湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)

第一章 總 則

第一條【目的依據(jù)】為了加強(qiáng)和規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、文明、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市建成區(qū)、縣(市)建成區(qū)以及縣(市、區(qū))人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區(qū)域。

第三條【立法原則】市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、公眾參與和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第四條【經(jīng)費(fèi)安排】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)將市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。

鼓勵、支持市容環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場化和社會化，引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

第五條【管理體制】市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

其他部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第六條【執(zhí)法要求】市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立信息化管理制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法巡查制度、投訴受理與獎勵制度，實行執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制。

第七條【宣傳教育】城市人民政府、新聞媒體、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)公民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

任何單位和個人，都應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職務(wù)。

第八條【投訴舉報】公民有享受良好市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，有維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。

任何單位和個人對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為有權(quán)勸阻和舉報。

第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度

第九條【責(zé)任區(qū)制度】市容環(huán)境衛(wèi)生實行責(zé)任區(qū)管理制度。

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，是指有關(guān)單位、個人承擔(dān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任的建(構(gòu))筑物、設(shè)施、場所及其一定范圍內(nèi)的區(qū)域。

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人，是指對責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生負(fù)有作業(yè)、管理責(zé)任的有關(guān)單位和個人。

第十條 【責(zé)任人確定】市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，按照下列規(guī)定確定：

(一)主次干道、橋梁、地下通道、廣場、公廁、公交站點、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共區(qū)域，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位負(fù)責(zé);

(二)背街小巷、未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由街道辦事處負(fù)責(zé);實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);

(三)商場、超市、集貿(mào)市場、會展場館、賓館、飯店、加油站等場所，由其經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé);

(四)穿城公路、鐵路、軌道交通、隧道、車站、碼頭、停車場及其附屬設(shè)施，由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé);

(五)電力、電信、郵政、供水、供氣、供油等公共設(shè)施，由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé);

(六)河道、溝渠、湖泊等公共水域及沿岸管理范圍，由管理單位負(fù)責(zé);

(七)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，由施工單位負(fù)責(zé);待建用地，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé);

(八)公園、綠地、風(fēng)景名勝區(qū)及文化、體育、娛樂等公共場所，由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé);

(九)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位及周邊核定區(qū)域，由該單位負(fù)責(zé);

(十)各種門店、攤點，由經(jīng)營者負(fù)責(zé)。

其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定的所有權(quán)人、管理人、使用人之間對責(zé)任人有約定的，從其約定。責(zé)任區(qū)或責(zé)任人不明確的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定;責(zé)任區(qū)跨行政區(qū)域責(zé)任不明確的，由共同的上一級人民政府確定。責(zé)任區(qū)和責(zé)任人確定后，應(yīng)當(dāng)書面通知責(zé)任人。

第十一條 【責(zé)任要求】市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本市市容和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位和個人應(yīng)當(dāng)按照本市市容和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求履行責(zé)任。

第三章 市容管理

第十二條【建(構(gòu))筑物】建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)保持外形完好、整潔、美觀，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在建筑物外立面或者頂部搭建雨棚、遮陽蓬帳、突出門廊，安裝太陽能板、空調(diào)外機(jī)、防盜網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置,符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

建(構(gòu))筑物的外立面、屋頂、陽臺外、窗外、平臺、外走廊，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。

禁止利用臨街建(構(gòu))筑物、城市道路設(shè)施、樹木等拉繩晾曬物品、拉掛條幅。

第十三條【道路容貌管理】城市道路及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合本市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。挖掘道路應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施。挖掘完工后，應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時設(shè)施、清理現(xiàn)場、恢復(fù)原狀。

任何單位和個人不得擅自在城市道路兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施。

第十四條【隔離設(shè)施管理】道路兩側(cè)的建筑物前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要選用透景圍墻、綠籬、柵欄、花壇、草坪等作為分界;建筑物的用地分界采用的實體墻或透景圍墻出現(xiàn)墻體損毀、剝落、污染的，應(yīng)當(dāng)及時修繕、維護(hù)或者清潔。

閑置用地或者待建用地，臨街一側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置實體圍擋。

第十五條【臨時經(jīng)營管理】任何單位和個人不得擅自占用城市道路、地下通道、人行天橋及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、作業(yè)，兜售物品、攬工、派發(fā)廣告等活動。

第十六條【道路通行管理】在城市道路上行駛的各種車輛，應(yīng)當(dāng)保持外形完好、車容整潔、停放有序，不得隨意占用城市道路。

城市道路上運(yùn)輸砂石、渣土、水泥等散裝貨物和液體、垃圾、糞便等車輛，應(yīng)當(dāng)采取密封、全覆蓋、清洗等措施，不得泄漏、散落或者帶泥運(yùn)行。

第十七條【店面管理】商店門面的經(jīng)營者不得有下列行為：

(一)超出門窗、墻體外立面擺放物品或者從事經(jīng)營活動;

(二)擅自在道路路緣設(shè)置接坡;

(三)擅自在人行道上設(shè)置地鎖、水泥墩。

第十八條 【戶外設(shè)施容貌管理】設(shè)置門頭牌匾、電子顯示屏、城市景觀燈、燈飾、商業(yè)櫥窗、招貼欄、報欄、畫廊、充氣裝置、實物造型等戶外設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與城市街景相協(xié)調(diào)，并符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)破損、污損的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時刷新、更換、維修或者拆除。

第十九條【亂張貼管理】市、縣(市、區(qū))人民政府或街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)置公共招貼欄，滿足公眾發(fā)布信息需要，并負(fù)責(zé)日常管理和保潔。

禁止在城市道路、廣場、立交橋、建(構(gòu))筑物、公用設(shè)施、臨時施工圍檔、樹木上涂寫、刻畫、張貼標(biāo)語、宣傳品及小廣告等影響市容的行為。

第二十條【城市綠化管理】綠籬、花壇、草坪等城市公共綠地，應(yīng)保持整潔、美觀，無明顯病蟲害、地皮空禿。

行道樹應(yīng)定期修剪，保持樹形整齊、樹冠美觀;無缺株、枯株、死樹，且不應(yīng)妨礙車輛、行人通行。

禁止損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施的行為。

第二十一條【架空管線管理】設(shè)置架空管線應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn);主要街道和重點區(qū)域的公共場所上空不得新建架空管線設(shè)施。

對現(xiàn)有不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)逐步改造或者采取隱蔽措施。

第二十二條【城市水域管理】河道、溝渠、湖泊等城市公共水域的水面、岸坡應(yīng)當(dāng)保持清潔，及時清除垃圾、糞便、油污、動物尸體等廢棄物。

第二十三條【早市夜市管理】凡從事早間、夜間小商品和餐飲服務(wù)的經(jīng)營業(yè)主，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)的營業(yè)登記手續(xù)，并在劃定的位置擺攤經(jīng)營。

經(jīng)營業(yè)主應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時段內(nèi)文明經(jīng)營，保持場地整潔，及時清理，不得遺留雜物。

經(jīng)營業(yè)主不得影響交通、消防安全和他人的正常生活，不得占用和損毀公共場地內(nèi)的公共設(shè)施。

第四章 城市環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十四條 【衛(wèi)生管理禁止行為】禁止下列影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為：

(一)隨地吐痰、便溺;

(二)亂扔果皮、紙屑、煙蒂、檳榔渣、口香糖等廢棄物;

(三)亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物尸體;

(四)向車外拋棄、傾掃廢棄物;

(五)在露天場所、垃圾收集容器內(nèi)焚燒垃圾或者其他廢棄物;

(六)占用城市道路、公共場所從事洗車、噴漆、維修等活動;

(七)向花壇、綠化帶、窨井掃入或傾倒垃圾;

(八)沿途鳴放鞭炮、拋撒冥紙;

(九)其他影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第二十五條【臨時商貿(mào)活動】在指定區(qū)域和規(guī)定時間段內(nèi)從事經(jīng)營的臨時攤點或者舉辦的文化商貿(mào)會展等活動，經(jīng)營者或者舉辦單位應(yīng)當(dāng)保持場所和周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得污染、損壞路面。

第二十六條【環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)】城市環(huán)境衛(wèi)生實行有償服務(wù)制度。有償服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照湖南省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

產(chǎn)生垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納服務(wù)費(fèi)。

第二十七條【生活垃圾】單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、地點等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。

第二十八條【建筑垃圾】處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向建筑垃圾所在地的縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請，獲得核準(zhǔn)后方可處置。

施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，防止污染環(huán)境。

運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，并按照規(guī)定的路線、時間、地點運(yùn)輸和傾倒。

第二十九條【餐廚垃圾】單位和飲食業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生的廢棄食用油脂等餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、密閉存放或委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位收集、存放，進(jìn)行無害化處理，不得任意處置。

禁止將餐廚垃圾直接排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)。

第三十條【清運(yùn)垃圾要求】環(huán)境衛(wèi)生清運(yùn)單位和有關(guān)經(jīng)營管理單位清運(yùn)垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)當(dāng)日產(chǎn)生的垃圾當(dāng)日清運(yùn)、不得積存，裝運(yùn)現(xiàn)場必須清除干凈;

(二)運(yùn)輸時應(yīng)當(dāng)密封、覆蓋，不得沿途丟棄、撒漏;

(三)按指定的地點傾倒和消納。

第三十一條【動物衛(wèi)生管理】城市建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)家禽、家畜、食用鴿;因教學(xué)、科研等特殊需要飼養(yǎng)的，須經(jīng)其所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，實行圈養(yǎng)，并不得影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。

信鴿飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止影響市容環(huán)境衛(wèi)生;禁止在樓房陽臺外、窗外和屋頂搭建鴿舍。

犬和寵物的管理，由市人民政府另行規(guī)定。

第三十二條【公共廁所要求】公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)志，免費(fèi)對外開放，按時沖刷、清掏，定期消毒，保持內(nèi)外整潔。

使用人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)公共廁所的清潔衛(wèi)生，愛護(hù)公共廁所的設(shè)備。

鼓勵、支持沿街單位的廁所對外開放使用。

第三十三條【環(huán)衛(wèi)設(shè)施保護(hù)】任何單位和個人不得侵占、損壞和擅自拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得擅自改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的用途。

因城市建設(shè)需要拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報市、縣(市、區(qū))市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按照先建后拆的原則負(fù)責(zé)重建。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條【違反保潔責(zé)任】違反本條例第十一條第二款規(guī)定，未履行清掃、保潔責(zé)任的，責(zé)令改正，可以并處警告或者100元以上1000元以下罰款。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處違反本條例第十一條第二款規(guī)定，所在單位或者上級主管部門應(yīng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予處分。

第三十五條【違反附屬設(shè)施規(guī)定的責(zé)任】違反本條例第十二條第二款規(guī)定，責(zé)令改造或者拆除，可以并處100元以上1000元以下罰款。

違反本條例第十二條第三款、第四款規(guī)定的，責(zé)令其糾正違法行為，可以并處100元以下罰款。

第三十六條【違反道路秩序的責(zé)任】違反本條例第十五條規(guī)定，可以處50元以上500元以下罰款。

第三十七條【違反道路通行的責(zé)任】違反本條例第十六條第二款規(guī)定，責(zé)令改正，可以并處500元以上3000元以下罰款。

第三十八條【違反商店門面管理責(zé)任】違反本條例第十七條第一項規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以并處100元以上1000元以下罰款。

違反本條例第十七條第二、三項規(guī)定，責(zé)令限期改正，對個人可以并處100元以上1000元以下罰款;對單位可以并處1000元以上10000元以下罰款。

第三十九條【亂貼亂畫等的責(zé)任】違反本條例第十九條第二款規(guī)定，除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告或200元以下罰款。

第四十條【違反城市綠化責(zé)任】違反本條例第二十條第三款的規(guī)定，損毀城市樹木花草和綠化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或照價賠償，并可處100元以上1000元以下罰款。

第四十一條【違反早市夜市管理規(guī)定】違反本條例第二十三條規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，可以并處200元以上2000元以下罰款。

損毀公共場地內(nèi)的公共設(shè)施，應(yīng)照價賠償。

第四十二條【違反禁止行為的責(zé)任】違反本條例第二十四條規(guī)定，除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告或200元以下罰款。

第四十三條【違反臨時商貿(mào)活動規(guī)定】違反本條例第二十五條規(guī)定，除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告或100元以上500元以下罰款。

第四十四條【違反餐廚垃圾處理規(guī)定】違反本條例第二十九條規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以指定環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位收集和處置，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處500元以上3000元以下罰款。

第四十五條【違反動物管理的責(zé)任】違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，責(zé)令其限期處理或者予以沒收，可并處50元以上200元以下罰款。

違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，責(zé)令限期拆除，可并處50元以上200元以下罰款。

第四十六條【違反執(zhí)行公務(wù)規(guī)定】拒絕、阻礙市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或者侮辱、毆打市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者妨礙其依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條【執(zhí)法人員違法的責(zé)任】市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對依法應(yīng)當(dāng)受理的許可申請、投訴、舉報不受理，或者不依法處理的;

(二)對依法應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰，或者不依法處理的;

(三)包庇、縱容違法行為人的;

(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊行為的。

第四十八條【法律救濟(jì)】當(dāng)事人對市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章 附 則

第四十九條【上位法優(yōu)位】違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條【生效日期】本條例自 年 月 日開始施行。