浙江省信訪條例

(2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，根據(jù)2009年12月30日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議《關(guān)于修改<浙江省信訪條例>的決定》修正)

第一章總則

第一條為保障信訪人的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，規(guī)范信訪行為和信訪工作，維護信訪秩序，保持國家機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條信訪人在本省行政區(qū)域內(nèi)進行信訪活動，本省國家機關(guān)處理信訪事項，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條本條例所稱信訪，是指信訪人采用書信、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出意見、建議、要求和申訴、舉報、控告，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。

本條例所稱信訪人，是指向國家機關(guān)提出信訪事項的公民、法人和其他組織。

本條例所稱國家機關(guān)，是指本省各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。

第四條信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)和維護自身合法權(quán)益的重要形式;是國家機關(guān)發(fā)揚民主，聽取人民群眾意見、建議和要求，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道。

第五條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)切實加強信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，認(rèn)真處理人民群眾提出的信訪事項，切實解決人民群眾的實際問題，保障人民群眾的信訪權(quán)利。

國家機關(guān)的信訪工作由本機關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

第六條處理信訪事項應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)尊重人民群眾意見，改進國家機關(guān)工作;

(二)分級負(fù)責(zé)，屬地辦理;

(三)誰主管、誰負(fù)責(zé);

(四)依法、公正、及時、就地處理;

(五)處理實際問題與思想疏導(dǎo)、法制宣傳教育相結(jié)合。

第七條信訪人依法進行的信訪活動受法律保護，任何單位和個人不得壓制和打擊報復(fù)。

信訪人提出的意見、建議，對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、改進國家機關(guān)工作或者保護社會公共利益有顯著作用的，有關(guān)國家機關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第八條對信訪工作中作出顯著成績的單位和個人，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章信訪人的權(quán)利和義務(wù)

第九條信訪人有權(quán)向國家機關(guān)提出下列信訪事項：

(一)對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、意見和建議;

(二)檢舉、揭發(fā)國家機關(guān)工作人員的違法失職行為;

(三)對侵犯自身合法權(quán)益的行為進行申訴、控告;

(四)向國家機關(guān)反映問題、提出要求;

(五)其他信訪事項。

第十條信訪人的信訪事項，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的國家機關(guān)提出。必要時，可以向其上一級國家機關(guān)提出。

依法可以通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項，信訪人應(yīng)當(dāng)依法向司法機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)或者仲裁機構(gòu)提出。

第十一條信訪人在信訪活動中，享有下列權(quán)利：

(一)了解信訪工作制度及信訪事項的處理程序;

(二)要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項有關(guān)的咨詢服務(wù);

(三)對與信訪事項有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請;

(四)向辦理機關(guān)查詢其信訪事項的辦理情況、辦理結(jié)果并要求答復(fù)。

第十二條信訪人在信訪活動中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)不得損害國家利益、社會公共利益，不得損害其他公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;

(二)如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人;

(三)依法信訪，遵守信訪秩序。

第十三條信訪人通過書信、電話、傳真、電子郵件等形式提出信訪事項的，提倡使用真實姓名，告知聯(lián)系方式。

信訪人通過走訪提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)在公布的接待時間內(nèi)到國家機關(guān)設(shè)立或者公布的接待場所反映。

第十四條多人共同向國家機關(guān)提出同一信訪事項的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話、傳真、電子郵件等形式;確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不超過五人。

第三章國家機關(guān)信訪工作責(zé)任

第十五條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機關(guān)負(fù)責(zé)人接待人民群眾來訪制度、下訪和約訪人民群眾制度、閱批重要來信制度、包案協(xié)調(diào)處理重要信訪事項制度等信訪工作制度，保障信訪工作經(jīng)費，落實信訪工作責(zé)任。

國家機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立信訪工作聯(lián)系制度，通報信訪情況，協(xié)調(diào)重大信訪事項的處理。

第十六條省、市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪辦公會議制度，研究解決信訪工作中的重要問題。

第十七條國家機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、來電、傳真、電子郵件，接待集體來訪和其他重要來訪，處理重要信訪事項。

國家機關(guān)負(fù)責(zé)人履行信訪工作責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)列入其政績考核內(nèi)容。

第十八條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、人民法院和人民檢察院，應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機構(gòu)，配備專職信訪工作人員。

縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機構(gòu)或者配備專(兼)職信訪工作人員。

第十九條各級國家機關(guān)的信訪工作機構(gòu)是代表本機關(guān)處理信訪工作的職能部門，其職責(zé)是：

(一)受理、辦理信訪事項;

(二)組織協(xié)調(diào)或者參與組織協(xié)調(diào)信訪事項;

(三)對信訪事項辦理情況進行檢查、督促和指導(dǎo)，提出獎懲建議;

(四)調(diào)查、分析、研究信訪情況，向國家機關(guān)提供信訪信息和解決問題的建議;

(五)向本機關(guān)負(fù)責(zé)人報告重大、緊急信訪事項及其辦理情況;

(六)向信訪人宣傳與其信訪事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供咨詢服務(wù);

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)選用政治堅定，作風(fēng)正派，廉潔奉公，責(zé)任心強，有相應(yīng)法律政策水平、文化水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作。

第二十一條國家機關(guān)及其工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)文明接待，尊重信訪人的人格，不得刁難和歧視信訪人;

(二)按照信訪工作的處理程序，及時依法公正地處理信訪事項，不得扣壓信訪材料，不得置之不理，敷衍塞責(zé)，推諉拖延;

(三)堅持原則，秉公辦事，嚴(yán)禁徇私舞弊，不得接受信訪人請客送禮，不得收受賄賂;

(四)遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得擴散信訪人的隱私、商業(yè)秘密和要求保密的其他內(nèi)容，不得公開、泄露舉報人、控告人的姓名和舉報、控告的內(nèi)容，不得將舉報、控告材料及有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)送給被舉報人、被控告人或者被舉報、被控告的單位;

(五)對信訪人相關(guān)信訪事項辦理結(jié)果的查詢，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)如實答復(fù)，不得拒絕;

(六)建立健全信訪檔案，妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。

第二十二條國家機關(guān)工作人員在處理信訪事項時，與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

信訪工作人員的回避，由信訪工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;信訪工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由所在國家機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第四章受理和辦理

第二十三條國家機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，受理信訪人提出的屬于本條例第九條所列的信訪事項。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)、仲裁機構(gòu)提出;對已經(jīng)進入訴訟、行政復(fù)議、仲裁程序的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律規(guī)定的程序或者途徑提出。

第二十四條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布其信訪工作機構(gòu)的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的地點和時間、值班電話，并在信訪接待場所公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作規(guī)范以及信訪事項的處理程序。

信訪工作人員接聽來電和接待來訪時應(yīng)當(dāng)告知信訪人工號或者姓名。

國家機關(guān)可以邀請有關(guān)專業(yè)工作者參與信訪工作，為信訪人和信訪工作提供法律和其他專業(yè)知識的咨詢服務(wù)。

第二十五條國家機關(guān)收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，按照下列規(guī)定處理：

(一)對本機關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)直接受理，并自收到之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人;

(二)對屬于下級機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)交責(zé)任歸屬機關(guān)辦理，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到交辦的信訪事項之日起十五內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人;

(三)對屬于上級機關(guān)或者其他機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，采用書信、傳真、電子郵件等形式提出的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)報送或者轉(zhuǎn)送依法有權(quán)作出處理決定的國家機關(guān)辦理，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報送或者轉(zhuǎn)送的信訪事項之日起十五日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人;采用電話、走訪等形式提出的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向依法有權(quán)作出處理決定的國家機關(guān)提出;

(四)信訪事項涉及的原國家機關(guān)合并或者分立的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機關(guān)受理;原國家機關(guān)已撤銷的，由其上一級國家機關(guān)受理;

(五)涉及兩個或者兩個以上國家機關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項，由所涉及的國家機關(guān)協(xié)商受理;受理有爭議的，由其共同的上一級國家機關(guān)確定受理機關(guān)。

第二十六條國家機關(guān)對符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時予以解決;對法律、法規(guī)、規(guī)章、政策無明確規(guī)定又需要解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況妥善解決;對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的信訪事項，應(yīng)當(dāng)做好解釋和說服工作。

第二十七條國家機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦理完畢;情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以依法舉行聽證。

第二十八條對上級國家機關(guān)交辦的信訪事項，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果在規(guī)定的期限內(nèi)報告交辦機關(guān);不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機關(guān)說明原因。

交辦機關(guān)認(rèn)為對交辦的信訪事項辦理不當(dāng)?shù)模梢砸筠k理機關(guān)重新辦理，也可以直接辦理。重新辦理、直接辦理的期限不得超過六十日。

第二十九條信訪人對信訪事項的辦理結(jié)果有異議的，可以自收到辦理結(jié)果之日起三十日內(nèi)向辦理機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)查;收到復(fù)查請求的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見。

信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級機關(guān)請求復(fù)核;收到復(fù)核請求的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核意見。復(fù)核機關(guān)可以依法舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。

信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，有關(guān)國家機關(guān)不再受理。

第三十條訪事項的辦理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本條例第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的期限內(nèi)，將辦理結(jié)果、復(fù)查意見、復(fù)核意見書面告知信訪人。

信訪事項的辦理結(jié)果、復(fù)查意見、復(fù)核意見，應(yīng)當(dāng)包括對信訪事項的事實認(rèn)定情況、處理意見或者決定，以及相應(yīng)的理由和依據(jù)。

對符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的信訪事項辦理結(jié)果、復(fù)查意見、復(fù)核意見，信訪人應(yīng)當(dāng)接受。

第三十一條國家機關(guān)對信訪事項作出的處理決定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，不得推諉、敷衍、拖延;對處理決定推諉、敷衍、拖延執(zhí)行的，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其執(zhí)行，并向有關(guān)國家機關(guān)報告。

第三十二條對可能造成嚴(yán)重后果或者重大社會影響的緊急信訪事項，公民、法人和其他組織可以就近向有關(guān)國家機關(guān)報告。

有關(guān)國家機關(guān)接到報告后，應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時采取措施，妥善處理。

第五章信訪秩序

第三十三條國家機關(guān)、信訪工作人員和信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護信訪秩序。必要時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助維護信訪秩序。

第三十四條信訪人不得有下列妨礙信訪秩序、工作秩序、社會秩序的行為：

(一)占據(jù)接待場所，妨礙、阻止其他信訪人信訪;將老人、病人、殘疾人、嬰幼兒棄置于接待場所;

(二)捏造、歪曲事實，煽動信訪人滋事;脅迫他人參加信訪或者阻止他人退出群體性信訪;

(三)向境內(nèi)外媒體或者各類組織發(fā)布有關(guān)信訪事項的虛假信息;

(四)威脅、誹謗、侮辱、圍攻、毆打信訪工作人員;以進入住宅等方式干擾國家機關(guān)工作人員正常生活;

(五)故意損壞接待場所的設(shè)施、財物;

(六)攜帶危險品、爆炸品、管制器械進入接待場所;投寄不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛;

(七)攔截車輛;堵塞交通;封堵、沖擊國家機關(guān)或者重要會場;

(八)其他妨礙信訪秩序、工作秩序、社會秩序的行為。

第三十五條信訪人有本條例第三十四條規(guī)定行為的，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其進行批評教育，責(zé)令改正;經(jīng)批評教育仍不改正的，可以通知公安機關(guān)到場維護秩序;必要時，公安機關(guān)可以依法將其帶離。

第三十六條精神病患者的信訪事項，由其監(jiān)護人代為反映。

信訪工作機構(gòu)對來訪的不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護人或者所在地區(qū)負(fù)責(zé)將其帶回。

第三十七條傳染病患者、疑似傳染病患者需要走訪的，應(yīng)當(dāng)委托他人代為反映。

信訪工作機構(gòu)對來訪的傳染病患者、疑似傳染病患者，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)衛(wèi)生部門按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條信訪工作人員對信訪人在接待場所自殺、自殘的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并通知公安機關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構(gòu)采取緊急措施。

第六章法律責(zé)任

第三十九條國家機關(guān)在信訪工作中不依法履行職責(zé)的，由上級國家機關(guān)給予通報批評。

第四十條國家機關(guān)負(fù)責(zé)人和其他工作人員在信訪工作中有下列情形的，視情節(jié)輕重，由所在單位或者上級主管部門給予批評教育、行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對信訪不接待或者應(yīng)當(dāng)作出處理而不及時處理的;

(二)對應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項不予受理或者對信訪事項的辦理推諉、敷衍、拖延的;

(三)未按規(guī)定告知信訪事項的辦理結(jié)果、復(fù)查意見或者復(fù)核意見的;

(四)應(yīng)當(dāng)回避而不回避的;

(五)公開、泄露舉報、控告內(nèi)容或者舉報人、控告人姓名和其他有關(guān)情況的;

(六)漏登、漏報重要信訪情況的;

(七)丟失、隱匿、擅自銷毀信訪檔案、材料的;

(八)對重大、緊急信訪事項不采取措施及時處理;

(九)對信訪人進行刁難、威脅、壓制或者打擊報復(fù)的;

(十)徇私舞弊、收受賄賂的。

第四十一條國家機關(guān)及其工作人員有本條例第四十條規(guī)定情形的，信訪工作機構(gòu)有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出給予批評教育、行政處分和依法追究法律責(zé)任的建議。

第四十二條信訪人違反本條例第三十四條規(guī)定，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會游行示威法》等法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十三條本省社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。

第四十四條境外人員、境外組織提出的信訪事項，參照本條例處理。

第四十五條本條例自2004年3月1日起施行。