近日，《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)在經(jīng)省人大常委會通過后正式對外發(fā)布。《條例》將從7月1日起正式實(shí)施。
記者從剛剛發(fā)布的《條例》中看到，南沙被3次提及。同時(shí)，作為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“基本法”，《條例》也為包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)在內(nèi)的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試提供了良好的制度環(huán)境。根據(jù)規(guī)定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，只要符合國家改革方向、決策程序符合規(guī)定，可以免于追責(zé)。 南方日報(bào)記者 黃少宏
創(chuàng)新免責(zé)
創(chuàng)新未達(dá)預(yù)期目標(biāo)免于追責(zé)
《條例》第一處提到“南沙”在總則部分。
根據(jù)規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，以及根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域。這一規(guī)定，其實(shí)也為將來自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容留下了“接口”。
作為改革試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)被鼓勵(lì)先行先試、探索制度創(chuàng)新，并寫入了總則中。這與當(dāng)前國家對創(chuàng)新的重視也形成了相互呼應(yīng)的格局。
《條例》顯示，對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新活動。
對于創(chuàng)新活動，《條例》的原則是??有貢獻(xiàn)則獎(jiǎng)勵(lì)，但“失敗”則免責(zé)：
??對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定也可以自定獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。
??在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。
“這是省級立法的一個(gè)突破。”中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江認(rèn)為，人們往往擔(dān)心因?yàn)樘剿鲃?chuàng)新特別是制度創(chuàng)新而承擔(dān)責(zé)任，廣東自貿(mào)區(qū)條例這一規(guī)定也回應(yīng)了當(dāng)前對創(chuàng)新的訴求。這其實(shí)就是給自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新吃了一顆“定心丸”，對于南沙片區(qū)探索制度創(chuàng)新也塑造了一個(gè)良好的環(huán)境。
簡政放權(quán)
下級部門可“評價(jià)”上級部門
作為改革高地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡政放權(quán)的力度也在加大。
在這方面，《條例》所下的功夫可以分為對上和對下兩方面。
“對上”，《條例》規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的創(chuàng)新措施涉及省政府及其部門權(quán)限的，省政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持先行先試;如果涉及國家有關(guān)部門權(quán)限的，省政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為片區(qū)積極爭取國家有關(guān)部門支持先行先試。
當(dāng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的創(chuàng)新需要暫時(shí)調(diào)整或者停止適用法律、行政法規(guī)的部分規(guī)定，《條例》還要求有關(guān)部門依程序爭取國家支持先行先試。而涉及地方性法規(guī)的，《條例》明確由省政府或片區(qū)所在市政府提請相應(yīng)層級的人民代表大會及其常委會作出決定。
“對下”，《條例》則明確，省政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在市政府應(yīng)當(dāng)向片區(qū)管理機(jī)構(gòu)下放片區(qū)履行職能所需的省級、市級管理權(quán)限。
伴隨著簡政放權(quán)，《條例》也要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置遵循精簡高效、機(jī)制靈活的原則。在這方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)也在醞釀探索。近期，廣州市法制辦已經(jīng)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)就“法定機(jī)構(gòu)”的立法情況展開調(diào)研。
據(jù)介紹，《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)明珠灣區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)定規(guī)定》和《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)定規(guī)定》是廣州市政府規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目，也是探索體制機(jī)制創(chuàng)新的探索，將是“法定機(jī)構(gòu)”探索的一部分。
特別值得注意的是，《條例》還為下級部門“評價(jià)”上級部門提供了法律制裁。
《條例》顯示，省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以組織市場主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)對省人民政府相關(guān)部門、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在市人民政府相關(guān)部門支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新工作進(jìn)行評估，評估情況納入對政府部門的年度考核。
這意味著作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以對市級乃至省級部門的工作進(jìn)行評估，評估結(jié)果還會成為考核上級部門的依據(jù)。“這將起到促進(jìn)上級部門支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)工作的作用。”林江表示，不過他也提醒，如果這種評估考核的權(quán)威性、約束力進(jìn)一步提升，那么促進(jìn)作用也會進(jìn)一步提升。
通關(guān)監(jiān)管
保稅展示商品進(jìn)出自貿(mào)區(qū)可免檢
《條例》第二處提及南沙在海關(guān)通關(guān)監(jiān)管制度方面：即境外貨物進(jìn)入廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)(以下統(tǒng)稱圍網(wǎng)區(qū)域)，可以實(shí)行先入圍網(wǎng)區(qū)域、再報(bào)關(guān)的通關(guān)模式，對圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)保稅存儲貨物不設(shè)存儲期限，對圍網(wǎng)區(qū)間流轉(zhuǎn)的貨物允許分送集報(bào)、自行運(yùn)輸。
根據(jù)規(guī)定，圍網(wǎng)區(qū)域的貨物出區(qū)進(jìn)口前，依企業(yè)申請，實(shí)行預(yù)檢驗(yàn)，一次集中檢驗(yàn)，分批核銷放行。對流轉(zhuǎn)于圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的倉儲物流貨物，免于實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保稅展示商品免予檢驗(yàn)。
值得注意的是，《條例》還明確，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定免除查驗(yàn)結(jié)果正常的外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用。事實(shí)上，該條規(guī)所涉及的經(jīng)驗(yàn)就誕生于廣州南沙。去年7月份，廣州南沙就率先在全國采取這一模式，并逐漸向全國推廣。
《條例》第三處提及南沙在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上：廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐。
根據(jù)《條例》規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施海空港聯(lián)動，發(fā)展國際航運(yùn)與物流業(yè)。加強(qiáng)與區(qū)外航運(yùn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)協(xié)同發(fā)展，探索形成具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展制度和協(xié)同運(yùn)作模式。
“簡化國際船舶進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港口手續(xù)，優(yōu)化國際船舶營運(yùn)許可、檢驗(yàn)與登記業(yè)務(wù)流程，建立高效率的船舶登記制度”;以及“完善航運(yùn)服務(wù)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際船員服務(wù)、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、國際船舶租賃、國際郵輪、游艇、國際海事咨詢、國際航運(yùn)保險(xiǎn)等國際航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”都同時(shí)寫入了《條例》中。
在林江看來，當(dāng)前廣州正在建設(shè)國際航運(yùn)中心，打造國際航運(yùn)、航空樞紐，上述規(guī)定有助于南沙發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，助推國際航運(yùn)中心建設(shè)。
