為了貫徹落實《中共杭州市委、杭州市人民政府關于進一步完善促進就業長效機制的若干意見》(市委〔2009〕10號)精神，大力開發社區公益性服務崗位，規范社區公益性服務崗位管理，促進就業困難人員實現就業，制定杭州市區社區公益性服務崗位管理辦法。

杭州市區社區公益性服務崗位管理辦法

一、社區公益性服務崗位的性質與范圍

社區公益性服務崗位是指社區居委會(行政村)直管的社區保安、社區保綠、社區保潔、社區助老助殘、社區就業援助員、社區衛生協理員等社區服務性勞動崗位;是以滿足社區及居民公共利益為目的的管理和服務崗位;是解決就業困難人員基本生活和社會保障問題的幫扶措施，是幫助就業困難群體渡過生活難關而推出的一種過渡性、臨時性、救助性、保護性崗位。社區公益性服務崗位遵循自愿申請上崗的原則。

(一)社區保安是指小區門衛、小區巡邏、小區車輛管理、小區治安監控等維護社區安全的崗位。

(二)社區保綠是指維護社區綠化的崗位。

(三)社區保潔是指維護小區道路、樓道、廁所、河道等清潔衛生的崗位。

(四)社區助老助殘是指為60周歲以上生活不能自理的“三無”老人;80周歲以上生活不能自理且子女不在市區的老人;持有《杭州市困難家庭救助證》家庭中60周歲以上、生活不能自理且家庭無人照顧的老人;優撫對象中60周歲以上生活不能自理且家庭無人照顧的老人;持有《中華人民共和國殘疾軍人證》、《中華人民共和國傷殘人民警察證》、《中華人民共和國傷殘國家機關工作人員證》、《中華人民共和國傷殘民兵民工證》，生活不能自理且家庭無人照顧的人員;持有《中華人民共和國殘疾人證》，生活不能自理且家庭無人照顧的殘疾人等提供探視慰問、代辦服務、居室清潔衛生等簡單家務勞動和其他服務以及由社區管理的星光老年室、愛心食堂等為老服務崗位。

(五)社區就業援助員是指協助社區勞動保障服務室為就業困難人員、登記失業人員、用人單位等提供就業服務的崗位。

(六)社區衛生協理員是指協助社區管理轄區內公共衛生事務的崗位。

上述崗位實行服務外包、勞務派遣或由物業服務企業管理的，不納入社區公益性服務崗位的范圍，但物業服務企業安排持《杭州市就業援助證》的人員(以下簡稱持證人員)，在社區保安、保綠、保潔崗位就業的，參照社區公益性崗位給予崗位工資補貼和社會保險費補貼。

二、社區公益性服務崗位服務人員的條件

社區公益性服務崗位的服務人員應為持證人員，優先安排持證人員中的零就業家庭人員、困難家庭人員和“4050”人員上崗。

三、社區公益性服務崗位實行總量控制

社區公益性服務崗位實行按需定員、總量控制，崗位人數按社區規模、人口總數、綠化面積、安全設施等實際情況確定。需要增加社區公益性服務崗位人數的，由社區勞動保障服務室在杭州就業事務管理系統中填寫并打印《杭州市新增社區公益性服務崗位人崗分布表》和《杭州市新增社區公益性服務崗位人數審核表》報街道(鄉鎮)勞動保障管理站，街道(鄉鎮)勞動保障管理站初審同意后報區勞動保障部門審核，區勞動保障部門審核同意后報市勞動保障部門備案。

四、社區公益性服務崗位服務人員的上崗手續

要求在社區公益性服務崗位上崗的人員應向街道(鄉鎮)勞動保障管理站自愿提出書面申請及上崗承諾書。

街道(鄉鎮)勞動保障管理站對初次上崗的社區公益性服務崗位服務人員須在其戶籍、居住和崗位所在社區分別同時進行5個工作日的公示，公示結束后相關社區的勞動保障服務室將公示結果反饋給相應街道(鄉鎮)勞動保障管理站。對符合條件的人員，街道(鄉鎮)勞動保障管理站、社區與其簽訂《社區公益性服務崗位上崗協議》(以下簡稱協議)，協議一年一簽。社區公益性服務崗位服務人員服務期限最長不超過3年。初次上崗的協議試用期最長不超過1個月。對距法定退休年齡不足1年的社區公益性服務崗位服務人員，協議最晚簽訂至到達法定退休年齡為止。

街道(鄉鎮)勞動保障管理站應為在社區公益性服務崗位服務的人員辦理提檔手續并在杭州就業事務管理系統中對其就業狀況輸入“社區公益性服務崗位服務”、在其《杭州市就業援助證》的“就業情況”欄做好記載，其《杭州市就業援助證》和檔案分別由街道(鄉鎮)勞動保障管理站和區勞動保障部門集中保管。

社區公益性服務崗位服務人員在協議期限內不應隨意換崗。因特殊情況確需在同一街道(鄉鎮)內換崗的，街道(鄉鎮)勞動保障管理站應與服務人員簽訂《社區公益性服務崗位變更協議》(附件1)，作為原協議的附件，并報區勞動保障部門批準同意后方可換崗。跨街道(鄉鎮)換崗的，應先經區勞動保障部門批準同意終止原協議，新崗位所屬街道(鄉鎮)勞動保障管理站、社區再與社區公益性服務崗位服務人員簽訂新的協議。

五、社區公益性服務崗位服務人員的勞務性費用、福利待遇、參保及辦理按月領取養老保險金手續政策

社區公益性服務崗位勞務性費用應不低于市區企業職工最低工資標準110%(其中保潔崗位應不低于市區企業職工最低工資標準120%)。在法定休假日上崗的，應參照有關規定給予法定休假日上崗補貼。各區應根據實際對社區公益性服務崗位的福利待遇給予保障。

社區公益性服務崗位服務人員參照城鎮個體勞動者參保辦法參加基本養老保險、基本醫療保險，參照有雇工的個體工商戶參加失業保險和工傷保險。街道(鄉鎮)勞動保障管理站按規定為社區公益性服務崗位服務人員統一代繳上述保險費。

社區公益性服務崗位服務人員視同個體勞動者身份辦理按月領取養老保險金手續。社區公益性服務崗位服務人員到達法定退休年齡的，自行辦理按月領取養老保險金手續、繳納一次性補繳費用等，辦理按月領取養老保險金手續后納入社會化管理。

六、社區公益性服務崗位的責任公示

社區勞動保障服務室應將本社區的社區公益性服務崗位服務人員的姓名、照片、崗位名稱、責任區域、在崗時間以及監督電話等在專門設立的社區公益性服務崗位服務人員責任公示欄予以公示，并建立《社區公益性服務崗位服務人員的責任公示管理名冊》(附件2)。

街道(鄉鎮)勞動保障管理站、社區勞動保障服務室應對責任公示欄及管理名冊進行動態管理。出現人員增減或責任區域變動等情況時，應在5個工作日內調整責任公示欄及管理名冊等相應內容。

七、社區公益性服務崗位的管理制度

各區勞動保障部門應統一制定轄區內社區公益性服務崗位具體的管理辦法和規章制度。街道(鄉鎮)、社區應結合實際建立健全社區公益性服務崗位考核考評制度。對社區公益性服務崗位服務人員出現在協議期內發現不符合上崗條件或就業困難人員條件;嚴重違反紀律或社區公益性服務崗位規章制度;嚴重失職、營私舞弊對社區及居民公共利益造成重大損失;被依法追究刑事責任等情況的，應當解除協議。

市勞動保障部門應加強對社區公益性服務崗位的監督管理，建立日常實地檢查制度，每月對社區公益性服務崗位是否符合規定條件、服務人員上崗情況、責任公示情況、資金使用管理等情況進行抽查，并建立檢查情況通報制度。

八、社區公益性服務崗位補貼內容、標準及申請

(一)社區公益性服務崗位補貼的內容和標準：

1、社區公益性服務崗位綜合補貼標準為每人每月1300元。

2、經市勞動保障行政部門認定為工傷致殘需要支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金的，給予一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金補貼，補貼標準參照浙政發[2003]52號文件規定執行。

3、出現在非在崗時間死亡情況的，給予一次性喪葬費和撫恤金補貼。補貼標準參照職工基本養老保險相關規定執行。

4、社會化管理費用和門診醫療啟動資金補貼，由市、區財政各補貼50%。

(二)社區公益性服務崗位補貼由街道(鄉鎮)勞動保障管理站于每月5日前向區勞動保障部門提出申請。

1、申請社區公益性服務崗位綜合補貼需附下列資料：

(1)《杭州市就業專項資金申請表》(附件3);

(2)《社區公益性服務崗位補貼申領名冊》(附件4);

(3)協議復印件;

(4)社會保險費托收憑證;

(5)《杭州市社區公益性服務崗位服務人員增減名冊》。

第二次及以后申請，無需提供協議。協議期滿后續簽的，需再次提供。

2、申請一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金補貼需附下列資料：

(1)《社區公益性服務崗位補貼申領名冊》;

(2)杭州市勞動鑒定委員會出具的《杭州市職工因工致殘程度鑒定表》原件及復印件。

3、申請一次性喪葬費和撫恤金補貼需附下列資料：

(1)《社區公益性服務崗位補貼申領名冊》;

(2)社區公益性服務崗位服務人員死亡證明原件及復印件;

(3)申領該項補貼人員與社區公益性服務崗位服務人員的家屬關系證明原件及復印件;

(4)申領該項補貼人員身份證原件及復印件。

4、申請門診醫療啟動資金補貼需附下列資料：

(1)《社區公益性服務崗位補貼申領名冊》;

(2)杭州市基本醫療保險管理服務局出具的門診醫療啟動資金相關收據原件及復印件。

九、物業服務企業崗位工資補貼和社會保險費補貼的標準及申請

從2009年7月1日起，物業服務企業與社區勞動保障服務室安排持證人員在社區保安、保綠、保潔崗位就業的，可按規定享受市就業專項資金給予的崗位工資補貼和社會保險費補貼，標準為每人每月1100元。

物業服務企業安排持證人員在社區保安、保綠、保潔崗位就業需享受崗位工資補貼和社會保險費補貼的，應向社區勞動保障服務室提出申請，社區勞動保障服務室對崗位進行認定后報街道(鄉鎮)勞動保障管理站確認。街道(鄉鎮)勞動保障管理站確認后，由社區勞動保障服務室和物業服務企業共同組織招聘，優先安排持證人員中的零就業家庭人員、困難家庭人員和“4050”人員。招用的人員由物業服務企業按規定與其簽訂勞動合同、辦理就業登記、繳納社會保險費。

每月25日前，物業服務企業向社區勞動保障服務室申請享受社區保安、保綠、保潔崗位崗位工資補貼和社會保險費補貼。社區勞動保障服務室受理、核實后，在《物業服務企業崗位工資補貼和社會保險費補貼申領名冊》上簽署證明意見，并于每月30日前報街道(鄉鎮)勞動保障管理站確認。街道(鄉鎮)勞動保障管理站確認后于次月5日前向區勞動保障部門提出申請，并提供下列資料：

(一)《杭州市就業專項資金申請表》;

(二)《物業服務企業崗位工資補貼和社會保險費補貼申領名冊》(附件5);

(三)營業證照副本原件及復印件;

(四)勞動保障、財政部門需要的其他資料。

第二次及以后申請，無需提供營業證照。營業證照發生變更的，需再次提供。

物業服務企業享受了持證人員的該項補貼，不再重復享受用工補助和社會保險費補貼。

十、社區公益性服務崗位補貼及物業服務企業崗位工資補貼和社會保險費補貼的審核、撥付

區勞動保障部門受理社區公益性服務崗位補貼及物業服務企業崗位工資補貼和社會保險費補貼申請后，將申請表、申領名冊中填寫的證件、參保證明、就業登記等內容與杭州就業事務管理系統核對，在每月25日前將初審同意的社區公益性服務崗位補貼以及物業服務企業崗位工資補貼和社會保險費補貼申報材料和《杭州市就業專項資金審批表》報市勞動保障部門復核。市勞動保障部門復核同意后遞交市財政局核撥，并在資金到位后5個工作日內將資金撥付到相關單位、個人。

十一、做好新老政策銜接

(一)街道(鄉鎮)勞動保障管理站、社區應在2009年7月1日至31日期間與原社區公益性崗位在崗人員重新簽訂協議，原《非正規組織就業協議》自動作廢。

(二)由物業服務企業管理的原社區公益性崗位在崗人員應于2009年7月1日至31日與物業服務企業簽訂勞動合同。

(三)物業服務企業原已吸納持證人員在社區保安、保綠、保潔崗位就業的，自2009年7月1日起可按規定申請享受崗位工資補貼和社會保險費補貼。

十二、其他

(一)社區公益性服務崗位補貼及物業服務企業的崗位工資補貼和社會保險費補貼的資金來源、監督、檢查管理等按杭州市勞動和社會保障局、杭州市財政局《杭州市就業專項資金使用管理辦法》有關規定執行。

(二)各級勞動保障部門要切實加強對社區公益性服務崗位各項補貼申請的把關，防止虛報冒領等情況的發生。持證人員在社區公益性服務崗位服務期間與用人單位簽訂勞動合同的，協議自動作廢，不得出現重復享受其他就業再就業優惠政策的情況。各有關單位和人員應積極配合勞動保障、財政部門的審核、檢查工作。對于弄虛作假、違反政策騙取社區公益性服務崗位補貼的單位和個人應按有關規定進行處理。

(三)街道(鄉鎮)和社區應切實加強對社區公益性服務崗位服務人員的培訓，特別是社區助老助殘服務人員及就業援助員的上崗培訓。

(四)要加強對社區公益性服務崗位政策的宣傳和引導工作，確保各項政策落實到位，充分發揮社區公益性服務崗位在解決就業困難人員再就業工作中的作用，真正把社區公益性服務崗位用于安置就業困難人員。

(五)本辦法自2009年7月1日起實施。蕭山區、余杭區和各縣(市)可根據本辦法精神，結合當地實際，制定具體實施辦法。