合肥市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

(2001年1月12日合肥市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 2001年5月31日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2009年6月20日安徽省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈合肥市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》的決議第一次修正 根據(jù)5月27日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈合肥市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》的決議第二次修正)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范地方立法工作，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋法規(guī)，適用本條例。

第二章 立法權(quán)限

第三條 規(guī)定屬于法定立法權(quán)限范圍內(nèi)的特別重大事項(xiàng)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò)。

第四條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)，報(bào)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

第三章 市人民代表大會(huì)立法程序

第六條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第七條 一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

第八條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

第九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見，回答詢問(wèn);有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹有關(guān)情況。

第十一條 市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見和其他方面的意見對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，也可以召開各代表團(tuán)推選的有關(guān)代表會(huì)議，就法規(guī)草案中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第十三條 法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該項(xiàng)法規(guī)案的審議即行終止。

第十四條 法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第十五條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)審議的意見進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者工作機(jī)構(gòu)研究，提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否列入常委會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為該法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程;或者先交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，由主任會(huì)議委托有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

有關(guān)專門委員會(huì)審議或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第十七條 擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)于常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開二十日前，報(bào)送常務(wù)委員會(huì)辦公廳，辦公廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)將法規(guī)草案分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案文本、立法依據(jù)、法規(guī)草案的說(shuō)明以及有關(guān)專門委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)審查意見的報(bào)告，于常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開七日前送交常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第十八條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式聽取各方面的意見。

常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展立法協(xié)商協(xié)調(diào)，充分聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及有關(guān)專家、立法咨詢專家的意見和建議;充分聽取有關(guān)部門、行政管理相對(duì)人和社會(huì)有關(guān)方面的意見和建議，整理后印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

在法規(guī)草案提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議再次審議前，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開立法咨詢專家論證會(huì)，并邀請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)人員參加，聽取意見。

第十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮基層單位在立法中的作用。

法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)在合肥人大網(wǎng)站、《合肥日?qǐng)?bào)》和其他媒體上公布，征求社會(huì)意見。

鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與立法工作，對(duì)公眾提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，并以適當(dāng)方式予以反饋。

第二十條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后交付表決。

對(duì)法規(guī)案審議意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第二十一條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明，印發(fā)或者聽取有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)的審查意見，由分組會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，法制委員會(huì)在全體會(huì)議上作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說(shuō)明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議;根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員審議意見和各方面提出的意見，法制委員會(huì)在全體會(huì)議上作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，提出法規(guī)草案表決稿。

第二十二條 經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一次審議即可以交付表決的法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明，印發(fā)或者聽取有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)的審查意見，由分組會(huì)議審議;法制委員會(huì)在全體會(huì)議上作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，并提出法規(guī)草案表決稿。

第二十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，提案人以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取審議意見，回答詢問(wèn)。

第二十四條 市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)以及其他方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)以及草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)中予以說(shuō)明;對(duì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。

第二十五條 市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見;根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織到會(huì)說(shuō)明情況。

第二十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各工作委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)案中的重要問(wèn)題意見經(jīng)協(xié)商后仍不一致時(shí)，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第二十七條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議或者全體會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)修改后提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提交常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。

在法規(guī)案提交常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決前，對(duì)個(gè)別爭(zhēng)議較大的重要條款，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議先對(duì)該條款單獨(dú)表決，再對(duì)法規(guī)案進(jìn)行表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第二十八條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十九條 法規(guī)案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議同意，可以暫不交付表決，交市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第三十條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面意見分歧較大擱置滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過(guò)兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第五章 法規(guī)的解釋

第三十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：

(一)需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)實(shí)施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第三十二條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)以及縣(市)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本市法規(guī)解釋的要求。

第三十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第三十四條 法規(guī)解釋草案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。報(bào)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布。法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。

第三十五條 市人民政府及其主管部門對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)法規(guī)作出的具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 其他規(guī)定

第三十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，并以書面形式報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議組織實(shí)施;實(shí)施過(guò)程中，因情況變化需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

編制立法規(guī)劃和制定年度立法計(jì)劃，按照下列程序進(jìn)行：

(一)市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、各縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出立法項(xiàng)目建議。

本市其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和公民個(gè)人，也可以提出立法項(xiàng)目建議。

有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織提出立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)提交《立法項(xiàng)目建議書》，主要內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問(wèn)題和主要制度設(shè)計(jì)、起草法規(guī)的單位和提請(qǐng)審議的時(shí)間安排等。

(二)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每屆任期第一年編制立法規(guī)劃草案，在每年第三季度擬訂下一年度立法計(jì)劃草案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，印發(fā)常委會(huì)組成人員，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第三十七條 起草法規(guī)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商。

第三十八條 由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府有關(guān)部門起草法規(guī)的，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議。

綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

第三十九條 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、法律依據(jù)和主要內(nèi)容。

第四十條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人仍然認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議審議決定。

第四十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)后十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)將書面報(bào)告、法規(guī)文本及其說(shuō)明和有關(guān)資料報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

法規(guī)于批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)，在《合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、合肥人大網(wǎng)站以及《合肥日?qǐng)?bào)》上全文公布。公布時(shí)應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)通過(guò)和批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、時(shí)間。

在《合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)公布修改或者廢止的決定，并同時(shí)公布新的法規(guī)文本。

第四十二條 法制工作委員會(huì)可以對(duì)有關(guān)法規(guī)具體問(wèn)題的詢問(wèn)給予答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第七章 附 則

第四十三條 本條例自2001年7月1日起施行。《合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)的規(guī)定》同時(shí)廢止