《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)建設實施方案》(下稱“實施方案”)2015年7月21日公布。實施方案在構建國際貿易規(guī)則體系、粵港澳深度合作等七方面作出多項具體規(guī)定，并公布了實施方案的任務分工表，把“推動開展《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)條例》立法工作”放在首位，完成時限為1月底。與此同時，廣東省政府還公布了首批下放自貿區(qū)的31項省級管理事項，以及29項委托實施的省級管理事項。
首次強調與“一帶一路”對接
與此前發(fā)布的總體方案相比，實施方案首次特別強調了廣東自貿區(qū)與“一帶一路”沿線國家的對接，要求廣東自貿區(qū)創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作機制，打造“一帶一路”重要的國際貿易門戶、對外投資窗口、現代物流樞紐和金融服務中心。
實施方案在建設與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿易門戶，探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)關檢合作，強化對“一帶一路”建設的跨境金融服務等方面提出多項具體措施，包括要求廣東自貿區(qū)探索與“一帶一路”沿線國家在貨運代理和貨物運輸等方面的規(guī)范和標準相對接，探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。
明年1月底前完成自貿區(qū)條例立法
除了總體要求、功能布局以及具體任務和目標之外，實施方案還同時公布了廣東自貿區(qū)建設實施方案的任務分工表，共有112項，并將每一項任務分配到具體單位，大部分要求今年內完成。如，“實施內外資負面清單管理模式”的任務，由省發(fā)改委、商務廳牽頭，省港澳辦為配合單位，該項任務需要在2015年底之前完成。從任務分工表來看，幾乎所有的政府部門都有涉及。
在這112項任務中，由省法制辦、自貿辦負責牽頭的“推動開展《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)條例》立法工作”居于首位，其時限為1月底之前。
據了解，立法工作對前海來說尤為緊迫。目前前海面臨“一區(qū)四法”的局面，即全國通用的上位法、深圳特區(qū)立法、自貿區(qū)法、前海法。目前在自貿區(qū)法還未制定的情況下，作為前海的綱領性文件，繼續(xù)沿用2011年起施行的《深圳市前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)條例》。由于前海具有特殊性，涉及對上位法的突破和創(chuàng)新，需要通過立法的方式予以明確和授權，并寫入條例中。
首批省級管理事項下放自貿區(qū)
2015年7月21日還公布了首批下放自貿區(qū)的31項省級管理事項，以及29項委托實施的省級管理事項。下放事項包括省管權限的企業(yè)投資項目備案，省管權限的地方政府投資項目審批，省管權限的企業(yè)技術改造項目，開辦外籍人員子女學校審批等。涉及省發(fā)改委、省經信委、省教育廳、省科技廳等17個部門。
委托實施的省級管理事項則包括境外投資項目備案權限、外國律師事務所在廣東自貿區(qū)設立駐粵代表機構的初審權、港澳律師事務所在廣東自貿區(qū)設立的駐粵代表機構代表執(zhí)業(yè)初審權等。涉及省發(fā)改委、省商務廳、省住建廳等11個部門。
現場焦點
平行進口車比傳統渠道進口車便宜很多?
海關廣東分署副主任何力：不敢樂觀
自貿區(qū)平行進口汽車更便宜是因為不用交稅?在2015年7月21日舉行的廣東自貿區(qū)新聞發(fā)布會上，海關廣東分署副主任何力回應稱，平行進口汽車沒有任何稅收優(yōu)惠，其更便宜是因為“減少了中間環(huán)節(jié)”。但能否達到消費者所期待的“比傳統渠道進口汽車要便宜很多”，何力表示“不敢樂觀”。
此前傳說自貿區(qū)平行進口汽車更便宜是因為不用交稅，何力明確回應稱：“平行進口汽車沒有稅收優(yōu)惠，和其他渠道進口汽車收同樣的稅。”平行進口汽車價格為何更低?是因為“減少了中間環(huán)節(jié)”。據何力介紹，長期以來，國內實施的汽車品牌管理辦法規(guī)定，進口汽車原則上要由國外汽車品牌生產商指定的或者同意的營銷商來進口，然后配套國內的4S店進行售后服務。而平行進口汽車，是指自貿區(qū)內經過國家批準的，除原來品牌汽車、特約供貨商以外的汽車公司，到國外直接購買汽車(回國銷售)，“理論上能減少一些環(huán)節(jié)”，同時減少了一些特定代理的品牌使用費，“有可能使得同品牌同排量的汽車價格相對低”。
對于平行進口汽車能否達到消費者所期待的便宜價格，何力卻表示“不敢樂觀”。何力2015年7月21日透露，上海自貿區(qū)平行進口汽車先行先試一年多以來，政策的落地并不順利，“據我所知真正意義上屬于平行進口的汽車只有幾輛”。
廣東自貿區(qū)雖然批準了平行進口汽車的試點，前景如何，仍要看今后獲批的進口商能不能拿到進口汽車，或者說國外品牌汽車的供應廠家愿不愿意給這個渠道供貨。“能不能達到消費者所期待的那種比傳統渠道進口的汽車要便宜很多，不敢樂觀”。
海淘可以快過國內快遞?
何力：要先弄清海淘和跨境電商的區(qū)別
“海淘”可以快過國內快遞?何力稱，要搞清楚這個問題，首先要弄清楚海淘和跨境電商的區(qū)別。“嚴格意義上來說，海淘和跨境電商不是同一個概念，我們經常說的海淘，只是一種成交下單和支付的方式，它并沒有和物流渠道對等掛鉤。”
跨境電商是當前外貿主要的新業(yè)態(tài)新方式。據何力介紹，目前海關對跨境電商的監(jiān)管有兩種渠道：一種是通過傳統的國際郵包或者國際快件進來的商品，這個渠道沿用海關的快件監(jiān)管方式。和國內快遞相比，兩者的運輸方式差不多，都是用火車、輪船或飛機，“往往不如從國內發(fā)貨快”。“海淘快過快遞，只能發(fā)生在第二種運貨渠道上：保稅備貨進口跨境電商的辦法”。據何力介紹，保稅的意思是，合法合理地延緩交稅的意思。保稅備貨，則是指國內的一些物流服務商或者國外一些知名的品牌產品，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域，如南沙的保稅港區(qū)、前海保稅港區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)等，將國內訂貨量較大的貨物事先存在保稅倉庫里，網上一下單成交，馬上就可以從這些保稅區(qū)的倉庫發(fā)貨。如果買家離保稅倉近，自然就會比國內的快遞要快，“但這種快不是必然，而是和距離有關”。
方案焦點
金融創(chuàng)新 將建立本外幣賬戶管理新模式
金融創(chuàng)新是廣東自貿區(qū)的一項重要工作，實施方案中提出了多項金融創(chuàng)新舉措。其中包括建立本外幣賬戶管理新模式。創(chuàng)新本外幣賬戶設置、賬戶業(yè)務范圍、資金劃轉和流動監(jiān)測機制，構建符合廣東自貿試驗區(qū)實際的本外幣賬戶體系。同時，推動人民幣作為廣東自貿試驗區(qū)與港澳、國外跨境大額貿易和投資計價、結算的主要貨幣。
省自貿辦主任鄭建榮稱，金融領域的開放創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新和先行先試的核心內容之一，鄭建榮表示，自貿區(qū)金融開放創(chuàng)新總體上要堅持服務實體經濟，要堅持支持“一帶一路”建設和粵港澳的深入合作，要服務于企業(yè)走出去的目標。據他透露，關于金融支持自貿試驗區(qū)系統的配套措施，人民銀行廣州分行已經牽頭擬定了關于金融支持廣東自貿區(qū)的意見，并已報到了人民銀行總行。
跨境電商建跨境電商集聚區(qū)為“重頭戲”之一
跨境電商是自貿區(qū)的“重頭戲”之一，實施方案中多次提及跨境電商。在加快構建與國際高標準對接的投資貿易規(guī)則體系方面，實施方案提出，要探索跨境電子商務監(jiān)管標準，研究跨境電子商務進口第三方檢測結果采信及保稅備貨商品便利化進境檢驗流程。同時，要改革跨境電商稅收征管方式，推進廣東自貿試驗區(qū)跨境電子商務出口退稅網上預申報系統建設。
“一帶一路”鼓勵企業(yè)面向沿線國發(fā)展跨境電商
與此前發(fā)布的總體方案相比，此次的實施方案特別強調了廣東自貿區(qū)與“一帶一路”沿線國家的對接，要求廣東自貿區(qū)創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作機制，打造“一帶一路”重要的國際貿易門戶、對外投資窗口、現代物流樞紐和金融服務中心。廣東自貿區(qū)將鼓勵企業(yè)建設面向“一帶一路”沿線國家的跨境電子商務海外倉儲配送基地，支持企業(yè)利用第三方電子商務平臺開拓市場。探索建立與沿線國家口岸部門查驗結果互認機制，探索我國與沿線國家和地區(qū)互聯互通監(jiān)管合作新模式，提高貿易便利化水平。
國際航運外商投資船舶運輸業(yè)比例放寬至51%
實施方案中提出，要將廣東自貿區(qū)打造成21世紀海上絲綢之路的物流樞紐和亞太地區(qū)航運綜合服務平臺。
方案還提出，擴大航運服務業(yè)對外開放，降低外資航運企業(yè)準入門檻，允許設立獨資國際船舶管理企業(yè)，放寬設立中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制，允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務，外方持股比例放寬至51%。
省交通廳副廳長劉曉華認為，該實施方案對于國際船舶運輸業(yè)務的最大亮點是放寬了外商投資的比例。“過去是控制在49%以下，現在是放開了”。劉曉華還表示，與其他自貿區(qū)相比，明確可以設立獨資企業(yè)的政策也只有廣東自貿區(qū)才有。“另外，對于合資企業(yè)的總經理和董事會主席的設定，過去是要由中方指定，現在可以由合資公司確定。”劉曉華稱，廣東自貿區(qū)在船舶代理和船舶管理業(yè)務的政策也已進一步放開，允許外商獨資經營船舶管理業(yè)務，并且把行政許可的權力下放給廣東省交通廳。“我們現在正在申請直接把這個許可的權力下放給三個片區(qū)。”據了解，目前深圳前海已經有一家船舶管理公司是屬于外商獨資注冊成立，劉曉華稱其為“歷史性的突破”。
人才爭取國家授權試點實施技術移民制度
自貿區(qū)的建設離不開人才，實施方案中提出，要打造“國際人才港”，并率先建立具有國際競爭力的人才制度。除了為港澳及外籍人才提供簽證、停居留便利外，還將爭取國家授權廣東自貿試驗區(qū)試點實施技術移民制度，另外，將允許廣東自貿試驗區(qū)港澳及外籍高層次人才申報省科技計劃項目和科學技術獎。
信用體系實行企業(yè)信用分類監(jiān)管將成創(chuàng)新之舉
實施方案提出，要建立統一的社會信用體系，通過大數據平臺實現廣東自貿試驗區(qū)內企業(yè)信用信息公示及查詢服務，為事中事后監(jiān)管提供支撐。省自貿辦主任鄭建榮透露，實行企業(yè)信用分類監(jiān)管是廣東自貿區(qū)的改革創(chuàng)新舉措。目前，南沙新區(qū)已開始實施企業(yè)信用分類監(jiān)管。
掛牌三個月 首曬成績單
掛牌已滿3個月，廣東自貿區(qū)交出了一份怎樣的成績單?在昨天召開的廣東自貿區(qū)新聞發(fā)布會上，省自貿辦主任鄭建榮自貿區(qū)首曬“成績單”，介紹了廣東自貿區(qū)從4月21日掛牌以來的建設總體進展情況。
鄭建榮表示，自貿區(qū)設立以來，已通過大量改革創(chuàng)新舉措，提高了貿易便利化水平，為深化改革擴大開放提供了大批可復印、可推廣的經驗做法。而這些做法帶來的成效，可以通過數字說明問題：
A
前海蛇口片區(qū)
外資進入時限縮短
目前，前海蛇口片區(qū)的外資企業(yè)從辦理外商投資準入到獲得經營許可六個證件時限僅3個工作日;
B
南沙新港碼頭
物流運轉效率提高
實現海關管理系統與南沙新港碼頭作業(yè)數據實時交換，卸船理貨報告生成時間從原來的6個小時左右大幅減少到5分鐘左右，使港區(qū)進出口貨物物流運轉時間由之前的2-3天縮短為1天以內;實際國際轉運貨物24小時全天候自助通關，貨物轉駁時間由之前的1-2天縮短為3- 5小時。實現國際中轉貨物延遲中轉，中轉貨物報關期限從14天延長至3個月，帶動了南沙港中轉業(yè)務和進出口貿易……
C
三片區(qū)企業(yè)登記辦證
由一個月壓縮至一天
省工商局外資處處長吳本鵬2015年7月21日也表示，在今年的4月21日，自貿試驗區(qū)三個片區(qū)同步推出“三證合一”商事登記制度改革。至7月8日，不到3個月間，自貿區(qū)三個片區(qū)都已成功實現系列制度改革。“三證合一”、“一照一碼”等措施改革帶來了在商事登記便利化程度上實現了質的飛躍。之前企業(yè)注冊登記需經過工商、質監(jiān)、國稅等多個部門，如今只需在工商部門即可完成。而在3個片區(qū)都已推出向注冊企業(yè)核發(fā)使用“統一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照，今后質檢部門的代碼證和稅務部門的稅務登記證不再發(fā)放，改為“一照一碼”。這也就意味著，原來需要一個多月的時間的企業(yè)登記辦證，現在在廣東自貿區(qū)的3個片區(qū)只要1天就可辦結。此外，還推進了電子營業(yè)執(zhí)照改革，截至6月底，3個片區(qū)已給2 .3萬戶企業(yè)核發(fā)了電子營業(yè)執(zhí)照。
