洛陽市旅游條例(修訂草案)

第一章 總則

第一條為了保障旅游者和旅游經營者的合法權益，維護旅游市場秩序，有效保護、合理開發和綜合利用旅游資源，促進旅游業持續健康發展，根據《中華人民共和國旅游法》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區域內的旅游活動以及旅游開發、經營、管理、服務等活動，適用本條例。

第三條市、縣(市、區)人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，把旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全旅游綜合協調機制，組織制定和實施促進旅游業持續健康發展的政策措施，統籌解決旅游業發展的重大問題，推動旅游業與相關產業的協調、融合發展。

市、縣(市、區)人民政府應當加強旅游行政執法隊伍建設，建立健全旅游綜合監督管理機制。

第四條市、縣(市、區)人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅游業的綜合協調、公共服務、監督管理和指導工作。

相關行政主管部門應當在各自職責范圍內，共同做好旅游業綜合監督管理工作。

第二章 旅游促進與發展

第五條市、縣(市、區)人民政府應當按照本行政區域國民經濟和社會發展規劃以及上級旅游發展規劃，組織編制旅游發展規劃，對本行政區域的旅游資源保護、旅游基礎設施和公共服務設施建設、旅游市場開發、旅游產業發展等進行統籌安排;重點旅游資源開發利用和重大旅游項目建設應當編制專項規劃，對特定區域內的旅游資源保護以及旅游項目、設施、服務功能配套提出具體要求。

旅游資源豐富的鄉(鎮)人民政府應當把鄉村旅游發展納入新農村建設、新型城鎮化建設等相關規劃，加強鄉村旅游公共服務體系以及配套設施建設。

第六條市、縣(市、區)人民政府應當根據實際情況安排資金，用于支持旅游基礎設施建設、旅游公共服務、旅游形象推廣和旅游產業促進。

第七條市、縣(市、區)人民政府應當對下列事項給予鼓勵和支持：

(一)投資重大旅游項目的;

(二)創作具有歷史文化內涵和獨具特色的文藝作品以及開發生產特色旅游商品、紀念品的;

(三)利用旅游資源承辦國際性、全國性和全省性的會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等大型活動的;

(四)依托工業、農業、林業、體育、科技、文化、文物、水利、漁業、教育和衛生等資源，開發旅游產品，創建旅游品牌，發展工業旅游、生態旅游、文化旅游、休閑旅游、研學旅游、尋根旅游等特色旅游項目的;

(五)利用教育資源，促進旅游科研、教學和職業培訓，培養旅游專業人才，提高旅游從業人員素質的;

(六)參與旅游公共服務設施建設和運營的。

第八條市、縣(市、區)人民政府應當加強旅游公共服務體系建設，完善旅游交通標識、旅游導向標識等旅游標識系統和旅游停車場、自駕車營地、旅游公廁等旅游公共服務設施。

市、縣(市、區)人民政府應當加強智慧旅游建設，建立和完善旅游公共信息共享與服務機制。

第九條市、縣(市、區)人民政府應當在公共交通樞紐、商業中心、旅游景區(點)、車站、機場、碼頭等旅游者集中場所設置公益性的旅游咨詢機構或者導覽設施，為旅游者和城鄉居民提供本地及周邊區域相關旅游信息。

市、縣(市、區)人民政府應當建立旅游監測和旅游公共信息數據服務平臺，在開放、共享、有效、安全的原則下，采集和發布旅游公共信息數據、產業運行監測分析數據、旅游者群體行為數據等。統計、公安、工商、交通、民航、鐵路、通信等部門應當支持并與旅游主管部門實現涉旅信息共享。

旅游經營者和其他相關組織應當如實制作和保存完整的業務檔案，按照有關規定及時向旅游主管部門報送統計真實、準確、完整的信息。

第十條市、縣(市、區)人民政府應當根據實際，編制旅游市場開發總體規劃和推廣營銷規劃，創新旅游營銷模式，確立旅游形象和推廣促銷主題，開發境內外旅游市場。

文化、外事、文物、林業、園林、民族宗教等主管部門和新聞單位應當配合旅游主管部門做好旅游工作。

第十一條國家機關、事業單位和社會團體按照國家有關規定，可以通過政府采購、購買服務等方式委托旅行社等具有資質的旅游服務企業承辦交通、食宿、會務、接待等服務事項。

第三章 旅游資源的開發與保護

第十二條旅游資源開發建設項目應當符合旅游發展規劃并按照規定辦理有關手續;有關行政管理部門在項目審批前，應當征求同級旅游主管部門的意見。

對公民、法人和其他組織的生產、生活可能產生重大影響的，以及其他建設項目對旅游資源保護有重大影響的，應當聽取有關利害關系人的意見;涉及公共利益的重大事項，應當向社會公告，并舉行聽證會，聽取各方面的意見。

第十三條旅游主管部門應當對本行政區域內的旅游資源進行普查、評估，建立旅游資源數據庫，并協調旅游資源保護和利用。

第十四條利用自然資源開發旅游項目，應當最大限度地保持自然狀況，并采取相應措施，加強對自然資源和生物多樣性的保護，保障資源的可持續利用，防止生態破壞。

利用民族文化歷史建筑等人文資源開發旅游項目，應當保持其民族特色、地方特色、傳統格局和歷史風貌，不得擅自改建、遷移、拆除。涉及文物保護和宗教的，按照有關法律、法規的規定辦理。

旅游項目開發應當遵守國家和省、市節能減排、環境保護規定，不得污染環境。鼓勵旅游項目開發和經營者使用新能源、新材料。

第四章 旅游經營與服務

第十五條旅游經營者應當遵循誠實信用原則，不得制作、發布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況，提供質價不符的服務或者降低服務標準。

第十六條旅游經營者應當按照國家和省、市有關規定，建立健全安全責任制，制定應急處置預案，配備必要的設施設備和安全管理人員，保證設施設備完好和正常運轉。

第十七條旅行社設立的專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網點應當接受旅行社的統一管理，不得自行聘用、委派導游和領隊人員，不得再設立分支，不得以服務網點名義對外簽訂合同或者從事招徠、咨詢以外的活動。

第十八條旅行社應當按照國家和省有關規定繳納旅游服務質量保證金或者提供銀行擔保。

旅游服務質量保證金實行專項管理，不得挪作他用。

第十九條旅行社組織旅游活動，應當與旅游者訂立書面旅游合同。書面旅游合同的格式可以參照國務院旅游主管部門和工商行政管理部門聯合推薦的示范合同文本。

旅行社使用自制格式合同的，應當在使用前將合同書面告知當地旅游主管部門和工商行政管理部門。

第二十條通過網絡經營旅行社業務的，應當依法取得旅行社經營許可，并在其網站主頁的顯著位置加貼營業執照的電子鏈接標識，標明其旅行社經營許可證信息。

代理其他旅行社旅游產品的，應當核實旅游產品實際提供商的營業執照和經營許可，并在旅游產品頁面的顯著位置標明旅游產品實際提供商的旅行社經營許可證信息，并表明其代理社身份。

第三方交易平臺為旅行社提供交易服務的，應當核實旅行社的營業執照和經營許可，并在旅游產品頁面的顯著位置標明旅游產品實際提供商的旅行社經營許可證信息。

第二十一條俱樂部、車友會以及其他召集旅游者的單位和個人未取得旅行社經營許可的，不得從事旅行社業務。

第二十二條導游人員應當在取得國家導游資格證書并領取導游證后，方可從事導游活動。

第二十三條導游人員不得有下列行為：

(一)向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品;

(二)以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費;

(三)欺騙、脅迫旅游者消費;

(四)向執業旅行社以外的其他旅游經營者索要業務促銷費用;

(五)其他違反法律法規的行為。

第二十四條旅游景區(點)開放，應當具備《中華人民共和國旅游法》規定的條件。

經營旅游景區(點)業務應當到當地旅游行政主管部門備案，并接受其監督管理。

第二十五條旅游景區(點)應當建立安全管理責任制，設置內部安全管理機構或者專門人員，落實安全措施，定期組織救援演練，提高應急救援能力。

旅游景區(點)應當對危險性區域和危險性項目，設立明顯的安全警示標志，并采取必要的防護措施。

旅游景區(點)應當公布景區主管部門核定的最大承載量。旅游者人數達到或者接近核定最大承載量的百分之八十時，應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景區(點)和當地人民政府應當及時進行疏導、采取分時段進入或者限制進入等措施。

第二十六條旅游景區(點)應當按照國家有關安全規定和標準配置設備、設施，并加強日常維護和保養。

對存在安全事故隱患的設備、設施，應當及時消除隱患，未消除的不得使用。

對涉及人身安全的漂流、滑雪、攀巖、滑翔等特種旅游項目以及索道、滑道、纜車等特種旅游設備，應當配備持證作業人員，進行安全管理和操作，并為旅游者自愿購買保險提供服務。

第二十七條旅游景區(點)應當按照國家或者行業標準，統一規劃，合理設置停車場、環衛、通訊、醫療和緊急救援等必要的配套服務設施。

旅游景區(點)應當設置符合國家標準的游覽引導標識系統，并在明顯位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話。

第二十八條國有旅游景區(點)根據情況，每年應當安排一定的時間對公眾免費開放。

國有旅游景區(點)應當加入洛陽旅游年票系統，并按照服務標準為游客提供優質服務。

鼓勵非國有旅游景區(點)每年安排一定的時間對公眾免費開放，加入洛陽旅游年票系統。

旅游主管部門應當加強對旅游年票系統的監督和管理。

第二十九條旅游景區(點)應當加強對講解人員的培訓，講解員應當持證上崗，為旅游者提供優質服務。國家A級旅游景區，還應當利用現代信息技術，為旅游者提供自助講解服務。

旅游景區(點)不得阻礙隨團導游的講解。

國家和省對博物館、紀念館、陳列館講解人員管理另有規定的，從其規定。

第三十條在旅游景區(點)內從事旅游商品銷售等服務活動的單位和個人，應當接受旅游景區(點)管理機構的統一管理。

任何單位和個人不得擅自在旅游景區(點)內擺攤、設點和出租景觀，不得尾隨、糾纏、脅迫、欺騙旅游者購買商品或者接受有償服務。

第三十一條從事旅游客車(船)經營的企業，應當具有旅游客運資質，并依法取得相關證照。

旅游客車(船)應當符合國家有關服務質量標準。

第三十二條旅游客車(船)經營者應當按照與旅行社簽訂的書面旅游運輸合同提供服務，不得擅自變更旅游運輸線路、更換運輸工具、搭載與旅游團隊無關的人員。

旅游客車(船)經營者有權拒絕不符合安全運行規定的旅游行程計劃。

第三十三條旅游賓館、飯店按照國家規定實行星級評定制度。評定范圍、標準和程序按照國家和本省的有關規定執行。

旅游賓館、飯店的星級標志，應當置于前廳明顯的位置。

第三十四條旅游購物場所經營者應當向旅游者提供有關商品或者服務的真實信息，明碼標價，公平交易，不得進行虛假宣傳，不得欺騙、誘導旅游者消費，不得強制旅游者進行交易。

旅游購物場所經營者在旅游者購物或者接受服務時，應當向旅游者出具購物憑證或者服務單據。

第三十五條旅游營業性演出活動和旅游娛樂應當遵守法律、法規，尊重民族風俗習慣，禁止宣揚封建迷信，禁止從事淫穢、賭博等違法活動，不得在活動中欺騙、誘導、強迫旅游者消費。

第五章 旅游者權益保障與行為規范

第三十六條旅游者在旅游活動中享有下列權利：

(一)人身、財產安全得到保障;

(二)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重;

(三)知悉旅游經營者及從業人員資質證件和所提供產品及服務的真實情況;

(四)自主選擇旅游經營者及服務方式、服務項目，拒絕強制交易;

(五)按照合同約定，獲得質價相符的旅游商品和旅游服務;

(六)自主決定接受或者不接受合同約定以外的服務;

(七)合法權益受到侵害時，依法要求賠償或者投訴、起訴;

(八)法律、法規規定或者旅游合同約定的其他權利。

第三十七條旅游者與旅游經營者發生糾紛或者認為其合法權益受到侵害時，可以通過下列途徑解決：

(一)雙方協商;

(二)申請旅游行業組織、消費者權益保護組織調解;

(三)向旅游、工商行政管理、價格等有關部門投訴;

(四)旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協議的，申請仲裁機構仲裁;

(五)向人民法院提起訴訟。

第三十八條旅游者在旅游活動中不得有下列行為：

(一)擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序;

(二)破壞公共環境衛生、公共設施;

(三)違反旅游地社會風俗、民族生活習慣;

(四)刻劃、涂污或者以其他方式損壞旅游地文物古跡;

(五)參與賭博、色情等活動;

(六)嚴重擾亂旅游秩序的其他行為。

第六章旅游監督管理

第三十九條縣(市、區)人民政府應當按照“屬地管理”原則，加強旅游市場的監督管理。

縣(市、區)人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構。

第四十條縣級以上人民政府應當加強旅游行政執法隊伍建設，組織旅游、民族宗教、公安、交通運輸、林業、文化、文物、衛生和計劃生育、工商、質量技術監督、安全監管、食品藥品監管、價格等有關部門，建立健全旅游聯合執法機制，加強對旅游市場和旅游服務質量的監督檢查，依法查處旅游違法行為。

第四十一條旅游主管部門在旅游行政執法過程中有權詢問當事人和有關人員，查閱、復制相關文件和資料。當事人和有關人員應當如實提供有關資料和情況，配合相關詢問和調查，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。

第四十二條旅游主管部門和有關部門應當建立旅游投訴網絡，在主要交通樞紐站點、旅游景區(點)、旅游飯店、旅游購物場所等公共場所公布旅游投訴途徑。

旅游主管部門或者旅游質量監督管理機構在接到投訴后，對屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，并自收到投訴之日起五個工作日內答復投訴人;對屬于其他部門職責范圍的，應當在二個工作日內移交有關部門處理并告知投訴人;有關部門應當在接到投訴后按照相關規定處理后答復投訴人，并將處理結果反饋給旅游主管部門。

第四十三條旅游行業協會應當完善行業自律制度，發揮服務、引導、協調和監督作用。促進公平競爭，維護行業合法權益，建立旅游經營者誠信檔案，依法向社會公布監督檢查情況。

第七章 法律責任

第四十四條違反本條例第十五條規定，制作、發布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況的，由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十條第一款、第二十一條規定的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例第二十九條第二款規定的，由旅游主管部門責令改正;拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第四十七條旅游主管部門或者其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，應當依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不執行或者擅自變更旅游發展規劃，造成旅游資源和旅游環境破壞的;

(二)發現違法行為不及時處理的;

(三)未及時公告對旅游經營者的監督檢查情況的;

(四)未按照法定時限受理和處理旅游投訴并將調查處理的有關情況告知旅游者或者未按照規定移送有關部門的;

(五)不依法審批建設項目的;

(六)不依法受理和頒發有關經營許可證件或者執業證件的;

(七)接受旅游經營者饋贈的;

(八)不依法履行旅游行政職能，后果嚴重的。

第八章 附則

第四十八條本條例所稱旅游資源，是指具有旅游開發利用價值，能產生經濟效益、社會效益、環境效益的自然資源、人文資源和其他社會資源。

本條例所稱旅游業，是指利用旅游資源和設施，為旅游者提供游覽、度假、交通、住宿、餐飲、購物、娛樂和旅游商務會展、旅游信息等服務的綜合性產業。

本條例所稱旅游經營者，是指旅行社、導游服務公司、旅游景區(點)、旅游度假區、旅游飯店、旅游家庭賓館、旅游車船公司、旅游索道公司、旅游購物場所、旅游休閑娛樂場所、旅游網絡公司和旅游線路經營者等從事旅游經營活動的單位和個人。

第四十九條本條例自年 月日 起施行。2009年8月20日洛陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2009年9月25日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準實施的《洛陽市旅游條例》同時廢止。