認識到位、組織到位、措施到位。主要負責人要帶頭查找問題，帶頭改進作風，發揮示范表率作用;領導班子成員要各司其責，抓好分管股室的整治工作;黨員干部要敢于正視問題，自覺改進作風。

(二)強化監督。要暢通投訴渠道，積極接受群眾監督，及時受理群眾關于“不作為、亂作為、慢作為”問題的舉報。局紀檢組、監察室要認真履行監督執紀問責的職責，對督促檢查中發現的問題，要點名道姓公開曝光，使干部對黨紀法規產生敬畏之心。對不抓不管，導致管轄范圍內“不作為、亂作為、慢作為”問題突出、造成惡劣影響的，要嚴肅追究主體責任和監督責任。

(三)把握政策。要正確處理開展專項整治工作中兩個方面的關系：一是正確區分改革過程中工作失誤、先行先試探索失誤與違紀違法、失職瀆職的關系。做到旗幟鮮明地保護改革者、支持干事者、鼓勵創業者、寬容失誤者、鞭策落后者、問責過錯者，激發干部干事創業的競爭意識、擔當意識。二是要正確處理自查與被查的關系。要堅持自查從寬、被查從嚴的原則，對自查階段發現的較輕微的問題，可免于處理;一般性問題，可依法依紀從輕從寬處理。對整改工作結束后發現的問題，或是上級部門督查和媒體曝光的問題，除依紀依法從嚴對當事人予以處理外，還要實行“一案雙查”，追究相關領導的責任。

(四)健全機制。要及時總結專項整治工作中的好做法、好經驗，用制度的形式固化下來，把專項整治的成果轉化為加強干部作風建設的長效機制。要建立“不作為、亂作為、慢作為”問題監督檢查報告制度，要定期上報監督檢查中發現的“不作為、亂作為、慢作為”問題數、處理人數、給予黨紀政紀處分人數和典型案例。