2017年山西省危房改造實施方案及補(bǔ)助政策
危房改造實施方案
為有效落實省委、省政府改善農(nóng)村人居環(huán)境工作總體安排部署，積極推動農(nóng)民安居工程，進(jìn)一步加大全省農(nóng)村危房改造工作力度，根據(jù)國家有關(guān)要求和《山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見》(晉政發(fā)〔2008〕25號)，制定如下實施方案:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以全面建成小康社會為目標(biāo)，通過深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造，不斷提升全省農(nóng)村住房質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。
二、基本原則
??統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住房的要求，科學(xué)制訂農(nóng)村危房改造規(guī)劃。
??因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合實際情況，既要切實解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修、危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。
??先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，要先易后難，在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，堅持廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住需求。
??政府主導(dǎo)，社會多方參與。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，要立足于農(nóng)戶自力更生，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會幫扶解決困難群眾住房問題的機(jī)制。
??節(jié)約用地，堅持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，防止在危房改造工作中，造成土地資源的浪費。
三、目標(biāo)任務(wù)
2015年農(nóng)村危房改造任務(wù)為13萬戶，其中，本年度新安排8.5萬戶，其余4.5萬戶任務(wù)從上年度超額任務(wù)中調(diào)整。各市、縣調(diào)整數(shù)量原則上為上年度任務(wù)總量的30%，具體數(shù)量另文安排。各市、縣(市、區(qū))需在農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)“列入計劃的年度”一欄中，按照調(diào)整任務(wù)數(shù)量，將“2015年”調(diào)整為“2015年”，同時在該戶紙質(zhì)檔案中，備注“該戶任務(wù)已調(diào)整為2015年”。
四、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)助對象
我省農(nóng)村危房改造政府補(bǔ)助對象為：居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。危房是指依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定屬于整棟危險(D級)和局部危險(C級)的房屋。
(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上;戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶(含3人)的人均建筑面積不得超過18平方米。
2、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。被省確定為農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范試點的縣(市、區(qū))，要安排不少于5個相對集中的示范點(村)，有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點(村)。要根據(jù)部下發(fā)的《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和省下發(fā)的《山西省農(nóng)村住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)實用手冊》，每戶建筑節(jié)能示范戶要采用2項以上的房屋維護(hù)結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。
3、農(nóng)房抗震要求。地震設(shè)防烈度在7度以上的縣，要依照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)，引導(dǎo)和指導(dǎo)符合條件的貧困農(nóng)戶科學(xué)實施農(nóng)房抗震改造。
(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造每戶平均補(bǔ)助14000元。建筑節(jié)能示范戶，國家另外每戶補(bǔ)助2500元。
五、工作步驟
農(nóng)村危房改造,按照下列步驟開展：
1、個人申請。符合農(nóng)村危房改造條件的家庭,向村民委員會提出書面申請,填寫《山西省農(nóng)村危房改造申請表》,并提供戶籍、住房和低保等證明材料。
2、評議公示。村民委員會對收到的危房改造申請,經(jīng)村民代表會議進(jìn)行評議,初定對象,并予以公示,廣泛聽取群眾意見。評議公示后,對符合條件的,村民委員會簽署意見報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;對不符合條件的,應(yīng)向申請人說明情況和依據(jù)。
3、審查公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對村民委員會上報的申請材料,要及時進(jìn)行審查。必要時,可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實。符合條件的,報縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門審批;不符合條件的,將材料退回所在村委會,并說明原因。審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
4、核準(zhǔn)上報。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同民政部門,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報的申請材料進(jìn)行匯總復(fù)核。民政部門主要對低保戶和優(yōu)撫對象進(jìn)行復(fù)核,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要對住房困難情況進(jìn)行復(fù)核。對符合條件的,核準(zhǔn)其享受危房改造優(yōu)惠政策。
5、組織實施。各市、縣人民政府要嚴(yán)格按照有關(guān)要求,建立健全相關(guān)工作機(jī)制，積極落實配套資金，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好對象認(rèn)定、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度、竣工驗收、資金發(fā)放等工作。要嚴(yán)格落實國家三部委對農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理和傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)民居保護(hù)的有關(guān)要求。
6、檔案管理。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、家庭成員身份證明、危房改造協(xié)議等材料，其中檔案表按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)(以下簡稱信息系統(tǒng))公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。按照績效考評和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗。
7、年度任務(wù)完成時限。8月底前，各地完成分解到戶;10月底前，各地完成危房改造建設(shè)任務(wù);11月底前，各地完成竣工驗收，并做好補(bǔ)助資金發(fā)放。
六、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村危房改造是黨中央、國務(wù)院改善民生的重要舉措，是省委、省政府改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把農(nóng)村危房改造納入政府重要議事日程，采取切實措施，抓緊抓好，抓出實效。
(二)嚴(yán)密組織。農(nóng)村危房改造涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大。各地要規(guī)范農(nóng)村危房改造檔案管理，做到一戶一檔，將個人申請、政府審批、竣工驗收等資料及時整理歸檔，并錄入農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。要開展信息報告，每月20日前，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委)要將農(nóng)村危房改造工作信息和進(jìn)度情況報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(三)多方籌資。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。各市、縣要將農(nóng)村危房改造配套資金及時足額落實到位。縣級人民政府要統(tǒng)籌整合各項支農(nóng)惠農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計其功、形成合力”的原則，發(fā)揮資金最大使用效益。要鼓勵和引導(dǎo)社會提供捐贈和資助。要通過貼息、政府擔(dān)保等，幫助農(nóng)戶向農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)申請危房改造貸款。
(四)搞好服務(wù)。各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)人員編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計圖集和施工方案，免費發(fā)給農(nóng)戶參考。對農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，要幫助選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)一建設(shè)。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，免費為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開設(shè)農(nóng)村危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。要根據(jù)實際情況組織好竣工驗收。
(五)強(qiáng)化監(jiān)管。農(nóng)村危房改造資金要專款專用，分賬核算，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)改、財政、審計等部門，定期對資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要強(qiáng)化對象認(rèn)定、檔案建立、建筑施工等各個環(huán)節(jié)的工作監(jiān)管，確保符合規(guī)定、群眾滿意。
(六)落實責(zé)任。農(nóng)村危房改造工作實行“國家、省、市、縣給予資金支持、進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，縣級政府是責(zé)任主體、負(fù)責(zé)全面落實”的責(zé)任制管理方式。各市、縣要按照國家、省的要求，編制規(guī)劃、組織實施、配套資金、加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實各項工作。對不按規(guī)定時限、要求開展工作，影響工程進(jìn)度，造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。
補(bǔ)助政策解讀
一、補(bǔ)助對象
(一)補(bǔ)助對象范圍
1. 分散供養(yǎng)五保戶。是指未進(jìn)敬老院安置、仍在農(nóng)村分散居住的五保戶。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金原則上只安排無房或居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶。
2. 低保戶。是指生活比較貧困，享受了國家低保政策，有民政部門頒發(fā)的低保證書的農(nóng)戶。
3. 貧困殘疾人家庭。是指家庭生活比較貧困，有殘聯(lián)部門頒發(fā)的殘疾人證書的農(nóng)戶。
4. 其他貧困戶。是指經(jīng)濟(jì)上比較拮據(jù)，收入在當(dāng)?shù)刎毨Ь�以下的困難農(nóng)戶。
(二)補(bǔ)助對象住房情況
1. 凡列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象的，其居住的房屋，必須是按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定為C級或D級危房;不是C、D級危房的，不能列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象。
2. 確定無房戶為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象的，必須是經(jīng)濟(jì)上最困難的農(nóng)戶，即屬分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭或其他貧困戶，且沒有自己的住房、長期借住村集體房屋或私房。五保戶、低保戶、因災(zāi)倒房戶且屬于貧困農(nóng)戶的，必須經(jīng)縣級民政部門認(rèn)定，貧困殘疾人家庭、其他貧困戶必須經(jīng)縣扶貧辦認(rèn)定。
(三)各地在確定危房改造補(bǔ)助對象過程中，應(yīng)優(yōu)先將自籌資金能力特別弱的貧困農(nóng)戶確定為危房改造補(bǔ)助對象，并在政府幫助下改造建成最基本的安全住房。
二、補(bǔ)助對象申請條件
(一)農(nóng)村危房改造以戶為單位，由農(nóng)戶提出申請，申請人必須同時具備下列條件：
1. 擁有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍并在當(dāng)?shù)鼐幼。沂欠课莓a(chǎn)權(quán)所有人;
2. 屬于農(nóng)村危房摸底調(diào)查統(tǒng)計在冊的危房戶;
3. 屬于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶任意一種類型。
(二)有下列情形之一的農(nóng)戶不能確定為補(bǔ)助對象：
1. 在本村另有安全住房的;
2. 住房擁擠，需要分戶的;
3. 在外地(縣城、集鎮(zhèn))已有永久性居住房屋的;
4. 不屬于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶任意一種類型的
三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
按東、中、西部每戶補(bǔ)助6500元、7500元、9000元的標(biāo)準(zhǔn);同時按人均1200元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)危房改造供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施。
四、補(bǔ)助對象確定程序
(一)自愿申請。由戶主本人向戶籍所在地的村民委員會提出申請，并如實填報和提供下列資料：
1. 湖南省農(nóng)村危房改造項目申請表
2. 戶口簿、居民身份證等資料;
3. 有權(quán)部門出具的五保證、低保證、殘疾證等貧困殘疾證明。村民委員會受理申請后應(yīng)如實登記。
(二)村民民主評議及公示。申請人戶籍所在地的村民委員會收到申請資料后，應(yīng)采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式進(jìn)行調(diào)查核實，組織村民進(jìn)行公開評議。入戶調(diào)查時，至少應(yīng)有2名村干部和1名以上本村群眾參加。村干部和調(diào)查人應(yīng)分別在表上簽字蓋章。
調(diào)查核實結(jié)束后，村民委員會將調(diào)查結(jié)果在村務(wù)公開欄或村民主要活動場所進(jìn)行公示，公示時間不得少于7天。群眾有異議的，應(yīng)及時核實并聽取當(dāng)事人的陳述，不符合補(bǔ)助條件的，應(yīng)取消補(bǔ)助對象資格。公示期滿后，及時將相關(guān)材料整理上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核及公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對村民委員會上報的材料進(jìn)行審查，并組織有關(guān)人員對危房改造申報對象進(jìn)門入戶實地調(diào)查。對評議中爭議較大以及公示有異議的必須嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)查、核實。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)查、核實完畢后，應(yīng)將符合條件的擬補(bǔ)助對象名單、改造方式等在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民主要活動場所進(jìn)行公示。公示時間不得少于7天。群眾有異議的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)及時組織復(fù)核并聽取當(dāng)事人陳述。公示期滿后，及時將公示無異議或異議不成立的評審結(jié)果和相關(guān)材料整理匯總上報縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)審核不符合政策條件的，相關(guān)資料退回村民委員會，由村民委員會通知申請人，并書面說明理由。
(四)縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批及公示。
1. 縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情況，將匯總情況登記造冊，會同縣市區(qū)民政部門或者扶貧部門審查申請人情況，對相關(guān)材料進(jìn)行審查，對部分申請人組織重點復(fù)核及現(xiàn)場抽查。
2. 組織相關(guān)部門技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員深入農(nóng)戶家中，按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》的標(biāo)準(zhǔn)，對房屋危險程度進(jìn)行調(diào)查和評定，填寫《湖南省農(nóng)村危房鑒定表》。申請人居住的房屋不屬于C、D級危房的，不予上報審批。
3. 縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組對申請人、改造方式、補(bǔ)助資金進(jìn)行審批，并在地方電視臺或政府網(wǎng)站上將審批結(jié)果公示，公示時間不得少于7天。群眾有異議的，及時組織調(diào)查核實并聽取當(dāng)事人陳述。不予批準(zhǔn)的，縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)書面通知申請人并說明理由。
(五)確定為補(bǔ)助對象的農(nóng)戶應(yīng)與縣級政府簽訂農(nóng)村危房改造協(xié)議書，按照協(xié)議撥付款項。
(六)對經(jīng)批準(zhǔn)確定為補(bǔ)助對象、因指標(biāo)有限未列入當(dāng)年危房改造計劃的，可轉(zhuǎn)入下一年度優(yōu)先予以安排。
