中華人民共和國(guó)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，是指為保護(hù)水生動(dòng)植物物種，特別是具有科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值的珍稀瀕危物種、重要經(jīng)濟(jì)物種及其自然棲息繁衍生境而依法劃出一定面積的土地和水域，予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。
第三條 凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本辦法。
第四條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的義務(wù)，對(duì)破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的行為應(yīng)該制止、檢舉和控告。
第五條 國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)主管全國(guó)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的管理工作;縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的管理工作。
第二章 水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)
第六條 凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)：
(1)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)水生動(dòng)植物的集中分布區(qū)、主要棲息地和繁殖地;
(2)代表不同自然地帶的典型水生動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域;
(3)國(guó)家特別重要的水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的主要產(chǎn)地;
(4)重要的水生動(dòng)植物物種多樣性的集中分布區(qū);
(5)尚未或極少受到人為破壞，自然狀態(tài)保持良好的水生物種的自然生境;
(6)具有特殊保護(hù)價(jià)值的水生生物生態(tài)環(huán)境。
第七條 水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。
具有重要科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際有典型意義或重大影響的水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。其他具有典型意義或者重要科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值的水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，列為地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
第八條 國(guó)家級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的建立，需經(jīng)自然保護(hù)區(qū)所在地的省級(jí)人民政府同意，由省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
地方級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的建立，由縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門(mén)按規(guī)定報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)備案。
跨兩個(gè)以上行政區(qū)域水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商后提出申請(qǐng)，按上述程序?qū)徟?/p>
第九條 水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的撤銷(xiāo)及其性質(zhì)、范圍的調(diào)整和變化，應(yīng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十條 國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)申報(bào)論證和評(píng)審工作。
省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)地方級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)申報(bào)論證和評(píng)審工作。
第十一條 水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。其具體范圍和界線應(yīng)標(biāo)繪于圖，公布于眾，并設(shè)置適當(dāng)界碑、標(biāo)志物及有關(guān)保護(hù)設(shè)施。
第十二條 水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)按照下列方法命名：
國(guó)家級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加保護(hù)對(duì)象名稱(chēng)再加“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。
地方級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加保護(hù)對(duì)象名稱(chēng)再加“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。
具有多種保護(hù)對(duì)象或綜合性的水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加“國(guó)家級(jí)水生野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)”或“地方級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)”。
第十三條 水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)自然環(huán)境、水生動(dòng)植物資源狀況和保護(hù)管理工作需要，劃分區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。
第三章 水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的管理
第十四條 國(guó)家級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)或其所在地的省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)管理。
地方級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)管理。
跨行政區(qū)域的水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的管理，由上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)與所涉及的地方人民政府協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府確定。
第十五條 漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，配備管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作，其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)和水生動(dòng)植物保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策;
(二)制定自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū);
(三)開(kāi)展自然資源調(diào)查和環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視及管理工作，建立工作檔案;
(四)組織或者協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展科學(xué)研究、人工繁殖及增殖放流工作;
(五)開(kāi)展水生動(dòng)植物保護(hù)的宣傳教育;
(六)組織開(kāi)展經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的旅游、參觀、考察活動(dòng);
(七)接受、搶救和處置傷病、擱淺或誤捕的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物。
第十六條 禁止在水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙、爆破等活動(dòng)。
第十七條 禁止在水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建生產(chǎn)設(shè)施，對(duì)于已有的生產(chǎn)設(shè)施，其污染物的排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
因血防滅螺需要向水生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)域內(nèi)投放藥物時(shí)，衛(wèi)生防疫部門(mén)應(yīng)與當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門(mén)聯(lián)系，采取防范措施，避免對(duì)水生動(dòng)植物資源造成損害。
第十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止任何人進(jìn)入國(guó)家級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和一切可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的活動(dòng)。確因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入國(guó)家級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。”[1]
第十九條 禁止在水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
從事前款活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將其活動(dòng)成果的副本提交自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
第二十條 在水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十一條 外國(guó)人進(jìn)入國(guó)家級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十二條 任何部門(mén)、單位、團(tuán)體與國(guó)外簽署涉及國(guó)家級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的協(xié)議，須事先報(bào)國(guó)務(wù)院漁業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn);涉及地方級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的，須事先經(jīng)省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、拍攝影片、旅游、垂釣等活動(dòng)的單位和個(gè)人須遵守以下規(guī)定：
(一)遵守主管部門(mén)和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度;
(二)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理;
(三)不得破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境;
(四)不得妨礙自然保護(hù)區(qū)的管理工作，不得干擾管理人員的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第二十四條 水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源和生態(tài)環(huán)境，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，未經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)主管部門(mén)或省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施。
第四章 罰則
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十四條和第三十五條的規(guī)定處罰。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，對(duì)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)造成損失的，除可以依照有關(guān)法規(guī)給予處罰以外，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，賠償損失。
第二十七條 妨礙水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，造成水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)重大破壞或污染事故，引起嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十條 本辦法由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)、各級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則和各項(xiàng)管理制度。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
