2017年城鎮化建設離不開棚戶區改造，據資料顯示，開春以來，吉林省各項棚戶區改造政策在長春市、吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、白城市、通化市、松原市、延邊州等市、州風風火火展開。

吉林省人民政府關于印發加快推進

全省城鄉危房和各類棚戶區改造工作實施方案的通知

吉政發〔2013〕21號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《加快推進全省城鄉危房和各類棚戶區改造工作實施方案》已經2013年7月19日省政府第6次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

為進一步改善城鄉居民住房條件，確保居住安全，促進經濟社會和諧穩定發展，省政府決定，加快推進全省城鄉危房和各類棚戶區改造工作。具體實施方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以解決民生問題、促進安全發展、和諧發展為目的，進一步改善城鄉居民住房條件和生活環境，確保城鄉居民住有所居、住得安全、住得舒適，努力將城鄉危房和各類棚戶區改造打造成民生工程、安全工程、發展工程，實現全省經濟社會協調健康發展。

二、基本原則

（一）堅持全省統一領導，部門分工負責，各地實施推進的原則。在省政府的統一組織領導下，充分發揮省直部門工作積極性，各地政府是實施主體和責任主體，主要領導是第一責任人，負責本地區城鄉危房和各類棚戶區改造工作。

（二）堅持政府扶持，市場化運作，讓利于民的原則。積極爭取國家政策資金支持，加大各級財政資金補助力度，發揮市場機制作用，充分調動各級政府、企業、銀行、個人等多方積極性，提高對搬遷居民的獎勵補償標準，維護群眾合法利益。

（三）堅持統籌協調，突出重點，全面推進的原則。堅持城鄉“一盤棋”，突出城市危房和塌陷棚戶區改造兩個重點，落實“快查、快定、快遷、快拆、快建”的“五快”要求，“以危改促棚改、以棚改帶危改”，統籌協調推進。

（四）堅持以人為本，因地制宜，配套建設的原則。從各地實際出發，充分尊重群眾意愿，強化市政基礎設施和公共服務設施建設，滿足城鄉居民生產生活的基本需求。

三、任務安排

全省現有城鄉危房和各類棚戶區共計153.38萬戶、9690萬平方米。其中城市危房21.33萬戶、1486萬平方米；農村危房44萬戶、2640萬平方米；各類棚戶區88.05萬戶、5564萬平方米。

按照國務院關于棚戶區改造的總體部署和省委、省政府具體要求，計劃五年內全部完成全省城鄉危房和各類棚戶區改造任務。其中城市危房和塌陷棚戶區改造任務兩年內完成。農村危房改造任務三年內完成。城市棚戶區、林業棚戶區、國有工礦棚戶區和國有墾區棚戶區等各類棚戶區改造任務五年內全面完成。同時，穩步推進廉租住房、公共租賃住房建設和住房租賃補貼發放工作。

2013年，全省城鄉危房和各類棚戶區改造任務總計34.81萬戶、2143.4萬平方米。其中：D級城市危房3.54萬戶、191.4萬平方米；農村危房11.9萬戶、714萬平方米；各類棚戶區共計19.37萬戶、1238萬平方米，包括城市棚戶區9.2萬戶、650萬平方米，林業棚戶區1萬戶、50萬平方米，國有工礦棚戶區2.85萬戶、165萬平方米，國有墾區棚戶區1.56萬戶、92萬平方米，塌陷棚戶區2萬戶、116萬平方米，煤礦棚戶區2.76萬戶、165萬平方米（續建）。同時，建設廉租住房1萬戶，建設公共租賃住房0.5萬戶，發放住房租賃補貼25萬戶。

根據以上任務安排，2013年9月30日前，居住在D級城市危房和塌陷棚戶區的居民全部搬出，妥善安置，危房全部拆除，新建回遷安置住房全面開工建設，年底前全部竣工入住；2013年年底前，11.9萬戶農村危房改造全部竣工、入住；各類棚戶區和廉租住房、公共租賃住房2013年9月底前全部開工建設，年底前竣工交付使用18萬戶。

四、政策保障

（一）房屋征收政策。

住宅房屋征收補償標準，實施“拆一還一”，不找差價，對合理擴大面積部分，只收建安成本。對特殊困難戶，免收擴大面積部分費用。對在規定征收時限內遷出的居民，選擇實物安置的，予以原征收面積20%的獎勵；對在規定征收時限內無法定理由拒不搬遷的，依法強制征收。

（二）土地減免政策。

城鄉危房和各類棚戶區改造涉及回遷房和公益用房、基礎設施用地的，以劃撥方式供地，免收用地管理費、征地管理費；耕地開墾費、新菜地開發建設基金可按低倍收取。對城鄉危房和新一輪各類棚戶區改造中騰出的存量建設用地，用于工業、商業、旅游、娛樂等經營性用地的，以招拍掛方式供應。

（三）稅收減免政策。

對參與城鄉危房和各類棚戶區改造的房地產開發企業，以劃撥方式從國有土地儲備中心取得的土地使用權不征收契稅；免征回遷安置房屋合理擴大面積部分的營業稅；對實際征收棚戶區面積應繳納的土地使用稅，可申請減免；對其開發的閑置商品房，售出前免征房產稅。對企業用于政府統一組織的棚戶區改造支出，準予在所得稅前扣除。對被征收居民重新承受普通住房的，免征契稅；重新承受非普通住房的，對不超過原征收面積的或超過原征收面積且不需要繳納產權調換差價款或擴大面積款的，免征契稅。按照補償標準取得的征收補償款，免征個人所得稅和土地增值稅。

（四）收費減免政策。

城鄉危房和各類棚戶區改造安置住房建設，免收各項行政事業性收費和政府性基金；減半征收各類經營性收費。其中，免收的行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、計量檢定收費（三表檢測）等各項收費；免收的政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金等各項基金；減半征收的經營性收費包括集中供熱管網建設費等各項費用。居民小區電力配套設施工程費用按照國家和省建設工程計價定額據實計算，不再收取城市居民小區電力配套設施工程費。不得再收取燃氣安裝費、有線電視初裝費。

（五）金融信貸政策。

城鄉危房和各類棚戶區改造項目，各商業銀行對征收、安置、建設資金予以信貸支持。允許以在建項目抵押方式進行貸款。鼓勵和支持民間資本參與改造建設，按照同策同價、一視同仁的原則，享受各項優惠政策和資金補助。

（六）財政支持政策。

城鄉危房和各類棚戶區改造建設資金通過政府支持、市場化籌集的方式解決。主要是向國家爭一塊、省里補一塊、地方配一塊、政策給一塊、銀行融一塊、企業讓一塊、個人出一塊的辦法多渠道籌集。各級財政要繼續按照既定的補助標準，足額落實地方配套資金。

五、部門職責

省高級人民法院負責出臺支持城鄉危房和各類棚戶區改造工作實施意見，指導監督各級人民法院加大對房屋征收的司法支持力度。省人民檢察院負責開展預防瀆職犯罪教育，監督保障改造工作順利進行。省委組織部負責指導各地選派精干、得力的優秀干部參與改造工作，將改造工作作為年度考核的重要內容，納入地方領導干部年終考核體系。省委宣傳部負責新聞宣傳工作，協調組織中省直各相關媒體，加大宣傳力度，引導正確的輿論導向，營造良好的社會氛圍。省發展改革委負責積極向國家爭取城鄉危房和各類棚戶區改造項目投資計劃工作，繼續完成煤礦棚戶區改造結轉工程。省公安廳負責在城鄉危房和各類棚戶區改造工作中依法維護社會治安秩序，保障人民群眾生命財產安全。省監察廳協調相關部門開展對城鄉危房和各類棚戶區改造各項政策落實情況的監督檢查，切實維護人民群眾利益、保障改造工程順利實施。省財政廳負責積極爭取國家各項財政補貼資金，按照國家下達的項目計劃落實省級配套資金，出臺改造建設資金使用與管理辦法；督促各市、縣財政部門落實配套資金。省國土資源廳負責優先安排建設用地計劃，加快“城中村”集體土地征收和變更進度，做好用地服務和保障工作。省住房城鄉建設廳負責改造建設工作的統籌規劃、綜合協調、項目推進和檢查指導；出臺規劃、建設、管理的相關實施意見；會同省發展改革委、省財政廳等部門積極向國家爭取城鄉危房和各類棚戶區改造項目計劃和資金等政策支持。省農委負責積極爭取國家對國有墾區特困職工家庭危房改造的政策資金支持，盡快全面完成行業內剩余棚戶區改造任務。省林業廳負責制定新一輪林業棚戶區改造實施意見，組織相關企業加大投入，加快進度，全面完成行業內剩余棚戶區改造任務。省審計廳負責工程項目跟蹤審計、年度審計工作，出臺城鄉危房和新一輪各類棚戶區改造審計實施意見。省地稅局負責落實國家和省已出臺的稅收優惠政策，研究制定新的優惠政策。省物價局負責確認并公布省級減免收費項目清單目錄。省金融辦、中國人民銀行長春中心支行、吉林銀監局負責協調各商業銀行落實項目信貸資金和支持政策。省人防辦負責改造項目相關人防政策的落實，免建防空地下室，免收人防結建費。省電力公司負責出臺關于電力供應和設施建設的支持政策。省工業信息化、民政、人力資源社會保障、環保、廣電、信訪、地震、氣象等其他相關部門，按照各自職能負責行業指導及本行業、本系統相關優惠政策的制定落實工作。

六、保障機制

（一）加強組織領導，落實工作責任。完善吉林省保障性安居工程領導小組和工作機構，強化對各地的指導和協調力度。各市（州）政府、長白山管委會、各縣（市）政府作為實施主體，主要領導是第一責任人，全面負責本地區城鄉危房和各類棚戶區改造工作的組織實施。認真落實責任，一級抓一級，層層抓落實。省政府與各地簽訂責任狀，納入績效管理體系。

（二）強化協調配合，建立部門聯動機制。省直各相關部門要認真履行職責，加強協調，密切配合，建立職責清晰、協調有力、運轉高效的推進機制，保證各項政策措施落到實處。

（三）加強工作調度，完善監督考核機制。省政府定期調度各地工作進展情況，研究解決存在的問題。省保障性安居工程領導小組辦公室要會同相關部門組織開展經常性監督檢查，對工作開展好的給予表彰獎勵，對工作開展不力的核減財政補助資金和下一年度計劃指標，并在全省通報。

（四）加強政策宣傳，形成輿論氛圍。圍繞城鄉危房和各類棚戶區改造的工作重點、保障對象、政策標準、建設時限等內容，充分利用中省直各相關媒體，進行廣泛宣傳、深入發動，形成全社會合力攻堅的良好氛圍。

各市（州）政府、長白山管委會、各縣（市）政府要依據本方案，結合實際制定本地具體實施細則，并于2013年7月底前報省政府。

吉林省人民政府

2013年7月24日

吉林省2017年棚戶區改造新消息：

1、2017年至2017年吉林省改造棚戶區達31.31萬戶

1月12日，我省下發《吉林省人民政府關于加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見》。2015年至2017年，全省改造各類城鎮棚戶區（含城市、城市危房等）48萬戶，其中2017年至2017年改造31.31萬戶；改造農村貧困戶危房15萬戶，其中2017年至2017年改造9.3萬戶。具備條件的，將同步實施地下綜合管廊和海綿城市建設。

各市（州）、縣（市）政府可統一選擇區位、價格、配套設施適宜的存量商品住房，通過集中購買用于棚戶區改造安置；也可由政府搭建平臺，從商品住房市場中組織房源，合理確定購買價格，鼓勵房地產開發企業將庫存商品住房作為安置房源，引導棚戶區改造對象自主選擇購買。省政府將城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設納入目標責任考核和績效管理范疇，并對棚戶區改造、配套基礎設施建設進行監督檢查。

2、吉林省2017年棚戶區改造計劃開工13萬套

2017年4月7日上午，吉林省住房城鄉建設工作會議在長春召開，房地產去庫存和棚戶區改造是2017年的重點工作。

大幅度提高貨幣化安置比例

會議指出，從目前情況來看，棚改貨幣化安置是我省去庫存見效最快的手段和方法。同時，貨幣化安置比實物安置在綜合效益方面更具優勢。比如可以節省周轉費用，可以騰出土地出讓，可以讓群眾享受到高質量的住房等等。

據初步統計，今年各地要新建的回遷房有8.4萬套，占全年任務的64.6%，這就難以實現住建部提出的50%以上貨幣化安置的工作目標，各地要結合國家要求和本地實際統籌考慮安排，庫存量較大的城市必須減少新建回遷房數量，大幅度提高貨幣化安置比例。

簡化收入證明和擔保手續鼓勵農民購房

按照城鎮化的發展規律，從長遠來看，農民將逐步成為購買商品房的主力軍。鼓勵農民購房，首先，要解決農民的后顧之憂，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制；其次，要積極扶持農民進城就業，確保有穩定收入；最后，還要有政策支持，比如針對農民收入來源特點，打破常規采取季付、半年付或年付等還款方式，簡化收入證明和擔保手續。

“這方面，我們與農行吉林分行達成了初步意見，正在積極磋商。”省住建廳廳長、黨組書記孫眾志說。

開展購租并舉等有益嘗試

據了解，截至去年年底，全省住房公積金尚有結余資金233億元，利用公積金購房空間巨大。要加強和改進服務，優化業務流程，減少審批環節，提高行業服務水平。擴大覆蓋面，逐步將符合條件的農民工和個體工商戶納入制度范圍。做好與商業銀行的組合貸款。

通過政策支持，鼓勵住房租賃企業規模化、專業化發展，引導自然人和各類投資者購買庫存商品房用于房屋出租，指導房地產企業探索“租金抵貸款首付”等模式，開展購租并舉等有益嘗試，滿足群眾特別是新市民的住房需求。

棚戶區改造今年計劃開工13萬套

據了解，2015年至2017年全國要改造棚戶區1800萬套，吉林省48萬套。2015年開工了16.69萬套，2017年計劃開工13萬套，2017年還有18.31萬套。

全面推進城市地下綜合管廊，2017年，要全面完成2015年開工工程續建任務，新開工建設160公里，計劃投資170億元。

同時，在地級城市全面啟動海綿城市建設。地級以上城市黑臭水體的治理要全面啟動，盡快確定項目實施方案，按照國家的要求2020年前消除全部黑臭水體，長春市要在2017年前完成。