《洛陽市旅游條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例》)已面向社會公開征求意見，這是我市對2010年1月1日起施行的《洛陽市旅游條例》的首次修訂。《條例》中有哪些亮點?洛陽市旅發委相關負責人對此進行了解讀。

亮點一：完善旅游管理體制

《條例》：人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，把旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全旅游綜合協調機制，組織制定和實施促進旅游業持續健康發展的政策措施，統籌解決旅游業發展的重大問題，推動旅游業與相關產業的協調、融合發展。

市、縣(市、區)人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅游業的綜合協調、公共服務、監督管理和指導工作。

解讀：旅游是關聯度很大、關聯部門很多的行業，也是一個長鏈條產業，旅游資源的開發有時會跨區域、跨部門，需要很強的綜合協調性。《條例》提出建立健全旅游綜合協調機制，便于以后發生相關事宜時明確執行主體，有抓手，有條例可循，有利于解決旅游業發展過程中的重大問題。

亮點二：培育旅游新業態

《條例》：依托工業、農業、林業、體育、科技、文化、文物、水利、漁業、教育和衛生等資源，開發旅游產品，創建旅游品牌，發展工業旅游、生態旅游、文化旅游、休閑旅游、研學旅游、尋根旅游等特色旅游項目。

解讀：近年，鄉村旅游、生態旅游、文化旅游、研學旅游、尋根旅游等新型旅游方式蓬勃興起，自駕游、網絡旅游等新興業態層出不窮。《條例》從加大旅游供給側改革，滿足旅游者日益多元化需求的角度，明確提出依托各類旅游資源，發展研學旅游、尋根旅游、鄉村旅游、紅色旅游等特色旅游業態，這是對市場需求的及時對接，也是著眼豐富我市旅游產品、促進旅游業發展轉型升級的有效手段。

亮點三：網上經營旅游產品須獲許可

《條例》：通過網絡經營旅行社業務的，應當依法取得旅行社經營許可，并在其網站主頁的顯著位置加貼營業執照的電子鏈接標識，標明其旅行社經營許可證信息。

俱樂部、車友會及其他召集旅游者的單位和個人未取得旅行社經營許可的，不得從事旅行社業務。

解讀：近年，自助游、自由行越來越火，帶動了網絡旅游的發展，網絡、微信、QQ群甚至一些APP上充斥著大量資質不明、真假難辨的低價攬客信息，給旅游者的財產和人身安全帶來隱患。這次修訂，專門增加了對網絡旅游機構及俱樂部、車友會等的監管規定，并明確相關法律責任，要求旅游經營者必須取得資質，提供真實可靠的服務，可以避免網絡經營旅游成監管盲區，也保護了旅游者的利益。

亮點四：客流達到承載量的80%景區應限流

《條例》：旅游景區(點)應當公布景區主管部門核定的最大承載量。旅游者人數達到或者接近核定最大承載量的百分之八十時，應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景區(點)和當地人民政府應當及時進行疏導、采取分時段進入或者限制進入等措施。

解讀：每逢小長假和春節、“十一”等黃金周，各大景區游客蜂擁而至，人山人海，極易引發旅游安全事故。為避免游客擁擠造成踩踏等不良后果，《條例》新增了相關規定，要求景區科學核定并向社會公布接待游客的標準，特別是在黃金周到來前提前給游客打“預防針”，避免景區超負荷接待。

亮點五：促進游客文明旅游

《條例》：旅游者在旅游活動中不得有下列行為：擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序;破壞公共環境衛生、公共設施;違反旅游地社會風俗、民族生活習慣;刻劃、涂污或者以其他方式損壞旅游地文物古跡;參與賭博、色情等活動;嚴重擾亂旅游秩序的其他行為。

解讀：過去一段時間，游客不文明行為事件屢見媒體，國家早有出臺相應規范，《條例》也明確了旅游者的六種不文明行為，以此來減少不文明旅游現象的發生，促進游客文明旅游。