為規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，推動文化市場經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，杭州市制定了《杭州市文化市場信用分級分類管理辦法(試行)》，以下為您帶來《杭州市文化市場信用分級分類管理辦法(試行)》全文，歡迎瀏覽!

杭州市文化市場信用分級分類管理辦法(試行)

第一章　 總 則

第一條　 為規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，推動文化市場經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)，《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》(中辦發(fā)〔2016〕20號)，《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)和《杭州市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)文件精神，建立健全杭州文化市場信用監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)信用杭州建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 　在本市行政區(qū)域內(nèi)的文化市場監(jiān)管行政相對人(以下簡稱“行政相對人”)的信用管理，適用本辦法。行政相對人包括依法登記或備案在本市區(qū)域內(nèi)從事文化市場經(jīng)營和服務(wù)活動的文化市場經(jīng)營服務(wù)主體以及在本市區(qū)域內(nèi)擅自從事文化市場經(jīng)營活動的單位或個(gè)人。

第三條　 文化市場信用分級分類管理包括行政相對人信用信息歸集、信用評價(jià)分級、分類管理、信用信息公布、檔案管理等內(nèi)容。

第四條　 市文化廣電新聞出版行政管理部門主管全市文化市場信用管理工作，負(fù)責(zé)杭州市文化市場信用信息管理系統(tǒng)(以下簡稱信用管理系統(tǒng))建設(shè)、管理和維護(hù);指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)、縣(市)文化廣電新聞出版行政管理部門文化市場信用管理工作。

區(qū)、縣(市)文化廣電新聞出版行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政相對人的信用信息歸集、更新和信用管理工作。

第二章　 信用信息歸集

第五條　 評價(jià)行政相對人信用的信息包括：行政相對人基本信息、行政相對人失信信息及行政相對人其他信息。

第六條　 行政相對人的基本信息包括：

(一)行政相對人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼(自然人身份證號碼)、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名和身份證號碼、股東或者合伙人等基本登記注冊信息。

(二)行政相對人資格、資質(zhì)等行政許可信息。

(三)產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系獲得的認(rèn)證認(rèn)可信息。

(四)歷年年度信用評價(jià)信息。

(五)其他反映行政相對人基本情況的信息。

第七條　 行政相對人的失信信息包括。

(一)行政處罰信息，行政強(qiáng)制執(zhí)行信息。

(二)確認(rèn)違法違規(guī)但依法不予行政處罰的信息。

(三)拒絕、阻撓執(zhí)法;偽造或故意破壞現(xiàn)場;轉(zhuǎn)移、隱匿隱瞞、偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)資料的;擅自動用查封扣押物品;逾期不履行行政處罰決定等行為信息。

(四)在行政許可申請過程中隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料等行為信息。

(五)因欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷或者因偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件受到被追究行政或刑事責(zé)任的信息。

(六)在經(jīng)營中欺騙消費(fèi)者、擾亂市場秩序、未履行相關(guān)義務(wù)等造成社會不良影響的信息，包括但不限于以下內(nèi)容：在營業(yè)性演出活動中囤票或其他手段惡意炒作、操縱市場的行為;非因不可抗力中止、停止或者退出演出;文藝表演團(tuán)體、主要演員或者主要節(jié)目內(nèi)容發(fā)生變更未及時(shí)告知觀眾;以假唱欺騙觀眾;為演員假唱提供條件。

(七)違反信用承諾的信息。

(八)國家和本省、市規(guī)定的其他失信信息。

第八條　 行政相對人其他信息包括：

在日常經(jīng)營中遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營獲政府、行業(yè)協(xié)會表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息。

在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮典型示范帶動作用獲政府、行業(yè)協(xié)會表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息。

積極承擔(dān)社會治安治理和禁毒、禁煙等社會責(zé)任和義務(wù)，積極開展公共文化服務(wù)、社會公益活動獲政府、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)的信息。

國家和本省、市規(guī)定的其他信息。

第九條　 行政相對人信用信息采取信用管理系統(tǒng)自動采集，行政管理部門自行錄入和行政管理部門依申報(bào)錄入三種方式歸集。

(一)行政相對人主要基本信息、行政相對人失信信息中的行政處罰信息、其他政府部門產(chǎn)生的信用信息由信用管理系統(tǒng)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動采集。

(二)信用管理系統(tǒng)無法自動采集的行政相對人失信信息，由實(shí)施檢查或?qū)俚匚幕姓芾聿块T負(fù)責(zé)錄入信用管理系統(tǒng)。區(qū)、縣(市)文化行政管理部門授予表彰獎(jiǎng)勵(lì)的信息由屬地文化行政管理部門錄入信用管理系統(tǒng)。市級以上文化行政管理部門或行業(yè)協(xié)會對行政相對人表彰獎(jiǎng)勵(lì)的信息，由市級文化行政管理部門負(fù)責(zé)錄入信用管理系統(tǒng)。

(三)協(xié)會區(qū)對人行政相對人部分基本信息和非文化部門或非文化行業(yè)協(xié)會表彰獎(jiǎng)勵(lì)的信息由行政相對人主動申報(bào)，經(jīng)屬地文化行政部門審核后錄入信用管理系統(tǒng)。行政相對人向負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的區(qū)、縣(市)文化行政管理部門申報(bào)并提交證明材料。區(qū)、縣(市)文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對申報(bào)資料進(jìn)行審查，及時(shí)歸集信息。

第十條　 行政相對人對其信用信息有異議的，可在自信息記錄之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向信息歸集部門提出修改申請，并提交相關(guān)證明材料。信息歸集部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)的應(yīng)予修改。

第十一條 行政相對人信用信息記錄周期為每年1月1日至12月31日，期限屆滿后自動轉(zhuǎn)入歷史信用信息。行政相對人信用信息的保存期限為許可之日至注銷之日，許可證被吊銷的，保存期限延長至吊銷之日起滿10年;擅自從事文化經(jīng)營活動的行政相對人信息保存期限為自記錄之日起滿10年。

第三章　 信用宣傳和信用承諾

第十二條　杭州市各級文化行政管理部門要在日常管理、文化執(zhí)法、行政許可工作中積極開展文化市場誠信主題的法律法規(guī)、政策宣傳。

第十三條　杭州市各級文化市場行業(yè)協(xié)會應(yīng)將文化市場誠信宣傳作為日常重要工作，積極利用協(xié)會網(wǎng)站、微信等平臺將信用宣傳常態(tài)化，營造行業(yè)誠信經(jīng)營氛圍，提升會員誠信經(jīng)營意識。

第十四條　全面推進(jìn)杭州市文化市場主體信用承諾制度，積極引導(dǎo)文化市場經(jīng)營單位簽訂文化市場誠信經(jīng)營承諾書。

第四章　 信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與等級

第十五條　行政相對人信用評價(jià)包括動態(tài)信用評分和年度信用等級。行政相對人動態(tài)信用評分是指行政相對人的信用信息產(chǎn)生后，信用管理系統(tǒng)按照信用評分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)計(jì)算得出的分值。行政相對人年度信用等級是根據(jù)行政相對人年度內(nèi)所有信用信息得出的信用評分按照標(biāo)準(zhǔn)確定的信用等級。

第十六條　行政相對人上年度1月1日至12月31日的信用信息納入當(dāng)年度行政相對人年度信用評級。杭州市文化廣電新聞出版行政管理部門在當(dāng)年度1月31日前公布行政相對人年度信用等級，行政相對人年度信用等級有效期為當(dāng)年度公布日期至當(dāng)年度12月31日。有下列情形之一的行政相對人，不參加當(dāng)年度信用評價(jià)：

(一)行政相對人上年度正常經(jīng)營時(shí)間不足三個(gè)月的。

(二)其他不應(yīng)參加當(dāng)年度信用評價(jià)的情形。

第十七條　行政相對人信用評分采取加減分方式。行政相對人信用評分滿分為100分，起評分為90分, 根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加減分：

(一)行政相對人有違法行為但免于行政處罰的，每項(xiàng)違法行為減3分。行政相對人因違法行為受到行政處罰的，除按每項(xiàng)違規(guī)行為減3分外，再按照以下行政處罰情形累計(jì)減分：受到警告行政處罰的，減2分;受到罰款行政處罰的，減3分;受到?jīng)]收違法所得、沒收非法財(cái)物行政處罰的，減5分;受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的，減20分;吊銷許可證行政處罰的，減30分;同一案件處以多項(xiàng)行政處罰的，按照以上情形最高分值減分。

(二)因擅自從事文化市場經(jīng)營活動受到行政處罰的，減30分。

(三)因接納未成年人進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所;因經(jīng)營含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務(wù);因經(jīng)營偽造、變造或者冒充他人名義的藝術(shù)品或偽造、變造藝術(shù)品來源證明、藝術(shù)品鑒定評估文件以及其他交易憑證等行為受到行政處罰的，減20分。

有違反信用承諾行為的，每次減3分。

(五)行政相對人在行政許可申請過程中隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料等行為的;因欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷的;偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件被被追究行政或刑事責(zé)任的，減30分。

(六)在經(jīng)營中欺騙消費(fèi)者、擾亂市場秩序、未履行相關(guān)義務(wù)等造成社會不良影響的，減30分。

(七)逾期不履行行政處罰決定的，減12分。

(八)拒絕、阻撓執(zhí)法;偽造或故意破壞現(xiàn)場;轉(zhuǎn)移、隱匿隱瞞、偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)資料的;擅自動用查封扣押物品等以上行為的，減30分。

(九)同一行為符合上述多條減分情形的，按照最高減分標(biāo)準(zhǔn)減分。

(十)行政相對人年度內(nèi)未有信用減分情形，且受到各級行政管理部門或市級以上行業(yè)協(xié)會表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，經(jīng)市級文化行政管理部門審核后可按照以下標(biāo)準(zhǔn)加分：國家級，加10分;省級，加8分;市級，加5分;區(qū)、縣(市)級，加3分。

第十八條　文化市場執(zhí)法部門可根據(jù)行政相對人動態(tài)信用評分變化情況適時(shí)調(diào)整日常檢查頻次。

第十九條 行政相對人年度信用等級根據(jù)年度信用評分按照以下規(guī)定確定：

(一)行政相對人年度信用等級設(shè)為四個(gè)級別，分別為： A級(守信)、B級(基本守信)、C級(失信)、D級(嚴(yán)重失信)。

(二)年度信用評分大于90分評定為A級(守信)。

(三)年度信用評分大于等于80分小于等于90分評定為B級(基本守信)。

(四)年度信用評分大于等于65分小于80分評定為C級(失信)。

(五)年度信用評分小于65分評定為D級(嚴(yán)重失信)。

第二十條　 行政相對人動態(tài)信用評分和年度信用等級由信用管理系統(tǒng)根據(jù)其信用信息和信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)生成。

第二十一條 行政相對人連續(xù)2年年度信用等級均為A級的，列入“文化市場誠信紅名單”(簡稱“紅名單”)。

第二十二條 “紅名單”有效期二年。在“紅名單”有效期內(nèi)，列入“紅名單”的行政相對人因違法違規(guī)受到一次及以上行政處罰或被其他行政管理部門列入黑名單時(shí)，從“紅名單”刪除。

第二十三條 行政相對人符合下列情形之一的，列入“文化市場黑名單”(簡稱“黑名單”)：

(一)符合《杭州市文化市場黑名單管理辦法實(shí)施方案(試行)》規(guī)定情形的;

(二)連續(xù)2年年度信用等級均為D級的;

第五章　 信用分類管理

第二十四條 文化行政管理部門對年度信用等級評定為A級或列入“紅名單”的行政相對人采取以下措施：

(一)在文化市場誠信網(wǎng)、信用杭州網(wǎng)站展示相關(guān)信息，優(yōu)先推介良好形象。

(二)準(zhǔn)許行政相對人使用和宣傳信用等級評定結(jié)果。

(三)列入“紅名單”的行政相對人申請項(xiàng)目資金扶持或文化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策時(shí)，給予優(yōu)先推薦。

(四)列入“紅名單”的行政相對人在杭州市文廣新系統(tǒng)政府招投標(biāo)采購中，在同等條件下優(yōu)先選擇。

(五)列入“紅名單”行政相對人申請辦理行政審批、備案、認(rèn)證認(rèn)可等業(yè)務(wù)時(shí)，可“容缺受理”。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，在書面承諾規(guī)定期限內(nèi)提供的，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

(六)文化市場執(zhí)法部門相應(yīng)減少檢查頻次。

(七)進(jìn)入政府、行業(yè)協(xié)會評先評優(yōu)候選名單。

(八)鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)文化行政管理部門、行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定其他激勵(lì)措施。

(九)根據(jù)《杭州市社會法人守信激勵(lì)和失信懲戒管理辦法》，上報(bào)紅名單信息至杭州市公共信用信息平臺，建議其他行政部門進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)。

第二十五條 對年度信用等級評定為B級的行政相對人，負(fù)有日常監(jiān)管職責(zé)的文化市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對性的監(jiān)督檢查，督促其守法誠信從業(yè)。

第二十六條 對年度信用等級評定為C級的行政相對人，區(qū)、縣(市)文化行政管理部門對其采取以下措施：

(一)舉辦文化市場法律法規(guī)培訓(xùn)班，對負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示教育。

(二)文化市場執(zhí)法部門相應(yīng)增加檢查頻次。

第二十七條 文化行政管理部門對年度信用等級評定為D級和列入“文化市場黑名單”的行政相對人采取以下措施：

(一)在文化市場誠信網(wǎng)公示“年度文化市場嚴(yán)重失信單位名單”和“文化市場黑名單”。“年度文化市場嚴(yán)重失信單位名單”公示日期自年度信用等級評定公布日起至當(dāng)年12月31日。“文化市場黑名單”公示日期按照《杭州市文化市場黑名單管理辦法實(shí)施方案》規(guī)定執(zhí)行。

(二)將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，文化市場執(zhí)法部門增加日常檢查頻次，將其列入專項(xiàng)整治行動或?qū)ｎ}檢查必檢單位。

(三)對行政相對人法定負(fù)責(zé)人進(jìn)行單獨(dú)約談教育。

(四)取消被列入“黑名單”的行政相對人在杭州市文化行政部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策試點(diǎn)、政府采購、政策性資金及項(xiàng)目扶持等資格。

(五)對行政相對人提出行政許可、注冊備案、認(rèn)證認(rèn)可等申請的，從嚴(yán)審查，重點(diǎn)監(jiān)管。

(六)建議各區(qū)、縣(市)文化行政管理部門、行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定其他懲戒措施。

(七)根據(jù)《杭州市社會法人守信激勵(lì)和失信懲戒管理辦法》，上報(bào)黑名單信息至杭州市公共信用信息平臺，建議其他行政部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

第六章　 信用信息發(fā)布及檔案管理

第二十八條 杭州市文化市場誠信信息平臺是全市文化市場信用信息歸集、數(shù)據(jù)分析、查詢、交換與發(fā)布的平臺。

第二十九條 杭州市文化行政管理部門負(fù)責(zé)全市文化市場行政相對人信用等級的發(fā)布。

第三十條 　信用信息的查詢：

(一)公眾可以查詢行政相對人的基本信息和信用評價(jià)情況。

(二)行政相對人經(jīng)身份確認(rèn)后可以查詢自己的全部信息。

(三)國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依職權(quán)可以查詢職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)信息。

第三十一條 信用信息的交換：

(一)與杭州市公共信用信息平臺對接，報(bào)送行政相對人的信用信息和紅黑名單信息。

(二)與省文化廳、省新聞出版廣電局信用信息平臺對接，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。

第三十二條 行政相對人信用檔案以電子檔案為主，紙質(zhì)檔案為輔。

(一)電子檔案。自許可之日起自動生成行政相對人的電子信用檔案;擅自從事文化市場經(jīng)營活動及本省區(qū)域外注冊的行政相對人第一次違法違規(guī)行為被查處后，自動生成電子信用檔案。

(二)紙質(zhì)檔案。紙質(zhì)檔案只作為行政相對人信用信息的證明性資料，由信息歸集錄入部門依有關(guān)檔案管理規(guī)定歸檔管理。

第七章　 責(zé)任追究

第三十三條 杭州市文化行政管理部門工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門追究相應(yīng)責(zé)任：

(一)未按規(guī)定錄入、更新、上報(bào)信息的。

(二)延報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)信息的。

(三)丟失或缺失信用管理原始證據(jù)資料，或資料未按規(guī)定歸檔的。

第三十四條 文化行政管理部門工作人員利用職務(wù)之便或因玩忽職守泄露行政相對人的保密信息和商業(yè)秘密，或者營私舞弊為行政相對人篡改、刪除信用信息的，依法追究責(zé)任。

第八章　 附 則

第三十五條 本辦法由杭州市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2017 年4月15日起試行，有效期至2019年4月15日止。