汕尾市政府工作報告（全文）

??2月19日在汕尾市第六屆人民代表大會第七次會議上

市長楊緒松

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”時期及2015年工作回顧

“十二五”時期是我市極不平凡的五年，是向西融珠發展戰略進一步明確，發展動力持續增強的五年，是成功應對各種挑戰，經濟社會較快發展的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府始終堅持發展第一要務，主動適應經濟發展新常態，搶抓機遇，真抓實干，基本完成“十二五”規劃的目標任務，為“十三五”全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

??五年來，我們積極應對經濟下行壓力，主動適應經濟發展新常態，促進經濟平穩健康增長。全市地區生產總值從2010年的454.56億元增加到2015年的775億元，年均增長11.2%；人均生產總值從15487元增加到25217元，年均增長10.7%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達20616元和11290元，年均增長11.7%和12.5%；固定資產投資年均增長17.9%，省、市重點項目分別完成投資374.8億元、508.2億元；社會消費品零售總額年均增長12.5%；進出口總額年均增長9.3%。

??五年來，我們以園區建設為抓手，加快產業轉型升級，著力構建現代產業體系。三次產業結構由17.1:44.6:38.3調整為15.6:45.6:38.8。高新技術產業增加值占規上工業增加值比重提高到20.2%，工業技改投資年均增長36.8%。華潤海豐電廠1、2號機組和紅海灣電廠3、4號機組建成投產，陸豐甲湖灣電廠開工建設，陸豐核電建設進展順利，信利電子集團做大做強。大力培育旅游休閑、電子商務、物流快遞等增長點，接待過夜游客近3千萬人次，與阿里巴巴、深圳電商協會等大型電商平臺開展合作。海亮、三禾、協興等現代農業產業項目順利落地，陸河縣被授予“國家有機產品認證示范創建縣”稱號�！�1+4+2”產業園區格局初步形成，投入園區建設資金50.7億元，征地4.38萬畝，深汕特別合作區上升為省級發展戰略，紅草產業園被認定為省級高新技術開發區，紅海灣被授予省濱海旅游產業示范園區，海豐、陸豐、陸河3個產業園納入省級產業園區管理。招商引資效果明顯，引進投資項目293個，實際利用外資10.65億美元，中廣核、華潤、寶麗華、騰訊等一批項目落戶。科技創新能力持續增強，R&D經費支出年均增長12.3%，專利申請量和授權量年均分別增長28.7%和30.9%。

??五年來，我們以改革破難題，以開放促發展，進一步激發發展活力。深化行政體制改革，完成新一輪機構改革和事業單位分類改革，取消和調整287項行政審批事項，編制政府權責清單，全面清理非行政許可審批事項。建成政務服務中心和網上辦事大廳，1091項政務服務事項可實現網上辦理。完成城市管理綜合執法體制改革。商事制度改革穩步推進，各類市場主體達11.7萬戶。汕尾農商行完成改制，高峰科特在“新三板”掛牌。完成鎮級農村集體資產資源交易平臺建設。向西融珠戰略全面實施，加入深莞惠+汕尾、河源“3+2”經濟圈，與珠三角交通、產業等一體化發展加快推進。紅海灣港區對外開放通過國家驗收，開放通關條件得到改善。

??五年來，我們加快交通基礎設施建設，大力推進城市擴容提質，著力提高城鄉宜居水平。城鎮化水平不斷提升，城鎮化率達55%。廈深鐵路正式通車，新建改建公路1283公里，全市行政村100%實現公路硬底化。汕尾新區規劃獲省批準，9.3億元省振興發展股權基金落戶并發揮效益，中央商務區、汕尾紅草高新技術園區、金町灣濱海旅游度假區三個起步區加快推進，完成工業大道東段、新湖大道南段、金湖路西段等市政路網建設。投入24億元完成“十二五”城鄉水利防災減災和民生水利建設任務。城市生活垃圾無害化處理率達85%，建成鎮垃圾轉運站50個、自然村垃圾收集點3321個，創建省衛生村142個，農村無害化衛生廁所普及率達86.3%。創建了一批省宜居示范鎮、示范村和宜居社區。

??五年來，我們堅守生態和維穩底線，大力加強生態環境保護，切實維護社會和諧穩定。嚴格落實節能減排目標責任制，主要污染物完成省下達的減排任務。超額完成“黃標車”和老舊車淘汰任務。人工造林95萬多畝，建設生態景觀林帶413公里，森林覆蓋率達54.88%，成功創建“廣東省園林城市”。深入推進平安汕尾建設，開展“雷霆掃毒”系列行動，清剿涉毒嚴重的陸豐市博社村，扭轉陸豐禁毒工作被動局面。信訪維穩工作不斷加強，妥善處置陸豐烏坎事件。實現一村(社區)一法律顧問全覆蓋。妥善應對“天兔”超強臺風等自然災害，沒有發生重大的安全生產和食品藥品安全事故，海防打私、應急管理等工作取得新成效。

??五年來，我們以增進民生福祉為根本目的，加快民生事業建設，促使發展成果更多更好惠及人民。投入民生事業431.77億元，占公共財政預算支出71.31%。強化就業和社會保障，城鎮新增就業人數23.17萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，五大險種參保人數達552萬人次。完成保障性住房8389套(戶)、棚戶區改造1587戶。教育創強和義務教育發展基本均衡化取得突破，率先在粵東西北地區實現公辦中小學課室多媒體電教平臺全覆蓋，學前教育入園率提高28.6個百分點，新增高中學位2.5萬個。深化醫藥衛生體制改革，市直公立醫院改革穩妥推進，縣級公立醫院綜合改革全面覆蓋。西秦戲、正字戲、白字戲、汕尾漁歌等9個國家非物質文化遺產得到保護傳承，陸豐皮影戲摘取我市首個國際藝術獎，陸豐滾地金龍喜獲中國民間文藝山花獎，基層文化館站建設實現全覆蓋，全民健身活動蓬勃開展。全面完成兩輪“規劃到戶、責任到人”扶貧開發任務，幫扶413個貧困村、33501戶貧困戶，完成農村危房改造40850戶和“兩不具備”村莊1729戶搬遷安置。

此外，統計、審計、國防、防震、臺務、港澳、老齡、殘聯、民族宗教、外事僑務、檔案修志、婦女兒童、工會、青年等工作取得新成績。

各位代表，五年來，我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強政府自身建設。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，主動自覺接受監督，共辦理人大代表議案、建議100件，政協提案399件。堅持依法行政，深入推進政務公開，全面落實行政執法責任制，改進和加強行政復議，推行政府法律顧問制度。認真落實中央八項規定精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，大力整治政務環境，反腐倡廉和作風建設得到加強。

過去的2015年，我們堅持內塑形象、外引資源，心無旁騖向西融珠發展，經濟社會取得長足進步。經濟持續健康發展。實現地區生產總值775億元，增長8.1%；規上工業增加值256.03億元，增長7.4%；一般公共預算收入28.82億元，下降41.9%(剔除消除虛增空轉因素，比上年略有增長)，非稅收入比重大幅下降為35.8%；固定資產投資585.2億元，增長16.8%；18個省重點項目完成投資119.9億元，超額完成年度投資計劃，62個市重點項目完成投資148.57億元。招商引資取得新突破。深入開展“暖企”行動，出臺《關于優化營商環境扶持企業加快發展的若干意見》，進一步優化投資環境。與深圳聯合舉辦4次招商推介會，簽約項目145個。引進產值超過200億元的比亞迪新能源汽車項目，其中陸河新能源電動大巴項目動工建設，將于今年上半年投產。翔宇無人機、裸眼3D液晶顯示模組、偉泰實業、龍興機械等32個項目動工建設，產值超過100億元的信利TFT5代線和著名服裝品牌肯迪文等一批重大項目落戶我市。產業園區建設全面提速。開展“查看比學”活動，壓實征地責任，提高征地補償標準，全市園區完成征地1.95萬畝。加強園區規劃建設統籌，加快推進園區水、電、路及排污等配套建設，出臺入園產業投入、產出、用地等指導意見，明確落戶企業容積率原則上不低于2.0，提高土地集約利用。推動園區產業項目落地和開工建設，入園投產企業5家，新落地工業項目33個，新動工工業項目24個。深汕特別合作區以PPP模式加快推進基礎設施整體開發建設，其中小漠國際物流港PPP項目一期開發土地8.5平方公里。城市建設加快推進。潮惠高速陸河段建成通車，實現高速公路“縣縣通”目標。廣汕鐵路汕尾段、深汕高速汕尾段改擴建等前期工作加快推進�？偼顿Y45.52億元、通往陸豐海豐的珠東快速全面啟動。市民期盼已久的紅海西路拆遷建設拉開序幕�？偼顿Y6.7億元的工業大道西和東城路即將動工建設�？偼顿Y8000多萬元的文德路、成業路等市區7條“斷頭路”打破常規、簡化審批，全面動工建設。金町灣濱海旅游度假區保利一期工程封頂，火車站站前廣場建成投入使用。市區交通信號控制和標識系統信息化完成改造，7.2公里環湖路實現亮化。市生活垃圾無害化處理中心建成運營，日處理垃圾700噸，有效解決市區和中心縣城垃圾處理問題。0-50公里純電動綠色公交全覆蓋工作全面啟動，在市區、海豐縣、陸豐市碣石鎮、紅海灣開發區、華僑管理區共投放210輛純電動公交車，打造汕尾“綠色公交”名片。海豐縣生態科技城、大湖鎮和陸河縣水唇鎮列入省新型城鎮化“2511”試點。解放思想，積極尋求投融資新突破，爭取省的政府債券資金15億元，與國開行、農發行建立戰略合作關系，加快推進PPP融資工作，4個項目列入省PPP推介項目庫。環境整治扎實推進。大力開展市容環境整治專項行動，發布依法嚴厲查處違法建設的通告，采取斷然措施，在市區查處違法建設68宗，拆除違章搭建2100多處，清理占道經營6000多處，拆除金湖路侵占綠化帶違法建筑，市區違建行為得到遏制，各縣(市、區)加大違建查處力度。大規模持續集中清理城鄉垃圾，落實“門前三包”，查處亂丟、亂堆放垃圾不文明行為，開展“垃圾不落地、汕尾更美麗”等宣傳活動，衛生環境為之一新。大力開展政務環境整治專項行動，全面對標廣州、深圳等珠三角地區，大力推進10項政務整治，設立“政務整治、正風肅紀”曝光臺，開展政務整治、正風肅紀公開承諾活動，政務環境不斷優化。據省情調研中心第三方評價，我市政府公共服務總體滿意度躍居全省中游。大力開展社會治安環境整治專項行動，嚴厲禁毒禁槍，破獲毒品案件813宗，繳獲毒品2718.4千克，抓獲涉毒犯罪嫌疑人959名；破獲涉槍案件98宗，繳獲槍支173支，抓獲涉槍犯罪嫌疑人119人。積極化解社會矛盾糾紛積案，進京非正常上訪和到省、市集體訪人次分別下降43.8%、58.6%、83.8%。采取堅決措施，成功處置陸豐上林村、紅海灣東二村滋事事件。民生事業不斷改善。創建32個廣東省教育強鎮，陸河縣通過了“廣東省教育強縣”和“義務教育發展基本均衡縣”的督導驗收。完成醫院基本藥品制度改革，全面取消藥品加成。深化與中信集團合作，創新市直公立醫院管理與運營機制，整體醫療服務能力得到提升。出臺建設領域工人工資支付保證金制度和欠薪應急周轉金制度，構建化解勞資糾紛長效機制。空氣質量指數全省第一，氣象預報質量位居全省前列。全面完成第二輪扶貧“雙到”工作任務，164個貧困村集體經濟收入從0.79萬元提高到8.43萬元，貧困戶人均收入從2493元提高到9150元，全市9791戶貧困戶、46229名貧困人口全部實現脫貧。在財政十分困難的情況下，下決心依據有關政策規定大幅提高市城區、紅海灣開發區和華僑管理區機關事業單位人員(包括離退休)工資待遇，調整后人均每月增加1028元，增幅35%。

各位代表，“十二五”時期和去年取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民攻堅克難、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐汕人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意!向長期關心支持我市經濟社會發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

回顧過去五年的工作，我們深深體會到：必須堅持發展第一要務，不斷提高發展質量和效益，厚植發展新優勢；必須堅持心無旁騖向西融珠發展，主動全面對接深圳對口幫扶，積極融入深莞惠，融入粵港澳大灣區，開拓發展新視野；必須緊緊扭住“三大抓手”，大力開展招商引資，突出抓好實體經濟，夯實發展基礎；必須堅持穩定壓倒一切，持續加強基層治理，全力構建大平安體系，營造有利于發展的社會環境；必須堅持富民為先、民生為重，千方百計為群眾辦實事、辦好事，不斷提高人民群眾獲得感；必須發揚海陸豐人民敢為人先的開拓精神，充分調動全市干部群眾的積極性、主動性和創造性，形成加快發展的強大合力。

與此同時，我們也清醒地認識到發展中還存在一些突出問題、面臨不少挑戰。一是經濟欠發達、發展不足仍是最突出的矛盾，經濟總量偏小，經濟質量和效益不高，人均GDP與全國、全省平均水平差距較大，部分重點項目建設進展不快，財稅形勢嚴峻，實現與全國同步小康目標壓力大。二是產業集聚水平低，規上企業少，園區建設慢，結構調整任務重，創新能力不足，R&D比重遠低于全省平均水平，企業面臨的困難較多，儲備土地、資金、人才等瓶頸制約仍然突出，加快振興發展的基礎還不穩固，尚未形成不可逆轉的發展態勢。三是城市建設管理水平不高，城鎮化率偏低，城市擴容提質和新農村建設推進較慢，交通秩序、市容市貌、生態環境有待進一步改善，違法建設仍需大力整治。四是民生事業、扶貧開發等短板亟須補齊，貧困人口較多，基本公共服務均等化水平較低，教育發展滯后，三甲醫院、文化館、博物館等還是空白，食品藥品安全問題仍然存在，鄉鎮垃圾、污水處理能力較弱，市區自來水供水管網老化。五是社會治理水平較低，治安壓力大，陸豐“毒帽”仍未摘除，禁毒形勢仍然嚴峻，社會不穩定因素較多、矛盾糾紛頻發，計生、殯改問題突出；基層基礎工作薄弱，鎮(街)、村(社)經費不足，辦公場所簡陋，管理服務能力需要進一步加強。六是政務環境需要進一步整治，慢作為、不作為、庸懶散奢、“吃拿卡要拖”、“中梗阻”現象仍然存在，干部的發展意識淡薄，抓工作的拼勁和狠勁不足。我們要以問題為導向，采取更加有力的措施，解決好這些問題。

“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段，也是加快振興發展的關鍵時期�？v觀國內外形勢，我市既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰，總體上仍處于大有可為的重要戰略機遇期。黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標要求，著眼于解決發展不平衡問題,把協調發展提到新的高度,全力實施脫貧攻堅，為欠發達地區發展提供新的歷史性機遇。省委、省政府提出補齊粵東西北地區發展、民生社會事業發展、扶貧開發“三大短板”，安排深圳全面對口幫扶汕尾，要求汕尾“心無旁騖向西發展，主動全面融入珠三角”，為汕尾發展找到了新出路。深圳市認真貫徹落實省委、省政府指示要求，主動提出實施東進發展戰略，打造深莞惠+汕尾、河源“3+2”經濟圈，大力推進深圳與深汕特別合作區一體化，為汕尾發展注入新的動力。汕尾處于珠三角外溢發展的第一圈層，隨著珠三角地區優化發展和粵東西北地區振興發展戰略的深入實施，廣汕鐵路、潮惠高速、興汕高速相繼開工建設，汕尾毗鄰珠三角的區位優勢、土地豐富的空間優勢和集山海河湖于一體的資源優勢更加凸顯，汕尾發展的時機已經來臨。同時，我市將享受革命老區政策扶持，進一步助推汕尾發展。建市以來，尤其是近幾年打下了良好的基礎，隨著政務環境、社會環境、城鄉環境整治等一系列形象重塑措施的大力實施，比亞迪新能源汽車、信利TFT5代線、陸豐核電、甲湖灣電廠等一批引領性項目的加快推進，汕尾發展的新態勢正逐漸形成。只要我們緊緊抓住機遇，凝聚全市人民求發展、盼富裕、奔小康的合力，激發百萬鄉賢投資家鄉的熱情，汕尾振興發展、跨越發展是完全可以實現的。站在新的歷史起點上，我們既要有強烈的憂患意識，看到全球經濟貿易增長乏力，全國經濟下行壓力持續加大，經濟社會發展進入跨越“中等收入陷阱”關鍵階段，區域競爭更加激烈等挑戰，更要有敏銳的機遇意識，著眼全局找準定位，以新思維拓展新局面，以新作為推進新發展，努力推動汕尾向西發展、融珠發展、振興發展、為民發展，實現中高速增長，中高端均衡發展，確保如期實現全面建成小康社會的目標，為我省實現“三個定位、兩個率先”目標作出新的更大貢獻。

“十三五”時期政府工作指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆五次、六次全會和市委六屆五次、六次全會部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應和引領經濟發展新常態，加強改革創新，堅定向西融珠發展戰略，著力推進交通基礎設施建設、產業園區建設、中心城區擴容提質“三大抓手”，著力推進脫貧、教育、醫療衛生“三大攻堅”，著力推進政務環境、社會環境、城鄉環境“三大環境整治”，堅決守住環保和穩定兩條底線，邁上全面建成小康社會新征程。

“十三五”時期我市經濟社會發展主要目標為“一個達到、五個明顯”。“一個達到”就是達到全面小康水平，2018年地區生產總值、城鄉居民收入比2010年翻一番以上，2020年與全國同步全面建成小康社會�！拔鍌�明顯”就是融入珠三角進程明顯加快、區域創新活力明顯增強、現代產業發展水平明顯提升、宜居宜業宜游環境明顯優化、綠色發展水平明顯提高。

實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持全面融珠，提升開放發展水平；堅持改革創新，開創具有汕尾特色的創新發展格局；堅持統籌協調，增強發展協調性和整體性；堅持綠色低碳，提高永續發展能力；堅持公平共享，使全體人民有更多的獲得感。

實現上述目標，必須做到“九個著力”：

??著力保持經濟中高速增長，提高經濟質量效益。今后五年，我市經濟增長預期目標是，地區生產總值年均增長11%以上，到2020年地區生產總值達1400億元，經濟保持高于全國、全省平均水平的中高速增長，發展邁入中高端，質量效益提升幅度高于粵東西北地區。堅持穩增長與調結構相互協調，加快引進和發展戰略新興產業，推動產業鏈低端向中高端轉變，成本競爭向質量、技術、品牌、服務轉變，要素驅動向創新驅動轉變。發展壯大實體經濟，大力推進供給側結構性改革，擴大高質量、高水平有效供給，形成需求側與供給側相互平衡、消費投資出口協調拉動的經濟增長新局面。守住生態底線發展，避免急功近利、饑不擇食，不符合環保要求的項目一律不得上馬。

??著力實施向西融珠戰略，增強發展定力。堅定向西融珠發展，堅持把汕尾發展放在全省、珠三角大局中去謀劃運作，著眼全局找準定位，積極推動深莞惠+汕尾、河源“3+2”經濟圈建設，以深汕特別合作區為龍頭帶動，以交通、產業、生活等一體化為抓手，全面融入深莞惠，融入珠三角，進而融入粵港澳大灣區，融入“一帶一路”，把汕尾這盤棋走活，實現振興發展。

??著力推進交通基礎設施建設，增強發展后勁。完善城際交通體系建設，推動廣汕鐵路盡早建成通車，力爭開工建設龍川至汕尾鐵路、汕尾至漳州鐵路，推進珠三角城際軌道交通網延伸至汕尾。推進潮惠高速汕尾段、興汕高速汕尾段建成通車，完成深汕高速深圳至汕尾段拓寬工程，爭取河源至汕尾高速納入省的規劃并開工建設，規劃建設珠東快速通道。推進中心城區市政交通建設，改造拓寬沿海公路，加快汕尾大道、工業大道西、外環快速路、海濱大道改造等建設，打通紅海西路及市區斷頭路，提高路網密度。優化港口布局，重點推進汕尾新港、小漠港、湖東港等建設�；I劃推進汕尾機場建設。

??著力推進產業園區建設，提升創新驅動能力。加快深汕特別合作區建設，力爭到2020年產值達1000億元以上。大力推進紅草、海豐、陸豐、陸河產業園擴能增效，力爭到2020年4個園區產值均達200億元以上。構建現代產業體系。加快發展電子信息、裝備制造、新能源、新材料等先進制造業，推進珠寶首飾、服裝、建筑裝飾等傳統產業轉型升級。推進商貿、物流、金融等現代服務業高端化發展。推動旅游創新發展，創新“旅游+”業態。大力發展現代農業，推動農業轉型升級。做大做強海洋經濟，加快海洋產業集聚區建設。實施創新驅動發展戰略，培育高新技術企業和引領型創新企業，發展新型研發機構，推進大眾創業、萬眾創新。加快培育“互聯網+”新產業新業態，推動各類創業創新扶持政策與互聯網開放平臺聯動協作。

??著力推進中心城區擴容提質，提高城市品位。大力推進新型城鎮化規劃建設，優化城鄉全域空間布局，以中心城區，以深汕特別合作區和汕尾新區為重要支撐，以陸豐、海豐和陸河為重點組團，打造“一核兩區三組團”。加快城鄉路水電氣訊等基礎設施建設，推進智慧城市建設。

??著力深化改革，構建全方位開放新格局。推進行政體制改革，優化政府職能配置，穩步推進大部制改革，深化事業單位分類改革。深化經濟領域重點改革，完善基本經濟制度，健全現代市場體系。大力發展創業投資基金、產業投資基金和股權投資基金。深化農村綜合改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務。加大對外開放合作力度，優化口岸通關環境，推動更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”，大力發展外向型經濟，提升利用外資和企業境外投資水平。

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??著力推進脫貧攻堅，補齊民生短板。按照精準扶貧、精準脫貧要求，打贏扶貧開發攻堅戰，確保2018年貧困人口全部脫貧。完善深圳對口幫扶汕尾機制，落實幫扶項目,提升幫扶工作實效。推進新農村連片示范工程、名鎮名村和幸福村居建設，加快村村通自來水建設，全面解決農村人口飲水安全問題。提高就業和收入水平，完善公平可持續的社會保障體系，發展社會養老事業，健全社會福利慈善機制。加快發展教育事業，大力發展學前教育、義務教育，高質量高水平普及高中階段教育，加快發展高等教育和職業教育，確保2020年建成廣東省推進教育現代化先進市。加快發展基層醫療衛生事業，健全城鄉居民醫療救助制度，不斷提高人民健康水平。大力發展文化事業，做大做強文化產業。

??著力推進綠色發展，建設生態文明美好家園。全面實施主體功能區規劃，強化土地分區管控利用。推進生態建設和生態修復，建設山林生態屏障，保護濱海生態資源。加快綠道網絡建設。實施最嚴格的水資源管理制度，推進水環境綜合治理。加快環保基礎設施建設，加強土壤、大氣污染防治。倡導綠色低碳生產生活方式，大力發展循環經濟，推廣低碳消費。加快生態文明制度建設，劃定生態保護紅線，完善生態補償機制，不斷增強可持續發展能力。

??著力推進依法治市，維護社會公平穩定。全面推進依法治市，營造公平正義的法治環境，大力建設法治政府，推進司法體制改革。深入開展法治宣傳教育，加強重點領域和重點地區專項整治。加大對涉毒、涉槍、涉黑惡、涉“兩搶一盜”等違法犯罪活動的打擊和防范力度，努力創造群眾滿意的平安環境。深入推進基層治理體制改革，加強社會矛盾排查化解制度建設，減少群體性事件。加強安全生產、食品藥品安全管理，提升公共安全保障能力。

工作安排

是實施“十三五”規劃，邁向全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好全年各項工作意義重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%-10%；人均GDP增長8.9%；規模以上工業增加值增長13%以上；固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長11%以上；外貿進出口總額增長10%以上；一般公共預算收入增長10%以上；城鄉居民收入增長9.5%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；節能減排約束性指標完成省下達的年度任務。

做好今年工作，要充分認識新常態下經濟發展的規律特征，認真學習研究新常態怎么看、怎么干的問題。尤其要高度重視供給側結構性改革，不斷提高全要素生產率，擴大有效供給。要把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫徹到經濟社會發展各領域和全過程，統籌解決發展動力、發展平衡性、人與自然和諧共生、發展內外聯動、社會公平正義等關系全局和長遠發展的重大問題，開辟發展新路徑，厚植發展新優勢，增強發展新動能，開創發展新局面。要加快補短板，堅持問題導向，集中力量解決制約全面建成小康社會的重點難點問題，強基礎、�；�本、補短板、促平衡，使全面建成小康社會成果真正惠及全市人民。

為實現上述目標，重點抓好以下工作：

一、推動經濟中高速增長，為“十三五”發展開好局、起好步

??擴大有效投資。千方百計解決好項目策劃、資金籌措、土地需求等問題，推動城市基礎設施、公共設施和產業、民生等項目的建設，保持投資較快增長，形成對GDP的有效支撐。今年市重點項目投資擬增長24.9%，重點加快比亞迪新能源汽車、信利TFT5代線、陸豐核電、陸豐甲湖灣電廠建設，大力實施信息基礎設施建設三年行動計劃，加快構建便捷高效的交通網絡和配套完善的公共設施網絡，加快河流治理，扎實抓好城鄉污水垃圾處理設施、生態環境治理等項目建設，努力打造新的投資增長點。

??擴大消費需求。實施適度的需求側管理政策，開展改善消費品供給專項行動，優化消費環境，培育新型消費，擴大傳統消費。著力穩住住房和汽車等大宗消費。促進旅游消費，落實帶薪休假制度。擴大信息消費，促進養老、健康等服務消費。深入實施電子商務和快遞下鄉工程，拓展農村消費。

??穩定出口增長。利用好國家和省外貿穩增長的政策措施，做好出口企業的服務，支持企業搶抓訂單、開拓市場，全面推廣出口退稅網上申報和限時辦結等制度，加快推進電子口岸建設步伐。

??推進供給側結構性改革。按照中央、省的部署要求，妥善推進“僵尸企業”有序退出。開展企業降本增效專項行動，出臺降低企業成本相關政策，進一步簡政放權，落實減稅降費措施，加快實現涉企行政事業性收費“零收費”，全面清理行政審批中介服務，深化價格市場化改革，降低企業生產要素成本。引導和支持金融機構加大對實體經濟的融資支持，綜合施策，緩解企業生產經營壓力，幫助企業解決在用地、投資審批、市場開發等方面遇到的困難和問題。推進質量強市工作，提高供給體系質量和效率，提升產品、服務、工程質量，增加中高端產品和優質服務供給，創新服務業態和商業模式，推動供給體系更好適應需求結構變化。

二、大力發展實體經濟，推動產業中高端發展

??加快建立產業新體系。落實《中國制造2025》，深入實施工業轉型升級攻堅三年行動計劃，以比亞迪新能源汽車、信利光電等為龍頭，強化產業鏈招商，打造新能源汽車、高端新型電子信息等先進制造業基地。積極引進培育新一代信息技術、生物醫藥、新材料、節能環保等一批戰略性新興產業項目。大力發展現代物流、金融、信息等服務業，推進集購物、休閑、餐飲和娛樂等功能于一體的核心商貿區建設，加快南儲汕尾海洋食品冷鏈物流、華僑區粵東古建筑材料市場等項目進度。創新“旅游+”業態，推進紅海灣、品清湖、紅宮紅場、蓮花山、玄武山、金廂灘、陸河梅園等重點景區建設。爭取省新一輪技術改造專項資金，支持企業擴產增效、智能化改造、設備更新和節能改造，大力實施傳統產業提升計劃，推動可塘彩寶、梅隴金銀首飾、公平服裝等傳統產業轉型升級。

??掀起招商引資新熱潮。把招商引資工作作為重中之重來抓，全面開展新一輪大招商行動，力爭全年引進100個產業項目。改革優化招商機制，建立由市商務局、十大專業招商分局、各縣(市、區)組成的招商隊伍，設立廣州、深圳等招商中心，開展專業化招商。明確“一把手”招商責任，黨政一把手親自帶隊，高規格、敲門式點對點招商。創新招商方式，開展產業招商、代理招商、鄉賢招商、以商招商，提高招商實效。制定招商引資優惠政策，改善政務服務環境，緊緊圍繞胡春華書記要求深圳市和各幫扶區引進大項目落戶汕尾的指示，主動上門跟蹤對接，爭取盡快引進一批帶動性強的重大項目。

??推進產業園區擴能增效。推動“1+4+2”園區產業聚集、特色發展，力爭實現全市產業園區規上工業增加值增長25%以上。開展園區征地攻堅戰，推進土規向園區傾斜，壓實征地責任，確保全市園區完成征地1萬畝以上。大干快上狠抓項目落地，力促未開工項目加快開工、在建項目加快推進、竣工項目加快達產，重點推進比德能源二期、鋰電池隔膜、幸福里LED晶片、偉泰實業、安星建材、路華電子、寶民汽車電子、恒美珍珠等項目建設，力爭推動39個工業項目入園動工建設，其中竣工投產13個以上。完善園區配套建設，不斷提升園區承載能力和服務功能。制定園區產業扶持政策，賦予必要經濟管理權限，實現園區審批事項一站式辦結。堅持入園產業投入、產出、用地等剛性約束標準，使引進的每一個項目都經得起考驗。突出加快深汕特別合作區建設，加強與深圳一體化對接，健全合作體制機制，完善發展規劃體系，爭取合作區納入深圳國家自主創新示范區延伸范疇，加大合作區征地拆遷與項目引進工作力度，確保完成征地10平方公里，新引進動工項目50個，構建以先進制造業、現代旅游業、生產性服務業為主的產業體系。

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??實施創新驅動戰略。創新是發展的動力和源泉，欠發達地區更需要創新驅動。制定實施創新驅動發展三年行動計劃，依托深圳國家自主創新示范區的輻射帶動，著力引進新產業、新技術、新業態，培育創新型企業，集聚創新人才，實現創新發展。大力培育發展新型研發機構，推進比亞迪研究院、電力產業研究院、電子信息產業研究院等建設，新增新型研發機構3家、各類創新服務平臺4家，建設科技企業孵化器1家、創新創業中心或眾創空間2家，推動科技成果、知識產權的轉化。大力培育和發展高新技術企業，實現倍增計劃。完善專利申請資助政策，實現專利申請和授權量均增長20%的目標。健全人才柔性引進機制，實施人才計劃，推進“博士工作站”、“科技特派員工作站”、“人才驛站”等建設。

??加快民營經濟發展。對接落實省促進民營經濟大發展扶持政策，制定實施細則，解決準入限制、項目審批等制度性障礙。加快完善中小微企業公共服務平臺，建設小微企業創業創新示范基地，帶動創新型小微企業集群發展。落實信貸風險補償金、融資政策性擔保等中小微企業支持政策，降低企業融資成本。積極推動企業上市。

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三、加強城市建設管理，打造珠江東岸濱海新城

??大力提高城鄉規劃水平。堅持高品位規劃，立足深莞惠“3+2”大都市圈區域發展新格局，全面對接《珠三角地區改革發展規劃綱要》、《深莞惠區域協調發展總體規劃》，找準城市發展定位。大力推進“多規合一”，抓好紅海灣國際休閑旅游基地規劃、各縣(市、區)規劃以及各中心縣城、重點鎮規劃等編制工作，充分發揮規劃引導調控城市規模、優化城市空間布局的綜合效用，使汕尾的每一寸土地都在規劃指引下使用，城市在規劃的引領下有序建設。

??加快城市建設步伐。抓好深汕特別合作區、汕尾新區兩大引擎和戰略平臺開發建設。深汕特別合作區要主動承接深圳部分城市功能疏解，加快由鹽田港主導的小漠港建設步伐，統籌推進城際交通基礎設施建設和教育、醫療等公共服務資源配置。切實做好中心城區擴容提質工作，加快汕尾新區3大起步區和3個重點片區建設。推進中央商務區開發建設，引進落地一批項目，充分發揮振興基金的使用效能和杠桿作用，加快土地整備及站前路等配套建設，抓好環品清湖路景觀綠化帶升級工程。推進金町灣濱海旅游度假區二期項目動工建設。抓好紅海灣國際休閑旅游基地、馬宮特大中心漁港、?門特色休閑區等3個重點片區的規劃和土地整備。探索海綿城市建設，加快建設地下綜合管廊等基礎設施。加快信息基礎設施建設，大力推進光纖入戶、4G基站規�；�建設、免費wifi覆蓋公共區域。實施“互聯網+”行動計劃，推動互聯網與政務、教育、醫療衛生、物流等重要領域融合發展，推進智慧城管、智慧環衛、“護林e通”等網格化管理系統建設，打造智慧城市。推進城市更新，加快“三舊”和棚戶區改造。完善市區污水處理、垃圾處理等設施建設，增加城市公廁數量，規劃建設一批停車場。加快土地征收、儲備、開發，妥善處理好留成地等歷史遺留問題。推進以人為本的新型城鎮化建設，有序放開市區、縣城和建制鎮落戶限制，推進戶籍人口城鎮化。

??加快交通基礎設施建設。開展交通建設大會戰，全年計劃投資交通基礎設施建設75億元，推動廣汕鐵路加快開工建設，確保潮惠高速汕尾段建成通車，加快興汕高速建設，推進深汕高速汕尾段改擴建，抓好陸豐甲港公路惠來段、324國道陸豐穿城路段、335省道河口至新田路段、海豐縣城至梅隴路段等一批城際道路建設。開通廈深鐵路深圳至汕尾城際捷運，開展珠東快速通道、紅海灣至市城區品清湖沿海觀光路前期工作，規劃建設汕尾市客運樞紐中心。推進紅海西路、工業大道西、金湖路東段、東城路、金鵬路等市政道路建設，升級改造三馬路、文明路南段等老城區道路，完成市區“斷頭路”貫通工程，加快高速公路服務區城際快充站及市(縣、區)充電基礎設施建設。

??提升城市管理水平。繼續深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移。開展市區違章建筑集中整治行動，嚴厲打擊違法建設，清理占道經營，拆除亂搭亂建，確保市區違法建筑“零增量”。開展交通秩序綜合整治，堅決取締無牌無證三輪車、摩托車，堅決治理車輛亂停亂放，引導市民文明出行。開展城鄉衛生環境整治，加強主要街區、道路、背街小巷和農村環境整治，打造整潔優美的城鄉環境。

四、全面深化改革開放，增強發展內生動力

??深化行政體制改革。聚焦解決束縛大眾創業萬眾創新、企業投資經營、便民服務等方面的突出問題，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，著力增強放權的協同性、監管的有效性、服務的便利性。嚴格實行各級政府權責清單制度，進一步精簡行政許可事項，加快推進行政許可標準化。開展市場準入負面清單制度改革試點，加快推進負面清單全覆蓋。拓展完善網上辦事大廳功能，大力推進“一門式”“一網式”政府服務管理模式，整合完善公共資源交易管理體制。深入推進商事制度改革，落實“雙告知”，深化“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，探索實行更多證照合一。深化市公路、交通系統所屬事業單位分類改革，加快鹽務局、港務局等政企分離，完成華僑管理區行政管理體制改革。

??深入推進財稅改革。進一步完善預算管理制度，逐步推行項目庫管理。加大力度盤活財政存量資金，減少財政資金沉淀積壓。落實營改增擴圍等稅改政策，推進稅收征管體制改革。

??加快投融資改革。推動政府融資平臺市場化轉型和融資，抓緊制定政府與社會資本合作具體辦法，加快組建交通、城投等新的投融資平臺。推出一批PPP項目，建立PPP項目備選庫，吸引各類資本投資城市基礎設施和公共設施建設。繼續爭取擴大政府債券和專項基金額度，強化與國開行、農發行融資對接，拓寬多元化融資渠道，努力爭取更多低成本政策性貸款。

??深化國有企業改革。制定出臺全面深化國有企業改革的實施方案，加快推進市港澳船務公司等國企改革，積極推動市道路運輸企業等混合所有制經濟發展，有效盤活國有資產，對于低效無效資產、不具備競爭優勢及處于產業低端環節的資產，利用各種方式加快退出，優化國有資產結構。建立出資人管理事項清單制度，健全完善國有資產管理體制，防止國有資產流失。

??加大對外開放力度。認真貫徹“一帶一路”戰略，務實參與21世紀海上絲綢之路建設，進一步加強對外經貿往來，支持企業“走出去”。加強與省駐外經貿機構的溝通協作，依托行業協會、外出鄉賢，拓展與歐美等發達國家和地區的直接經貿合作渠道，爭取更大范圍的資源配置。繼續加快與珠三角地區的對接融入，加強與廣州、深圳、東莞、惠州等地區的互聯互通、產業合作和經貿聯系，深化與港澳臺經貿交流合作，融入粵港澳大灣區，形成區域經濟共同發展的局面。實施省復制推廣的自貿區“一口受理，同步審批”等改革事項，推進貿易便利化。

五、加強“三農”工作，提升農業現代化水平

??加快發展現代農業。調整農業種養結構，加快海豐縣省級現代糧食產業示范區建設，力爭各縣(市、區)建設一個省級現代農業“五位一體”示范基地。支持新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務，引導促進海亮、三禾、協興、重信等農業龍頭企業加快規�；�生產、集約化經營。劃定永久基本農田并實施最嚴格的耕地保護制度，新建高標準基本農田12萬畝。啟動農產品現代物流工程，構建冷鏈物流體系，依托“互聯網+農業”模式，發展農村電商，完善農村現代流通服務體系，積極培育農產品加工流通和休閑觀光農業，推動農村一二三產業融合發展。扎實做好第三次全國農業普查工作。大力發展海洋漁業經濟，建設省現代海洋產業聚集區，加快發展海產品養殖、深加工，建設海產品物流中心，打造“南國漁都”品牌。

??扎實推進新農村建設。加強農村交通、水利等基礎設施建設，推進新一輪農村電網升級改造，實施農村通寬帶工程，推廣超高速無線局域網農村應用。實施農村環境保護行動計劃，加強農村人居環境綜合治理，促進農村生活垃圾收運處理系統常態化運營，加快村村通自來水工程建設。推進陸河螺溪、海豐蓮花、陸豐大安西南3個省級新農村連片示范工程建設。實施陸豐龍潭水庫至陸城引水工程、海豐龍津河治理工程、公平灌區節水加固改造工程、市區供水節水改造工程。

??深化農村綜合改革。穩步有序推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法推進土地經營權有序流轉。堅決打擊非法買賣集體土地，堅決查處在集體承包土地上進行違法建設。深化農村集體產權制度改革，全面建成農村集體“三資”管理服務平臺，實現縣、鎮、村三級互聯互通。擴大農村普惠金融服務“村村通”試點范圍，推進供銷社、農墾、國有林場改革。

六、補齊社會事業發展短板，著力增進民生福祉

??全力打好脫貧攻堅戰。對省核準的4.7萬戶相對貧困戶、14.5萬相對貧困人口開展建檔立卡、動態管理、重點幫扶。加強與深圳全面對口幫扶和新一輪扶貧“雙到”規劃的對接，統籌制定產業發展規劃，創新幫扶平臺，增強協同發展動力。充分利用國家、省革命老區扶持政策，爭取扶持政策落地。

??全力打好教育攻堅戰。推動教育率先實現跨越發展。扎實推進教育創強和義務教育發展基本均衡化工作，確保通過教育強市和義務教育發展基本均衡縣驗收。統籌優化教育資源配置，啟動創建省推進教育現代化先進市工作。大力清理整治無證幼兒園，建設以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務體系。推進義務教育均衡優質標準化發展，撤并“空殼學校”“麻雀學�！�，力爭義務教育標準化學校全覆蓋，采取堅決措施防止義務教育階段學生輟學流失，確保初中階段學生輟學率控制在2.5%以下。推動高水平高質量普及高中階段教育，確保高中階段教育毛入學率達到88%。提升高等教育水平，辦好汕尾職業技術學院和汕尾電大。加快特殊教育和職業教育發展。深入實施“強師工程”，實施“百名研究生引進計劃”和“千名教師本科學歷提升計劃”，把山區和農村邊遠地區學校教師崗位津貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園。

??全力打好醫療衛生攻堅戰。深化醫藥衛生體制改革，啟動衛生強市達標創建工作。實施醫療衛生強基三年行動計劃，加強公共衛生服務體系和基層醫療衛生設施建設，促進醫療資源向基層、農村流動。全面深化縣級公立醫院綜合改革，推進現代醫院管理制度建設，力爭全市創建1-2家“三甲”醫院。建立分級診療制度，提高縣域內住院率。提升重大疾病防控能力，完善“120”急救指揮中心建設，促進公共衛生服務均等化。開展“基層中醫藥服務能力提升工程達標年”活動，加快縣級中醫院標準化建設。繼續做好計劃生育工作，全面實施兩孩政策。

??推動文化事業繁榮。建立覆蓋城鄉、�；�本、促公平的現代公共文化服務體系。動工建設中國(汕尾)民間文化藝術館(博物館、文化館)，力爭數字圖書館上半年對外開放使用，推進“四戲一歌”等國家級非物質文化遺產保護傳承基地建設。舉辦彭湃誕辰120周年紀念活動，把“馬思聰杯”小提琴邀請賽打造成為具有全國影響力的專業性、高端性音樂賽事，辦好第五屆文化惠民活動周。充分利用深圳對口幫扶開展文化產業招商，引進優秀文化企業落戶汕尾，規劃建設文化產業園。

??增強社會保障能力。以創業帶動就業，實現城鎮新增就業4.7萬人，新增轉移農村勞動力就業2.5萬人。探索城鄉一體化的社會保險制度，推進城鄉社保制度銜接。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，逐步提高社會保險待遇和均衡水平，優化大病保險制度，完善社會救助標準自然增長機制，提高底線民生保障水平。扎實推進養老服務體系建設，力爭居家養老服務覆蓋90%以上城市社區，居家和日間照料服務覆蓋60%以上農村社區。

??推進其他社會事業發展。深入開展省文明城市、省衛生城市創建工作，力爭獲得“廣東省創建文明城市工作先進城市”稱號。加快群眾性體育場館設施建設，力爭市民體育廣場建成投入使用，積極備戰2018年省運會。推行惠民殯葬，落實城鄉居民殯葬基本服務免費政策，大力推進鎮級公益性公墓、骨灰樓等設施建設。加快殘疾人服務基礎設施建設，力爭市殘疾人康復中心投入使用。

同時，注重解決民生突出問題，辦好十件民生實事。

七、堅持綠色低碳循環發展，打造生態文明新家園

??強化節能減排降碳。強化約束性指標管理，確保完成省下達的節能減排降碳目標任務。加強高能耗行業管控，開展電機能效提升工作，大力推動節能新設備、新技術的推廣應用。繼續抓好機動車減排工作，完成省下達的淘汰“黃標車”任務。加快新能源汽車推廣應用，大力推進全市0-50公里公交化，投放運營比亞迪純電動新能源公交車600輛，打造新能源綠色公交城市。深入實施重點節能工程，推進工業、交通、建筑等重點領域節能。積極倡導低碳生活方式和消費模式，推廣綠色建筑和建材。

??大力推進污染治理。落實大氣污染防治行動計劃，有效控制PM2.5、PM10濃度，確保空氣質量指數保持全省前列。加快新一輪生活垃圾和污水處理設施建設，加快7個中心鎮污水處理廠建設。推進環保信息化和環境監測站標準化建設，加快市環境監測監控中心項目建設。實行最嚴格的水資源管理制度，全面落實水污染防治行動計劃和南粵水更清行動計劃，狠抓市域河流和城市內河涌污染治理，突出加強公平水庫(含干渠)、螺河水資源保護。加強畜禽養殖業污染治理和廢棄物資源化利用。

??加強生態環境保護和建設。推進新一輪綠化大行動，實施四大重點林業生態工程。堅守林業生態紅線，加強森林資源保護和培育，加快森林防火遠程監控系統建設，堅決遏制森林火災。優化海洋生態環境保護，推進美麗海灣規劃建設，加強品清湖綜合整治，規范入海排污口設置，推進紅海灣申報創建國家級海洋公園及汕尾海洋觀測站建設。加強海島資源的分類管理、有效保護，加快龜齡島保護與開發利用示范項目建設，實施小島(嶼仔島)和遮浪巖生態保護與修復。推進陸河縣水唇鎮、海豐縣大湖鎮省美麗小鎮試點建設。

八、深入推進平安建設，促進社會和諧穩定

??大力開展社會治安環境整治。加強社會治安重點地區綜合治理，加快構建立體化社會治安防控體系，繼續推進社會治安突出問題整治，打造平安穩定和諧的社會環境。開展禁毒攻堅戰，采取最有效的措施，以陸豐地區為重點，狠抓精準打擊、常態化清查、不間斷追捕、鐵桶式堵源截流、廣覆蓋社區戒毒(康復)、全方位宣傳引導等工作，全面提升打擊管控水平，全力扭轉毒情嚴峻形勢，確保陸豐如期摘除“毒帽”。繼續強勢推進打擊涉槍犯罪專項工作，全面遏制涉槍犯罪發案。堅持源頭治理、關口前移，落實領導班子成員包案機制，深入開展信訪和社會矛盾糾紛積案化解行動，妥善處理好群眾合理訴求，切實把社會矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。加快市人民群眾來訪接待廳建設。加強法制宣傳教育，大力實施“七五”普法，推進人民調解、法律援助和社區矯正工作。