中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例，是為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會(huì)工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定的條例。條例共7章33條，自2015年12月25日起施行。1996年4月5日*印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》同時(shí)廢止。下面就一起來(lái)和小編看看中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例吧。
第一章 總則
第一條 為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會(huì)工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。
第二條本條例適用于黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市和自治州，縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。
第三條 黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。
第四條 黨的地方委員會(huì)工作必須遵循以下原則：
(一)堅(jiān)持，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策。
(二)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，認(rèn)真踐行黨的宗旨和群眾路線。
(三)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作。
(四)堅(jiān)持民主集中制，增強(qiáng)黨的地方委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集體活力和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
(五)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。
(六)堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履職盡責(zé)。
第五條 黨的地方委員會(huì)主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)：
(一)對(duì)本地區(qū)重大問(wèn)題作出決策。
(二)通過(guò)法定程序使黨組織的主張成為地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或者其他政令。
(三)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。
(四)按照干部管理權(quán)限任免和管理干部，向地方國(guó)家機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位等推薦重要干部。
(五)支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體等依法依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
(六)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)群團(tuán)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(七)動(dòng)員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)。
第二章 組織和成員
第六條 黨的地方委員會(huì)由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由委員、候補(bǔ)委員組成，每屆任期5年。
黨的地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱常委會(huì))由黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議(簡(jiǎn)稱全會(huì))選舉產(chǎn)生，由黨的地方委員會(huì)書(shū)記、副書(shū)記和常委會(huì)其他委員組成。
第七條黨的地方委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員配備應(yīng)當(dāng)具有代表性，符合黨齡、年齡、性別、專業(yè)等方面要求。人選應(yīng)當(dāng)包括書(shū)記、副書(shū)記和常委會(huì)其他委員，一般還應(yīng)當(dāng)包括同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人，同級(jí)黨委和政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，同級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，下一級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，以及適當(dāng)比例的基層黨員。
黨的地方委員會(huì)任期內(nèi)，委員出缺的由候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)，遞補(bǔ)后仍有空缺的可以召開(kāi)黨代表大會(huì)或者黨代表會(huì)議補(bǔ)選。
因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨委委員、候補(bǔ)委員的，應(yīng)當(dāng)辭去或者由所在的黨的地方委員會(huì)按程序免去其黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。死亡、喪失國(guó)籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上黨紀(jì)處分的，委員、候補(bǔ)委員職務(wù)自動(dòng)終止。辭去、免去或者自動(dòng)終止委員、候補(bǔ)委員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)黨委備案。確有必要時(shí)，上一級(jí)黨委可以任免下級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。
第八條常委會(huì)委員配備，由上級(jí)黨委根據(jù)工作需要，按照有利于貫徹執(zhí)行民主集中制、提高議事決策水平的原則決定。常委會(huì)委員名額，省級(jí)為11至13人，市、縣兩級(jí)為9至11人，個(gè)別地方需要適當(dāng)增減的，由黨中央決定或者省級(jí)黨委根據(jù)中央精神審批。
黨的地方委員會(huì)設(shè)書(shū)記1名、副書(shū)記2名，個(gè)別民族自治地方需要適當(dāng)增加副書(shū)記職數(shù)的，由黨中央決定或者省級(jí)黨委根據(jù)中央精神審批。
黨的地方委員會(huì)換屆時(shí)，書(shū)記、副書(shū)記和常委會(huì)其他委員由全會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)上一級(jí)黨委審批。新當(dāng)選的書(shū)記、副書(shū)記和常委會(huì)其他委員一般應(yīng)當(dāng)任滿一屆。在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，上級(jí)黨委可以根據(jù)工作需要，調(diào)動(dòng)、任免下級(jí)黨委書(shū)記、副書(shū)記和常委會(huì)其他委員，其數(shù)額在任期內(nèi)一般不得超過(guò)常委會(huì)委員職數(shù)的二分之一。
第三章 職責(zé)
第九條 黨的地方委員會(huì)在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代表大會(huì)的決議、決定，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。
黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)全會(huì)的方式履行以下職責(zé)：
(一)制定貫徹執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織決策部署以及同級(jí)黨代表大會(huì)決議、決定的重大措施。
(二)討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革事項(xiàng)、重大民生保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題。
(三)討論和決定本地區(qū)黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題，審議通過(guò)重要黨內(nèi)法規(guī)或者規(guī)范性文件。
(四)決定召開(kāi)同級(jí)黨代表大會(huì)或者黨代表會(huì)議，并對(duì)提議事項(xiàng)先行審議、提出意見(jiàn)。
(五)聽(tīng)取和審議常委會(huì)工作報(bào)告或者專項(xiàng)工作報(bào)告。
(六)選舉書(shū)記、副書(shū)記和常委會(huì)其他委員;通過(guò)同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的書(shū)記、副書(shū)記和常委會(huì)其他委員。
(七)決定遞補(bǔ)黨委委員;批準(zhǔn)辭去或者決定免去黨委委員、候補(bǔ)委員;決定改組或者解散下一級(jí)黨組織;決定或者追認(rèn)給予黨委委員、候補(bǔ)委員撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分。
(八)研究討論本地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整以及有關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和撤銷(xiāo)方案。
(九)對(duì)常委會(huì)提請(qǐng)決定的事項(xiàng)或者應(yīng)當(dāng)由全會(huì)決定的其他重要事項(xiàng)作出決策。
第十條 常委會(huì)在全會(huì)閉會(huì)期間行使黨的地方委員會(huì)職權(quán)，主持經(jīng)常工作。其主要職責(zé)是：
(一)召集全會(huì)，向全會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督;對(duì)擬提交全會(huì)討論和決定的事項(xiàng)先行審議、提出意見(jiàn)。
(二)組織實(shí)施上級(jí)黨組織決策部署和全會(huì)決議、決定。
(三)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作，討論和決定下級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)。
(四)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宣傳思想文化工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、政法工作等方面經(jīng)常性工作中的重要問(wèn)題作出決定。
(五)按照有關(guān)規(guī)定推薦、提名、任免干部，必要時(shí)對(duì)重要干部的任免可以征求黨委委員意見(jiàn);教育、管理、監(jiān)督干部;研究決定黨員干部紀(jì)律處分有關(guān)事項(xiàng)。
(六)對(duì)應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)決定的其他重要事項(xiàng)作出決定。
第十一條 黨委書(shū)記主持黨的地方委員會(huì)全面工作，組織常委會(huì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)常委會(huì)委員的工作，對(duì)黨委工作負(fù)主要責(zé)任。
擔(dān)任政府正職的黨委副書(shū)記主持政府全面工作，組織政府黨組活動(dòng)。不擔(dān)任政府職務(wù)的黨委副書(shū)記主要協(xié)助書(shū)記抓黨的建設(shè)工作，同時(shí)可以根據(jù)需要協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)其他方面工作。
常委會(huì)其他委員根據(jù)分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作，履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。
第十二條 黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)清單制度，明確常委會(huì)及其成員職責(zé)，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。
第十三條黨的地方委員會(huì)必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書(shū)記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會(huì)和上一級(jí)黨委專題報(bào)告1次抓黨建工作情況。充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)行市、縣兩級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，確保黨建各項(xiàng)部署落到實(shí)處。
黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政環(huán)境。
第十四條黨的地方委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、武裝頭腦，深入學(xué)系列重要講話精神，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，按照規(guī)定參加民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。切實(shí)增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，帶頭營(yíng)造良好政治生態(tài)。嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
第四章 組織原則
第十五條黨的地方委員會(huì)必須始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級(jí)黨組織決定，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，任何地方工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。
黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)黨委作1次全面工作情況報(bào)告，執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織某項(xiàng)重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告。遇有重大突發(fā)事件、重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
第十六條黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和保證下級(jí)黨組織依法依規(guī)正常履職。凡屬下級(jí)黨組織職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如無(wú)特殊情況，應(yīng)當(dāng)由下級(jí)黨組織處理。
黨的地方委員會(huì)作出同下級(jí)黨組織有關(guān)的重要決定，一般應(yīng)當(dāng)事前征求下級(jí)黨組織意見(jiàn)。需要同級(jí)黨代表大會(huì)代表、下級(jí)黨組織和黨員了解的重要情況和重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)。
第十七條黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬應(yīng)當(dāng)由全會(huì)或者常委會(huì)會(huì)議討論和決定的事項(xiàng)，必須由集體研究決定，任何個(gè)人或者少數(shù)人無(wú)權(quán)擅自決定。在集體討論和決定問(wèn)題時(shí)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)。個(gè)人對(duì)集體作出的決定必須堅(jiān)決執(zhí)行，有不同意見(jiàn)的可以保留，也可以向上級(jí)黨組織報(bào)告。
常委會(huì)委員應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工和集體決定，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)履行職責(zé);對(duì)不屬于自己分管的工作，也應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)關(guān)心支持，加強(qiáng)研究，積極提出意見(jiàn)和建議。
第十八條黨委書(shū)記應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，善于集中正確意見(jiàn)，自覺(jué)接受常委會(huì)其他委員監(jiān)督，不得凌駕于組織之上、班子之上，不得搞獨(dú)斷專行。
常委會(huì)其他委員應(yīng)當(dāng)支持書(shū)記開(kāi)展工作，自覺(jué)接受書(shū)記對(duì)其工作的督促檢查。
常委會(huì)委員應(yīng)當(dāng)在黨性原則基礎(chǔ)上維護(hù)團(tuán)結(jié)，互相信任、互相諒解、互相支持、互相監(jiān)督。
第十九條常委會(huì)委員代表黨委的講話和報(bào)告，署名發(fā)表或者出版同工作有關(guān)的文章、著作、言論，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)常委會(huì)審定或者黨委書(shū)記批準(zhǔn)。
常委會(huì)委員在調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作或者參加其他公務(wù)活動(dòng)時(shí)發(fā)表的個(gè)人意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)符合黨委集體決定精神。
第五章 議事和決策
第二十條黨的地方委員會(huì)及其常委會(huì)議事決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
第二十一條黨的地方委員會(huì)及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)健全決策咨詢機(jī)制，重大決策一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過(guò)全會(huì)或者常委會(huì)會(huì)議討論和決定。
第二十二條全會(huì)每年至少召開(kāi)2次，遇有重要情況可以隨時(shí)召開(kāi)。全會(huì)由常委會(huì)召集并主持，議題一般由常委會(huì)征詢黨委委員、候補(bǔ)委員意見(jiàn)后確定。
全會(huì)應(yīng)當(dāng)有三分之二以上黨委委員到會(huì)方可召開(kāi)。黨委委員、候補(bǔ)委員因故不能參加會(huì)議的應(yīng)當(dāng)在會(huì)前請(qǐng)假，其意見(jiàn)可以用書(shū)面形式表達(dá)。根據(jù)工作需要，常委會(huì)可以確定有關(guān)人員列席全會(huì)。
表決可以根據(jù)討論和決定事項(xiàng)的不同，采用舉手、無(wú)記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)黨委委員半數(shù)為通過(guò)。未到會(huì)黨委委員的意見(jiàn)不得計(jì)入票數(shù)。候補(bǔ)委員沒(méi)有表決權(quán)。
對(duì)黨委委員、候補(bǔ)委員作出撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分決定，必須由全會(huì)三分之二以上多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由常委會(huì)作出處理決定，待召開(kāi)全會(huì)時(shí)予以追認(rèn)。對(duì)黨委委員、候補(bǔ)委員的上述處分，必須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。
第二十三條 常委會(huì)會(huì)議一般每月召開(kāi)2次，遇有重要情況可以隨時(shí)召開(kāi)。
常委會(huì)會(huì)議由黨委書(shū)記召集并主持。書(shū)記不能參加會(huì)議的，可以委托副書(shū)記召集并主持。會(huì)議議題由書(shū)記提出，或者由常委會(huì)其他委員提出建議、書(shū)記綜合考慮后確定。
常委會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上常委會(huì)委員到會(huì)方可召開(kāi)。討論和決定干部任免事項(xiàng)必須有三分之二以上常委會(huì)委員到會(huì)。常委會(huì)委員因故不能參加會(huì)議的應(yīng)當(dāng)在會(huì)前請(qǐng)假，其意見(jiàn)可以用書(shū)面形式表達(dá)。根據(jù)工作需要，會(huì)議召集人可以確定有關(guān)人員列席會(huì)議。
表決可以根據(jù)討論和決定事項(xiàng)的不同，采用口頭、舉手、無(wú)記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)常委會(huì)委員半數(shù)為通過(guò)。未到會(huì)常委會(huì)委員的意見(jiàn)不得計(jì)入票數(shù)。會(huì)議討論和決定多個(gè)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)表決。
常委會(huì)會(huì)議由專門(mén)人員如實(shí)記錄，決定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)編發(fā)會(huì)議紀(jì)要。經(jīng)常委會(huì)會(huì)議討論通過(guò)、以黨委名義上報(bào)或者下發(fā)的文件，由書(shū)記簽發(fā)。
遇重大突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況，不能及時(shí)召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議決策的，書(shū)記、副書(shū)記或者常委會(huì)其他委員可以臨機(jī)處置，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告。
第二十四條 黨的地方委員會(huì)及其常委會(huì)可以根據(jù)工作需要召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，但不得代替全會(huì)、常委會(huì)會(huì)議作出決策。
第二十五條需要提交常委會(huì)會(huì)議審議的重要事項(xiàng)，可以先召開(kāi)書(shū)記專題會(huì)議進(jìn)行醞釀。書(shū)記專題會(huì)議由書(shū)記主持，副書(shū)記和其他有關(guān)常委會(huì)委員等參加。書(shū)記專題會(huì)議不得代替常委會(huì)會(huì)議作出決策。
常委會(huì)委員可以根據(jù)工作需要，在其職責(zé)范圍內(nèi)主持召開(kāi)議事協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決有關(guān)問(wèn)題，但不得超越權(quán)限作出決策。
黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)重要情況。注重通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、民主黨派、人民團(tuán)體、基層單位等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益實(shí)際問(wèn)題，廣泛協(xié)商、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。
第二十六條 黨的地方委員會(huì)通過(guò)全會(huì)作出的決策，由常委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施;常委會(huì)作出的決策，由常委會(huì)委員分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立有效的督查、評(píng)估和反饋機(jī)制，確保決策落實(shí)。決策執(zhí)行過(guò)程中需作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)決策、誰(shuí)調(diào)整的原則通過(guò)召開(kāi)全會(huì)或者常委會(huì)會(huì)議決定。
第六章 監(jiān)督和追責(zé)
第二十七條黨的地方委員會(huì)向同級(jí)黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和工作監(jiān)督，并接受上級(jí)和同級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督，接受下級(jí)黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，接受各民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督。
黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地邀請(qǐng)同級(jí)黨代表大會(huì)代表列席全會(huì)或者常委會(huì)會(huì)議等重要會(huì)議，適當(dāng)增加列席的人員數(shù)量和頻次。定期組織黨代表大會(huì)代表進(jìn)行專題調(diào)研，組織黨代表大會(huì)代表開(kāi)展提案提議，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
第二十八條上級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下一級(jí)黨委常委會(huì)及其成員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。考核具體工作由上級(jí)黨委組織部門(mén)牽頭，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨委有關(guān)部門(mén)參與。
第二十九條 違反本條例有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理;應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分;涉嫌違法犯罪的，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。
第七章 附則
第三十條 黨的地區(qū)委員會(huì)和相當(dāng)于地區(qū)委員會(huì)的組織，可以參照?qǐng)?zhí)行本條例。
第三十一條 黨的地方各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例，結(jié)合各自實(shí)際制定和完善工作規(guī)則。
第三十二條 本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。
第三十三條本條例自2015年12月25日起施行。1996年4月5日*印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》同時(shí)廢止。
相關(guān)解讀：
省級(jí)常委會(huì)委員配備名額為11至13人、市縣兩級(jí)為9至11人;黨的地方委員會(huì)設(shè)書(shū)記1名、副書(shū)記兩名,專職副書(shū)記主要協(xié)助書(shū)記抓黨建工作;對(duì)于提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議討論的重大事項(xiàng)確立“書(shū)記專題會(huì)議”這一新醞釀機(jī)制……這是今天對(duì)外發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》所明確的內(nèi)容。
專家評(píng)價(jià)稱,條例突出問(wèn)題導(dǎo)向,全面梳理地方黨委工作實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題,可以有效破解影響地方黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的制度障礙。
原條例不能適應(yīng)新形勢(shì)
地方黨委制度是我們黨執(zhí)政治國(guó)的重要組織制度,地方黨委強(qiáng)不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好,事關(guān)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高,事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。
1996年4月,中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》,對(duì)加強(qiáng)和改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。“但隨著黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展,原條例已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求。”北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功舉例說(shuō),如對(duì)地方黨委的組織構(gòu)成和成員配備未作明確規(guī)定,對(duì)全會(huì)決策監(jiān)督事項(xiàng)與常委會(huì)職責(zé)規(guī)定不夠明確,對(duì)黨建工作規(guī)定不夠突出,對(duì)議事決策規(guī)定不夠完善,對(duì)監(jiān)督追責(zé)規(guī)定不夠全面等。
黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨,對(duì)完善地方黨委工作制度提出許多新的要求。《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014—2020年)》《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015—2020年)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》等明確要求抓緊修訂地方黨委工作條例。按照中央部署,中央辦公廳會(huì)同中央組織部等部門(mén)承擔(dān)條例修訂工作。條例稿經(jīng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過(guò)后,于2015年12月25日以*文件形式印發(fā)實(shí)施。
經(jīng)過(guò)修訂,條例由原來(lái)的7章40條調(diào)整為7章33條。重點(diǎn)確立地方黨委開(kāi)展工作的規(guī)則,對(duì)確有必要且能做到的作出規(guī)定,增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。
突出從嚴(yán)治黨政治責(zé)任
條例突出了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任,強(qiáng)調(diào)地方黨委必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。
條例還規(guī)定了地方黨委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,書(shū)記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé),專職副書(shū)記職責(zé)主要是協(xié)助書(shū)記抓黨的建設(shè)工作,常委會(huì)其他委員履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。
中央黨校黨史部主任謝春濤解釋說(shuō),地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革以前,地方黨委一般配備3至4名副書(shū)記,黨的十六屆四中全會(huì)以來(lái),地方各級(jí)黨委按照中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革要求,實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制,大幅減少副書(shū)記職數(shù),絕大部分地方黨委實(shí)行了“一正二副”模式,即一名黨委書(shū)記、兩名黨委副書(shū)記,其中一人兼任政府正職,另一人為專職副書(shū)記。
但實(shí)踐中,也有一些民族自治地方因工作需要仍保留3至4名副書(shū)記,據(jù)此,條例按照中央精神以及地方實(shí)際需要,對(duì)副書(shū)記職數(shù)作出明確,規(guī)定設(shè)副書(shū)記兩名,個(gè)別民族自治地方需要適當(dāng)增加副書(shū)記職數(shù)的,由黨中央決定或者省級(jí)黨委根據(jù)中央精神審批。
對(duì)于不擔(dān)任政府職務(wù)的專職副書(shū)記的職責(zé),由于缺乏明確規(guī)定,實(shí)踐中各地做法不一致。為進(jìn)一步厘清職責(zé)定位,條例在“職責(zé)”一章中對(duì)專職副書(shū)記的崗位職責(zé)作了具體規(guī)定,即主要協(xié)助書(shū)記抓黨的建設(shè)工作,同時(shí)可以根據(jù)需要協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)其他方面工作。
規(guī)范地方黨委委員配備
原條例對(duì)地方黨委委員、候補(bǔ)委員配備未作出明確規(guī)定。“在實(shí)踐中,每次地方黨委換屆前,中央發(fā)布文件對(duì)省級(jí)黨委成員配備提出要求,省級(jí)黨委根據(jù)中央精神再對(duì)市、縣兩級(jí)黨委成員配備作出規(guī)定,每次換屆后配備往往不相一致,各地區(qū)配備也不相統(tǒng)一。”謝春濤說(shuō)。
另外,一些地方黨委委員、候補(bǔ)委員配備結(jié)構(gòu)不夠合理,特別是基層黨員所占比例較少,存在整體功能不強(qiáng)等問(wèn)題。
據(jù)此,條例結(jié)合地方實(shí)際,在新增的“組織和成員”一章中,對(duì)地方黨委委員、候補(bǔ)委員的配備作出統(tǒng)一規(guī)定。條例著眼于保證地方黨委組成結(jié)構(gòu)合理、整體功能強(qiáng),規(guī)定委員、候補(bǔ)委員配備應(yīng)當(dāng)具有代表性,符合黨齡、年齡、性別、專業(yè)等方面要求。
為保證地方黨委成員代表性以及組成結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性,條例對(duì)委員、候補(bǔ)委員人選結(jié)構(gòu)作出了具體規(guī)定,即除了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員外,一般還應(yīng)當(dāng)包括同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員,同級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人,同級(jí)黨委和政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人,同級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人,下一級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人,以及適當(dāng)比例的基層黨員。
創(chuàng)設(shè)辭職自動(dòng)終止制度
專家稱,黨委委員、候補(bǔ)委員辭職和自動(dòng)終止制度的創(chuàng)設(shè)是條例創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。
實(shí)踐中有的黨委委員、候補(bǔ)委員因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任委員、候補(bǔ)委員,由于缺乏退出機(jī)制,這部分人仍繼續(xù)擔(dān)任委員、候補(bǔ)委員,作用發(fā)揮有限;有的黨委委員、候補(bǔ)委員死亡、喪失國(guó)籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上的黨紀(jì)處分后,其委員、候補(bǔ)委員資格卻依然保留,缺乏自動(dòng)終止程序。
同時(shí),由于委員、候補(bǔ)委員名額限制,新交流或者提任到重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部又進(jìn)不了委員、候補(bǔ)委員隊(duì)伍,這就影響了地方黨委整體結(jié)構(gòu)和整體功能。
據(jù)此,條例規(guī)定因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨委委員、候補(bǔ)委員的,應(yīng)當(dāng)辭去或者由所在的黨的地方委員會(huì)按程序免去其黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。死亡、喪失國(guó)籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上黨紀(jì)處分的,委員、候補(bǔ)委員職務(wù)自動(dòng)終止。辭去、免去或者自動(dòng)終止委員、候補(bǔ)委員職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)黨委備案。確有必要時(shí),上一級(jí)黨委可以任免下級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。
統(tǒng)一確定“關(guān)鍵少數(shù)”名額
原條例對(duì)地方黨委常委會(huì)委員的配備未作出明確規(guī)定,實(shí)踐中每次換屆要求也往往不相一致,導(dǎo)致各地區(qū)配備不相統(tǒng)一。
考慮到常委會(huì)是黨的地方委員會(huì)的核心決策層,常委會(huì)委員是地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的“關(guān)鍵少數(shù)”,有必要對(duì)地方黨委常委會(huì)委員配備作出統(tǒng)一規(guī)定。
據(jù)此,條例結(jié)合以往要求和目前地方黨委常委會(huì)委員配備實(shí)際,明確了常委會(huì)委員配備的原則,規(guī)定常委會(huì)委員配備,由上級(jí)黨委根據(jù)工作需要,按照有利于貫徹執(zhí)行民主集中制、提高議事決策水平的原則決定。同時(shí),對(duì)常委會(huì)委員名額作了具體規(guī)定,即省級(jí)為11至13人,市、縣兩級(jí)為9至11人,個(gè)別地方需要適當(dāng)增減的,由黨中央決定或者省級(jí)黨委根據(jù)中央精神審批。
強(qiáng)世功稱,將縣級(jí)職數(shù)和市級(jí)職數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為9至11人,有利于體現(xiàn)縣級(jí)黨委直接面對(duì)群眾、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重的實(shí)際情況,與目前縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)際配備情況也是相吻合的。
確立“書(shū)記專題會(huì)議”機(jī)制
針對(duì)書(shū)記辦公會(huì)議取消后,各地對(duì)擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)醞釀環(huán)節(jié)做法不一的問(wèn)題,條例在總結(jié)一些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,確立了“書(shū)記專題會(huì)議”這一新的醞釀機(jī)制。
條例還完善了地方黨委決策程序,提出要健全地方黨委決策咨詢機(jī)制,明確地方黨委重大決策一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案,充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查,經(jīng)過(guò)全會(huì)或者常委會(huì)會(huì)議討論和決定。
條例強(qiáng)調(diào)地方黨委應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度,要求常委會(huì)委員對(duì)不屬于自己分管的工作,也應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)關(guān)心支持,加強(qiáng)研究,積極提出意見(jiàn)和建議。
針對(duì)實(shí)踐中全會(huì)決策監(jiān)督與常委會(huì)職責(zé)界限不夠明確,常委會(huì)容易代替全會(huì)作出決定,從而造成全會(huì)作用弱化的問(wèn)題,條例突出強(qiáng)化全會(huì)的決策和監(jiān)督作用,對(duì)全會(huì)和常委會(huì)決策事項(xiàng)范圍作了細(xì)化,特別是明確了必須通過(guò)召開(kāi)全會(huì)討論和決定的9項(xiàng)重大事項(xiàng)。同時(shí),強(qiáng)化了全會(huì)的監(jiān)督職能,如規(guī)定全會(huì)聽(tīng)取和審議常委會(huì)工作報(bào)告或者專項(xiàng)工作報(bào)告。
