南昌市低碳發(fā)展促進條例(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為促進經(jīng)濟社會向低碳發(fā)展模式轉變，加強對溫室氣體排放的控制和管理，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)低碳發(fā)展促進和低碳城市建設的相關活動。

第三條 本市低碳發(fā)展應當遵循政府引導與市場運作相結合、減緩溫室氣體排放與適應氣候變化相統(tǒng)籌、企業(yè)實施與公眾參與相促進、自愿減排與強制減排相統(tǒng)一的原則。

第四條 本市重點促進以下低碳發(fā)展工作：

(一)推動提高產(chǎn)業(yè)活動中的能效;

(二)推動低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展;

(三)構建可持續(xù)和安全的城市交通;

(四)推廣綠色建筑;

(五)建設綠色市政基礎設施;

(六)加強水資源和固體廢物管理;

(七)提升生態(tài)保護中的碳匯能力;

(八)引導居民低碳生活。

第五條 市人民政府應當建立低碳發(fā)展組織領導機制，決策低碳發(fā)展中的重大事項，制定低碳發(fā)展的主要措施，部署績效考核。

第六條 市、縣(區(qū))發(fā)展改革主管部門負責低碳發(fā)展促進工作的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。

規(guī)劃、建設、工業(yè)和信息化、交通運輸、科技、林業(yè)、環(huán)境保護、園林綠化、城市管理、商務、氣象、農(nóng)業(yè)、水務、房管、公安、旅游、教育、衛(wèi)計、機關事務管理等有關部門按照各自職責，做好低碳發(fā)展促進的相關工作。

第七條 鼓勵全社會積極參與低碳發(fā)展的宣傳、推廣、實施和監(jiān)督。

市人民政府每兩年對在低碳發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵。

第二章 規(guī)劃和標準制定

第八條 市發(fā)展改革主管部門應當組織編制本市低碳發(fā)展規(guī)劃和低碳發(fā)展年度實施方案，報市人民政府批準后施行。

低碳發(fā)展規(guī)劃應當明確本市溫室氣體排放峰值年限、排放強度降幅要求、管控溫室氣體排放的主要手段等內(nèi)容，應當針對不同的主體功能區(qū)采取不同的低碳策略。低碳發(fā)展年度實施方案應當明確低碳發(fā)展年度減排目標、任務、項目、措施以及責任單位、完成時限等內(nèi)容。

第九條 本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應當突出低碳發(fā)展的總體方向，將低碳發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標和重要任務納入其規(guī)劃內(nèi)容。

第十條 縣(區(qū))人民政府、市政府有關部門應當根據(jù)本市低碳發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域、本部門低碳發(fā)展行動計劃，經(jīng)批準后組織實施。

第十一條 市發(fā)展改革主管部門應當會同有關部門適時擬定以下重大公共政策，報市政府批準后公布施行：

(一)車輛限購政策;

(二)區(qū)域人口限入政策;

(三)區(qū)域人口遷出政策;

(四)建筑節(jié)能改造政策;

(五)生活垃圾分類政策;

(六)高耗能產(chǎn)品淘汰政策;

(七)分散性燃煤禁用政策;

(八)鼓勵營運車輛拼車政策;

(九)其他重大公共政策。

第十二條 市發(fā)展改革主管部門應當會同有關部門擬定本市低碳綠色標準，報市人民政府批準后施行。

低碳綠色標準包括低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準、工業(yè)企業(yè)標準、服務業(yè)企業(yè)標準、農(nóng)業(yè)企業(yè)標準、公共機構標準、社區(qū)標準、家庭標準以及設備、交通工具、建筑物的能效與溫室氣體排放標準等內(nèi)容。

低碳綠色標準是低碳發(fā)展管理和控制、監(jiān)督和考核的重要依據(jù)。

第十三條 制定低碳發(fā)展規(guī)劃和低碳綠色標準，應當廣泛聽取意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第三章 促進低碳經(jīng)濟

第十四條 本市以實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)支柱化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化為目標，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，推動實現(xiàn)服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，促進制造業(yè)自主創(chuàng)新、集聚發(fā)展、轉型升級。

本市引導發(fā)展溫室氣體低排放的大裝備、大數(shù)據(jù)、大流通、大文化、大環(huán)保和大農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。

第十五條 本市鼓勵依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和低碳生態(tài)學原理創(chuàng)建低碳生態(tài)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)應當科學布局、錯位聯(lián)動、產(chǎn)城融合，形成資源共享、產(chǎn)品鏈延伸和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡，實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)、能量多級利用和廢物產(chǎn)生最小化。

本市有計劃地將市區(qū)內(nèi)老工業(yè)基地進行升級改造或者進行轉移搬遷。

第十六條 本市鼓勵建設區(qū)域性的交通、物流、金融、消費、創(chuàng)意、營運等為中心的各類服務業(yè)集聚區(qū)。

本市創(chuàng)建現(xiàn)代服務業(yè)綜合示范區(qū)。

第十七條 市人民政府應當整合建立以前端承諾執(zhí)行占地、耗能、耗水、資源回收率、資源中和利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準，后端嚴格管控污染物和溫室氣體排放為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)投資項目資源環(huán)境管理制度。

第十八條 發(fā)展改革主管部門應當組織環(huán)境保護、工業(yè)和信息化、投資促進、水務、國土資源等有關部門，對重大招商引資項目在招商階段實行以污染物和溫室氣體排放評估的產(chǎn)業(yè)損害和環(huán)境成本評估，并出具評估意見，評估意見應當作為是否引進重大招商引資項目的重要參考。

本市不得引進溫室氣體排放高、環(huán)境污染重、資源消耗大的項目。

第十九條 各行業(yè)主管部門應當推動企業(yè)制定溫室氣體減排計劃，采取改進設計、采用先進設備、改善管理、綜合利用、應用減碳或者無碳技術等措施，減少溫室氣體排放總量和排放強度。

企業(yè)應當定期公布溫室氣體排放信息。

企業(yè)、事業(yè)單位在低碳研究開發(fā)、技術改造等工作中，應當建立相關檔案。

第二十條 市發(fā)展改革主管部門應當會同市場和質(zhì)量監(jiān)督等部門有計劃地開展重點行業(yè)中典型產(chǎn)品的低碳認證;其他需要進行低碳認證的產(chǎn)品和項目也可以申請認證。取得低碳認證的企業(yè)可以實行碳排放產(chǎn)品生產(chǎn)和消費說明書制度。

第二十一條 市工業(yè)和信息化部門應當組織制定對嚴重污染環(huán)境、溫室氣體高排放的生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品的限期淘汰計劃，經(jīng)市人民政府批準后公布施行。

第二十二條 本市發(fā)展以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品為主的低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行科學的、有益于健康和環(huán)境保護的食品消費模式，實行食品生產(chǎn)、加工、流通、消費全過程的安全檢測和監(jiān)督管理制度。

本市禁止種養(yǎng)轉基因農(nóng)產(chǎn)品。

第四章 構建低碳社會

第二十三條 本市實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展軌道交通和大運量的快速公交系統(tǒng)，城市公共交通出行分擔率每年有所提高。普及新能源公交車和出租車，推廣應用智能交通管理技術。限期淘汰高污染、高排放的公共交通工具。

在機場、火車站、客運樞紐站、地鐵站等交通集散地逐步形成多種交通方式無縫對接。

第二十四條 本市實施清潔能源計劃，發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源，提高天然氣等傳統(tǒng)低碳能源的使用比例，改善能源利用結構。

城市公交車、出租車應當在2020年前普遍使用混合動力能源。公務用車應當逐步更換為電動汽車。

本市逐步實行可再生能源配額制，供電單位所供電的一定比例為可再生能源發(fā)電。

本市推廣太陽能熱水器和太陽能照明的使用，優(yōu)先開發(fā)垃圾發(fā)電、廚余轉化能源。

第二十五條 本市新建建筑必須達到綠色建筑標準，嚴格控制高耗能玻璃幕墻應用和過大的共享空間設計。

有集中熱水供應需求的公共建筑，具備太陽能集熱條件的，應當使用太陽能集中供熱系統(tǒng)，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)與建筑一體化。

有集中供冷熱需求、安裝中央空調(diào)系統(tǒng)的新建公共建筑，具備相應地下條件的，應當使用地源熱泵系統(tǒng)。

本市有計劃地對能耗不達標的公共建筑和居民建筑進行節(jié)能改造，推廣成熟、高效節(jié)能的圍護結構體系。

第二十六條 市發(fā)展改革主管部門應當制定本市房屋內(nèi)外溫差標準，公共建筑使用空調(diào)應當嚴格執(zhí)行本市溫差標準，倡導其他房屋建筑使用空調(diào)執(zhí)行本市溫差標準。

第二十七條 市建設、發(fā)展改革等部門應當加強公共建筑能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計、能耗能源審計、能效公示的節(jié)能監(jiān)管體系建設，推動節(jié)能改造與運行管理。

市建設部門應當實施建筑節(jié)能測試和評估制度。

第二十八條 本市城市集中建設區(qū)應當規(guī)劃形成合理的緊湊城市形態(tài)，每平方公里人口不得低于兩萬人，實行混合土地利用和密集開發(fā)策略，滿足居民十分鐘步行能解決日常生活所需，二十分鐘步行能到達區(qū)域性教育、醫(yī)療、工作、商貿(mào)中心要求。

城市規(guī)劃應當賦予步行、非機動車出行和公共交通出行最大便利，建設完整、便利的城市步行系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)。建筑設計應當利用日照和通風，體現(xiàn)本市氣候特征下的節(jié)能要求。

各層次的城市規(guī)劃應當貫徹低碳理念并闡釋其構想。

第二十九條 市規(guī)劃部門應當充分運用海綿城市和低影響開發(fā)規(guī)劃理念，結合地形地貌進行設計與建筑布局，合理利用原有的濕地、坑塘、溝渠等。建筑、廣場、道路周邊有條件應當布置可消納徑流雨水的綠地，豎向設計應當有利于徑流匯入低影響開發(fā)設施。

第三十條 城市管理主管部門應當有計劃地改造不透水硬化城市道路、廣場地面，鋪裝透水透氣型地面。

第三十一條 本市充分利用生態(tài)、土地資源和水的特質(zhì)，并提高森林覆蓋率，保護利用濕地資源，提升碳匯能力。

園林綠化工程應當采用先進的綠化建設和養(yǎng)護技術，在建筑屋頂、陽臺、墻面和立交橋、河湖岸等進行垂直綠化。

第三十二條 國土資源部門應當嚴格基本農(nóng)田保護，確保足夠規(guī)模的土壤碳匯和農(nóng)作物碳匯，提升土地綜合利用效益。

第三十三條 市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門應當對智慧城市進行頂層設計，全面推動信息化在城市生態(tài)環(huán)境、交通出行、能源供給、綜合管理、智能建筑、醫(yī)療教育等領域的作用，對城市各種需求做出智能的響應，減少資源消耗，降低環(huán)境污染和溫室氣體排放。

第三十四條 本市倡導低碳綠色的生活方式和消費模式，引導消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、再生產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品使用，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費行為。

本市賓館不提供一次性洗漱用品和一次性拖鞋。

第三十五條 本市機關、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應當節(jié)約使用辦公用品，節(jié)約用水、用電。

第三十六條 本市幼兒園、中小學校應當將低碳文化融入到相關課程中，培育和提高兒童及青少年的低碳生態(tài)理念和環(huán)境保護觀念。

市、縣(區(qū))人民政府應當將低碳發(fā)展內(nèi)容納入領導干部和公務員培訓課程。

鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織定期對本單位職工進行低碳知識培訓。

第三十七條 本市報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當設置低碳發(fā)展專題或者專欄，廣泛宣傳低碳經(jīng)濟、綠色消費、生態(tài)人居等低碳知識，營造低碳城市氛圍。

市人民政府應當有計劃地建設“看得見的低碳城市”系列示范項目，在全市入城通道和人流量大的區(qū)域常年樹立醒目的低碳發(fā)展公益廣告牌。

第三十八條 市、縣(區(qū))人民政府可以通過購買服務的形式委托有條件的社會組織、研究機構開展促進低碳發(fā)展的公共服務和專項研究。

鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、中介機構等組織開展低碳宣傳、低碳技術推廣和咨詢服務。

第五章 政策促進

第三十九條 本市政府采購應當逐步擴大取得低碳認證的產(chǎn)品和項目的采購比例，優(yōu)先使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施。

第四十條 本市鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供直接融資服務。鼓勵金融、保險、社會審計機構推行綠色信貸、綠色保險、綠色審計。

第四十一條 市人民政府應當對主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實行財政轉移支付政策，促進生態(tài)環(huán)境修復和區(qū)內(nèi)居民享有全市均等化的基本公共服務;市人民政府對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)已有不符合區(qū)域定位的產(chǎn)業(yè)限期退出。

第四十二條 本市建立碳排放權交易市場，溫室氣體重點排放單位可以在本市碳排放權交易市場自主參與碳排放配額的交易。

鼓勵和支持其他單位自愿參與碳排放權交易。

第四十三條 市人民政府應當設立低碳發(fā)展專項資金，列入財政預算。低碳發(fā)展專項資金實行專款專用，不得挪作他用，并接受社會監(jiān)督。

專項資金主要用于以下工作：

(一)低碳能力體系建設;

(二)低碳示范項目建設;

(三)低碳公共服務平臺建設;

(四)其他支持低碳城市發(fā)展相關基礎性和示范性工作。

低碳發(fā)展專項資金隨本市經(jīng)濟增長逐年增加。

第四十四條 本市加強低碳高端人才引進工作，為人才入戶、醫(yī)療、保險、出入境、住房、配偶就業(yè)、子女入學等提供便利，對開展科學研究、學術交流以及技能培訓等進行資助，對關鍵緊缺人才給予特殊政策優(yōu)惠。

第四十五條 本市完善社會投資引導政策，拓寬民間投資領域，鼓勵社會資本參與低碳發(fā)展的基礎設施建設和運營，市、縣(區(qū))人民政府應當給予政策優(yōu)惠。

第四十六條 以溫室氣體排放主要行業(yè)領域煤炭、天然氣、石油和電能的使用量為基礎，本市征收設立碳基金。

碳基金采取補助、獎勵、貼息等方式，支持全市節(jié)能、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、新能源、碳匯重點工程和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣等，用于對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償。

第四十七條 本條例中低碳發(fā)展促進鼓勵政策由市發(fā)展改革主管部門會同市財政部門另行制定，報市人民政府批準后實施。

第六章 管理監(jiān)督

第四十八條 市、縣(區(qū))人大常委會應當將監(jiān)督低碳發(fā)展促進工作的有關內(nèi)容列入年度工作計劃。

市、縣(區(qū))人民政府應當在每年第四季度向同級人大常委會作低碳發(fā)展的專項工作匯報，接受同級人大常委會的監(jiān)督。

第四十九條 市、縣(區(qū))人民政府應當投資建設低碳發(fā)展重大項目庫、綜合性公共服務平臺和溫室氣體排放監(jiān)測預警系統(tǒng)。

第五十條 市發(fā)展改革主管部門應當制定全市低碳發(fā)展目標責任制度，明確縣(區(qū))政府、相關部門的任務和責任，擬定低碳發(fā)展考核評價指標體系，報市人民政府批準后實施。

市人民政府目標管理考核應當包含低碳發(fā)展的目標考核。

市、縣(區(qū))人民政府應當對有關部門實施低碳發(fā)展促進的情況進行績效考核。

本市實行低碳發(fā)展和溫室氣體減排目標行政首長責任制。

第五十一條 市發(fā)展改革主管部門應當逐年編制本市溫室氣體排放清單，定期對本市溫室氣體重點排放單位分配排放額度，并可以采取以下手段實行總量控制和管理：

(一)明確溫室氣體排放限額;

(二)制定用能標準或者溫室氣體排放標準;

(三)溫室氣體排放在線監(jiān)測;

(四)實行供電配額;

(五)責令限期整改;

(六)進行公開曝光;

(七)依法處罰。

第五十二條 溫室氣體重點排放單位應當履行溫室氣體排放控制責任，并在其排放額度范圍內(nèi)進行排放。

鼓勵其他單位加入溫室氣體排放管控范圍，自覺開展溫室氣體減排行動，其他單位加入溫室氣體排放管控的范圍由市發(fā)展改革主管部門擬定，報市人民政府確定。

第五十三條 市統(tǒng)計部門應當建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，開展碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測工作。

本市逐步建立以綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系。

第七章 附 則

第五十四條 本條例自 年 月 日起施行。