甘肅省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例草案(送審稿)

第一章　總 則

第一條 為了促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動，維護科技成果轉(zhuǎn)化各方的合法權(quán)益，加速科學(xué)技術(shù)進步，推動本省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱科技成果，是指通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的成果。

本條例所稱職務(wù)科技成果，是指執(zhí)行研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校和企業(yè)等單位的工作任務(wù)，或者主要是利用上述單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的科技成果。

本條例所稱科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。

第三條 從事科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)有利于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合;

(二)有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益，合理利用和開發(fā)資源，保護生態(tài)與自然環(huán)境;

(三)有利于促進經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國家安全;

(四)尊重市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，遵循自愿、互利、公平、誠信的原則;

(五)科技成果轉(zhuǎn)化活動中的知識產(chǎn)權(quán)受法律保護。

第四條 縣級以上人民政府負責(zé)管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化工作，應(yīng)當(dāng)將科技成果的轉(zhuǎn)化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政資金支持力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，健全科技服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資金投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化資金投入多元化。

第五條 縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門、經(jīng)濟綜合管理部門和其他有關(guān)行政部門依照法定職責(zé)，管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化工作。

第六條 鼓勵公民、法人和其他社會組織參與科技成果轉(zhuǎn)化活動，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

第二章 組織實施

第七條 利用財政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項目，項目主管部門應(yīng)當(dāng)明確項目承擔(dān)者的科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，并將科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用作為立項和驗收的重要內(nèi)容和依據(jù)。

第八條 本省建立、完善科技報告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會公布科技項目實施情況以及科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)。

利用財政資金設(shè)立的科技項目，其承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)按照科技報告制度規(guī)定的程序和要求，及時向項目主管部門提交科技報告，并將科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息匯交到科技成果信息系統(tǒng)。

項目主管部門對科技報告按照分類管理、受控使用的原則向社會公開。涉密項目的科技報告按照國家保密法律法規(guī)進行管理。

第九條 科技成果持有者可以采用下列方式進行科技成果轉(zhuǎn)化：

(一)自行投資實施轉(zhuǎn)化;

(二)向他人轉(zhuǎn)讓該科技成果;

(三)許可他人使用該科技成果;

(四)以該科技成果作為合作條件，與他人共同實施轉(zhuǎn)化;

(五)以該科技成果作價投資，折算股份或者出資比例;

(六)其他協(xié)商確定的方式。

第十條 對下列科技成果轉(zhuǎn)化項目，縣級以上人民政府通過政府采購、研究開發(fā)資助、后補助、發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)目錄、示范推廣等方式予以支持：

(一)能夠顯著提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟效益或者能夠形成促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)的;

(二)能夠顯著提高國家安全能力和公共安全水平的;

(三)能夠合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源、降低消耗以及防治環(huán)境污染、保護生態(tài)、提高應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力的;

(四)能夠改善民生和提高公共健康水平的;

(五)能夠促進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的;

(六)能夠加快少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的。

第十一條 有下列情形之一的技術(shù)，不得轉(zhuǎn)化應(yīng)用：

(一)違反國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，國家明令禁止使用或者已經(jīng)限期淘汰的;

(二)污染環(huán)境、浪費資源、破壞生態(tài)平衡的;

(三)危害國家安全，損害社會公共利益的;

(四)虛假、不成熟的技術(shù)。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校合作，通過聯(lián)營、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方式，開展產(chǎn)學(xué)研一體化研究、開發(fā)與試驗，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第十三條 鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)充分利用其國際科技合作資源，促進企業(yè)與國外研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，拓展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進科技服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)模化、國際化。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，為技術(shù)交易提供交易場所和信息平臺、信息加工與分析、評估、經(jīng)紀等服務(wù)。對社會力量設(shè)立的科技中介服務(wù)機構(gòu)，可采取政府購買服務(wù)等方式予以支持。

科技成果檢測、評估、咨詢、信息服務(wù)及其他技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法登記注冊和取得執(zhí)業(yè)資格后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

科技中介機構(gòu)在提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵循公正、客觀的原則，不得提供虛假的信息和證明，對其在服務(wù)過程中知悉的國家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

第十六條 省人民政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要建立公共研究開發(fā)平臺和公共科技服務(wù)平臺，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)咨詢、技術(shù)集成、共性技術(shù)研究開發(fā)、中間試驗和工業(yè)性試驗、科技成果系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術(shù)推廣與示范檢驗檢測、標準認證、計量檢定校準等服務(wù)。

第十七條 鼓勵和支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等科技企業(yè)孵化機構(gòu)發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)。

第三章 保障措施

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐年提高對科技成果轉(zhuǎn)化的投入。科技成果轉(zhuǎn)化財政經(jīng)費，主要用于科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)資金、貸款貼息、補助資金和風(fēng)險投資以及其他促進科技成果轉(zhuǎn)化的資金用途。

第十九條 省人民政府設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，主要用于各級各類財政科技計劃及其他社會資金支持產(chǎn)生的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科技成果轉(zhuǎn)化納入地方扶貧開發(fā)規(guī)劃，采取有效措施，推動科技成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗示范單位獨立或與其他單位合作在本省貧困地區(qū)實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十一條 建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險投資機制。鼓勵設(shè)立風(fēng)險投資機構(gòu)和科技貸款擔(dān)保組織。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合科技成果轉(zhuǎn)化特點的保險品種，為科技成果轉(zhuǎn)化提供保險服務(wù)。

支持企業(yè)通過股權(quán)交易、依法發(fā)行股票和債券等直接融資方式為科技成果轉(zhuǎn)化項目進行融資。

第二十二條 對研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，在五年內(nèi)分期繳納個人所得稅。

第二十三條 允許研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校創(chuàng)辦科技型企業(yè)，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、責(zé)權(quán)清晰、投資與經(jīng)營分離的原則規(guī)范管理和運行。

第二十四條 研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的主管部門以及財政、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對相關(guān)單位及人員評價、科研資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)之一，并對科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的相關(guān)單位及人員加大科研資金支持。

政府財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度，完善收入分配激勵約束機制。

第二十五條 符合條件的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校科技人員經(jīng)所在單位同意，三年內(nèi)可帶科研項目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。

鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)攻關(guān)。

第二十六條 研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校可以設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有科技成果轉(zhuǎn)化實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理和科技人才到研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校兼職。

第二十七條 從事科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣工作的科技人員，在職稱評定、工作條件、生活待遇等方面與科學(xué)研究和教學(xué)人員同等對待。

第二十八條 縣級以上人民政府選聘的從事科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)活動的科技特派員，允許取得技術(shù)服務(wù)報酬、創(chuàng)辦企業(yè)或者從企業(yè)獲得股權(quán)、期權(quán)和分紅。

第二十九條 科技成果轉(zhuǎn)化活動依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

第四章 技術(shù)權(quán)益

第三十條 研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校和科技中介服務(wù)機構(gòu)利用財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給項目承擔(dān)單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或者備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位。

第三十一條 職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，由科技成果完成單位對完成、轉(zhuǎn)化該項科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。獎勵和報酬的方式、數(shù)額和時限，科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定。未規(guī)定、也未約定獎勵和報酬方式、數(shù)額和時限的，按照下列標準對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬：

(一)將該項職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之五十的比例;

(二)利用該項職務(wù)科技成果作價投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之五十的比例;

(三)將該項職務(wù)科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應(yīng)當(dāng)在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)三至五年，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于百分之五的比例。

第三十二條 國有企業(yè)、事業(yè)單位依照本條例規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當(dāng)年本單位工資總額，但不納入本單位工資總額基數(shù)。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 利用財政資金設(shè)立的科技項目的承擔(dān)者未依照本法規(guī)定提交科技報告、匯交科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息的，由組織實施項目的政府有關(guān)部門、管理機構(gòu)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，予以通報批評，禁止其在一定期限內(nèi)承擔(dān)利用財政資金設(shè)立的科技項目。

第三十四條 違反本條例規(guī)定實施了禁止轉(zhuǎn)化應(yīng)用的技術(shù)的，由科學(xué)技術(shù)行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以違法所得一至三倍的罰款。造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 科技中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違反本條例規(guī)定，故意提供虛假的信息、實驗結(jié)果或者評估意見等欺騙當(dāng)事人，或者與當(dāng)事人一方串通欺騙另一方當(dāng)事人的，由政府有關(guān)部門依照管理職責(zé)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款;情節(jié)嚴重的，由登記機關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 科技人員所屬單位違反條例規(guī)定，未依法或依約定對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的科技人員給予獎勵和報酬的，由該單位主管部門責(zé)令限期改正;如不改正的，由該單位主管部門依法追究單位責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十七條 科學(xué)技術(shù)行政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在科技成果轉(zhuǎn)化中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第三十九條 本條例自公布之日起施行。1998年12月11日省九屆人大常委會第七次會議通過的《甘肅省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》同時廢止。