《南京市農田水利條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2015年7月31日批準，將于1月1日起施行。近日，南京市水務局組織召開了宣傳貫徹《條例》動員會議，為了便于大家學習宣傳貫徹，現將條例立法的必要性、起草過程及主要內容進行相關解讀。

《南京市農田水利條例》立法的必要性

南京市位于長江下游，現有農村小型泵站2900余座、蓄水塘壩約10萬座、各類抗旱翻水線150余條;全市共有萬畝以上灌區42個、農業圩區100余個、縣鄉河道1100余條。面廣量大的農田水利設施，形成了較為完備的農田水利灌溉排澇體系，成為了發展農業生產特別是糧食生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎，也是改善農村生態環境、提高農民生活水平和生活質量的重要保障。

但是隨著全市城市化、現代化進程的全面加快，我市在農田水利建設管理和保護工作中也出現了不少新情況與新問題，亟待通過立法解決：一是農田水利工程標準不高。農田水利設施還不夠完善，農業灌溉保證率不到80%，農田水利基礎設施完好率不足60%，灌溉排澇能力依然不足。二是產權不明。農田水利工程建設資金來源復雜，多數工程建成后屬于國家、集體還是個人，無法界定，產權不明確，造成只建不用、用而不管、管用脫節。三是管理組織不健全，管護責任不明確。目前小農水工程沒有明確的管理主體，特別是由村集體管理的面廣量大的小農水工程，由于管護經費無著落，實際上處于無人管理狀態。四是基層管理隊伍不穩。鎮(街)水利站人員工資需要靠自身創收解決，難以很好地履行管理職能。五是社會上對農田水利管理的重要性認識不足。農村偷盜、毀損工程及設備的現象較為嚴重。

綜上所述，為適應農田水利管理工作需要，我市制定一部具有地方特色、針對性和可操作性的農田水利管理條例是非常必要的。

《南京市農田水利條例》的起草過程

根據市人大五年立法規劃，市水務局作為條例立法牽頭部門，于2013年著手進行立法調研工作，成立了立法工作領導小組和起草小組，制定了立法工作計劃，委托河海大學法學院組成課題組。從體制機制、農田水利現狀、現行水法規落實等方面開展專題研究，完成了立法調研報告，基本摸清了我市農田水利狀況，找準了農田水利建設管理中存在的問題，并組織了《條例(草案)》的起草。去年8月，在市人大農委的直接指導下，市水務局再次對江寧、溧水、高淳、浦口、六合等五區開展了立法調研工作，進一步厘清了我市農田水利立法指導思想和工作思路。同時，還借鑒了江西、山東、黑龍江、福建等外省立法的先進經驗。今年以來，市水務局按照立法程序，多次征求農田水利管理和執法人員、基層鎮街和村組及相關部門的意見，邀請省水利廳、駐寧大專院校及水利科研單位的領導和專家進行論證，積極采納各層次人員提出的合理意見和建議。在市人大、市法制辦的指導和幫助下，經過多次研究、論證和修改，報市人民政府審定后，江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2015年7月31日批準條例，將于1月1日起施行。

《南京市農田水利條例》的主要內容

關于農田水利工作的基本原則。由于農田水利具有基礎性、公益性的特點，決定了政府應承擔主要責任，并負責組織和引導社會各方主體積極參與農田水利的建設和管護。農民是農田水利不可或缺的參與者、受益者、監督者，農田水利應該為了農民、依靠農民。農田水利還需要社會各界的參與支持，包括民間資本參與建設，行業組織和中介機構提供相關服務等。據此，農田水利工作堅持政府主導、部門協作、農民參與、社會支持的原則。

關于農田水利設施的保護。條例明確規定任何單位和個人不得隨意占用農田水利工程及其附屬設施，如果確需占用的，應當進行等效替代工程的建設或采取其他補救措施;對造成其他損失的，依法給予補償。同時《條例》還規定了6大類禁止性行為，并對危害農田水利工程的行為明確了需承擔的法律責任。

關于農田水利管理體制。為解決農田水利管理主體不清，責任不明的狀況，條例明確了政府投資、政府補助、社會投資、政府與社會共同出資及農民自建等不同類型的農田水利工程管理主體確定形式，并明確管理主體承擔農田水利工程運行養護、管理經費籌措、工程安全防護、日常巡查制止等管理職責。

關于農田水利工程產權界定。條例明確規定：農田水利工程竣工驗收后，由區人民政府按照國家和省有關規定登記造冊，相關固定資產和資料應當及時移交管理主體。對于產權的界定，條例確立了“誰投資、誰所有”的原則，明確由市、區人民政府依法確定產權，明確產權所有者及其權利義務、工程功能、管理范圍、有效期等基本信息并向社會公布。

關于生態水利和節水意識。農民是用水大戶，農田用水量大約占全國用水總量的70%，但其中真正被農作物用到的還不到30%，大量的水在灌溉過程中蒸發了。因此《條例》倡導改進灌溉方式，發展節水農業。條例明確提出，鼓勵并支持農田節水灌溉，推廣節水灌溉技術，降低單位面積灌溉用水量，提高水資源利用效率，發展節水型農業。