2015年8月13日，*頒布實(shí)施修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。新條例相比于2009年7月發(fā)布的舊條例有諸多變化：副省級(jí)城市“四大班子”主要負(fù)責(zé)人納入中央巡視組巡視范圍，可抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的情況，首次明確將“專(zhuān)項(xiàng)巡視”寫(xiě)入條例，巡視組組長(zhǎng)不再戴“鐵帽子”……
一、巡視對(duì)象有何變化?
將副省級(jí)城市納入中央巡視組巡視范圍
新條例對(duì)巡視對(duì)象作了重新界定，擴(kuò)大了巡視范圍，將副省級(jí)城市納入中央巡視組巡視范圍。修訂后的巡視工作條例將“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤(pán)棋”明確寫(xiě)入“總則”，使“全覆蓋”成為“剛性”要求，確保如期完成任務(wù)。
制度反腐專(zhuān)家李永忠表示，新版條例對(duì)于巡視范圍的上述重新界定，意味著中央巡視組的利劍將指向副省級(jí)城市，以及省級(jí)地區(qū)的檢法部門(mén)、黨中央部門(mén)、人民團(tuán)體，“這些巡視范圍的重大突破，保障十八屆三中全會(huì)提出的巡視‘全覆蓋’真正落地”。
“對(duì)全覆蓋再提要求，能夠起到治病樹(shù)、拔爛樹(shù)、扶歪樹(shù)的效果，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的鮮明特質(zhì)。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波指出，中央反腐的決心、定力以及成效是有目共睹的，反腐敗斗爭(zhēng)只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能退縮。
二、巡視內(nèi)容有何調(diào)整?
著力發(fā)現(xiàn)“陽(yáng)奉陰違、拉幫結(jié)派”等問(wèn)題
新版巡視工作條例，緊扣中共的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，對(duì)“四個(gè)著力”監(jiān)督內(nèi)容作出新的概括，對(duì)巡視內(nèi)容作出較大調(diào)整。
新版條例明確規(guī)定，要求巡視組著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面的問(wèn)題，陽(yáng)奉陰違，拉幫結(jié)派等;貪腐方面的問(wèn)題，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問(wèn)題;違反組織紀(jì)律方面的問(wèn)題，拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官等;貫徹八項(xiàng)規(guī)定方面的問(wèn)題，搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等。
李永忠表示，舊版條例劃定的巡視內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是“情況”，例如要求巡視組重點(diǎn)監(jiān)督選拔任用干部的情況等。新版條例則是強(qiáng)調(diào)“問(wèn)題”，要求巡視組著力發(fā)現(xiàn)存在的各方面問(wèn)題，“問(wèn)題導(dǎo)向指向性更強(qiáng)，重點(diǎn)明確，更有利于巡視制度發(fā)揮作用”。
“新條例的‘四個(gè)著力’，概括起來(lái)就是‘六大紀(jì)律’，這既是巡視內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)，更是升級(jí)提質(zhì)。”高波說(shuō)，中央今后將用巡視工作來(lái)推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)，用紀(jì)律建設(shè)來(lái)強(qiáng)化巡視工作。
三、巡視工作方式有何改進(jìn)?
拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑
在調(diào)整巡視范圍和內(nèi)容的同時(shí)，新版條例對(duì)改進(jìn)了巡視工作方式，將中共十八大以來(lái)一些行之有效的創(chuàng)新做法充實(shí)進(jìn)來(lái)。
譬如，增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的情況”、“向有關(guān)知情人詢(xún)問(wèn)情況”、“開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查”等方式，對(duì)原條例規(guī)定的受理信訪、到有關(guān)地方(單位)或者部門(mén)了解情況、提請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助等三種方式進(jìn)行了修改，并增加了“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”這一授權(quán)性條款。
“這些規(guī)定進(jìn)一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑”，中央紀(jì)委副書(shū)記張軍在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，需要特別指出的是，工作方式的改進(jìn)，為巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供了有力武器，同時(shí)也意味著賦予了巡視工作更大權(quán)限，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展巡視就顯得更為重要。
四、巡視形式有何創(chuàng)新?
首次明確將“專(zhuān)項(xiàng)巡視”寫(xiě)入條例
專(zhuān)項(xiàng)巡視是十八大以來(lái)巡視工作的一大創(chuàng)新舉措。此次修訂的一大亮點(diǎn)是，明確將“專(zhuān)項(xiàng)巡視”寫(xiě)入巡視工作條例。
新版條例第十六條明確，“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對(duì)所轄地方、部門(mén)、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題或者巡視整改情況，開(kāi)展機(jī)動(dòng)靈活的專(zhuān)項(xiàng)巡視。”
高波說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)巡視是“點(diǎn)穴手”，讓巡視工作更加深入，反腐更加高效。而為了實(shí)現(xiàn)中央巡視對(duì)象全覆蓋，也很有必要采用更加機(jī)動(dòng)靈活的專(zhuān)項(xiàng)巡視方式。他表示，本次修訂，在內(nèi)容上和形式上都有創(chuàng)新，如常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視“雙劍出擊”、中央巡視和地方巡視“兩線作戰(zhàn)”，其核心意義都在于提高尋虎找蠅的精準(zhǔn)度，讓巡視更好地發(fā)揮利劍作用。
李永忠表示，“開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查”、“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”等新增的工作方式有助于巡視組突破障礙和阻力。他強(qiáng)調(diào)，“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”系授權(quán)性條款，相當(dāng)于從法規(guī)層面給與了巡視組“尚方寶劍”。
五、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制有何改革?
巡視組組長(zhǎng)摘下“鐵帽子”，一次一授權(quán)
新版巡視工作條例第十條明確，“巡視組組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。”
巡視組組長(zhǎng)摘下“鐵帽子”，實(shí)現(xiàn)一次一授權(quán)，成為新版條例的又一大亮點(diǎn)。
2013年，首輪中央巡視開(kāi)始探索實(shí)行“三個(gè)不固定”，即組長(zhǎng)不固定，巡視對(duì)象不固定，以及巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。為使這一創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，修訂后的巡視工作條例作出如上規(guī)定。
除了機(jī)構(gòu)設(shè)置，此次修訂還改進(jìn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確要求“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。此前中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省區(qū)市巡視工作是“指導(dǎo)”關(guān)系。
張軍指出，將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省區(qū)市巡視工作原“指導(dǎo)”關(guān)系改變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)行中央關(guān)于巡視工作的決策部署、按照中央要求加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作提供了法規(guī)依據(jù)。
李永忠接受表示，上述調(diào)整解決了此前一些省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范等問(wèn)題，特別是“指導(dǎo)”改為“領(lǐng)導(dǎo)”，有利于巡視制度發(fā)揮異體監(jiān)督作用。
六、巡視組成員有哪些紀(jì)律和責(zé)任?
巡視組成員違紀(jì)違法最高可被追刑責(zé)
新版條例強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)和追責(zé)，明確規(guī)定開(kāi)展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任，如果領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力、發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，將被追責(zé)。同時(shí)明確，巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)。巡視工作人員如超越權(quán)限，造成不良后果，將面臨紀(jì)律處分等追責(zé)。
條例將黨的十八大以來(lái)許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，將使巡視這把“利劍”更準(zhǔn)、更快、更靈活。同時(shí)，條例規(guī)定巡視組“依靠被巡視黨組織開(kāi)展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”，“嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)巡視工作中的重要情況和重大問(wèn)題要及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告”，并將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對(duì)巡視工作人員責(zé)任追究的情形。
七、巡視結(jié)果如何反饋、報(bào)告、公開(kāi)?
“雙反饋”、“雙報(bào)告”，以適當(dāng)方式公開(kāi)
新版巡視工作條例實(shí)行巡視情況“雙反饋”、整改情況“雙報(bào)告”。
條例明確“經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后，巡視組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人分別反饋巡視情況，指出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn)”;要求“被巡視黨組織收到巡視組反饋意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí)，2個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報(bào)告，報(bào)送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。
張軍介紹，新版條例還賦予巡視機(jī)構(gòu)督辦職責(zé)，強(qiáng)化黨員、干部和群眾監(jiān)督，提出“巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督”。
李永忠強(qiáng)調(diào)，新版條例對(duì)于巡視公開(kāi)的規(guī)定也有變化。舊版條例規(guī)定在一定范圍內(nèi)公布，新版條例則修改為以適當(dāng)方式公開(kāi)，“適當(dāng)”的尺度為必須讓人民群眾知情、接受人民群眾監(jiān)督。
八、部分機(jī)關(guān)黨委巡視工作沒(méi)有規(guī)定怎么辦?
根據(jù)實(shí)際開(kāi)展工作，參照巡視工作條例執(zhí)行
記者發(fā)現(xiàn)，巡視工作條例并沒(méi)有對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨委(黨組)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視工作作出規(guī)定。
對(duì)此，張軍解釋?zhuān)?a target="_blank">實(shí)踐中，兵團(tuán)黨委一直與其他省區(qū)市黨委同步開(kāi)展巡視工作。部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)本單位、本系統(tǒng)實(shí)際開(kāi)展巡視工作，是黨內(nèi)監(jiān)督制度的探索、深化和創(chuàng)新，需要進(jìn)一步加以總結(jié)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視工作，是省區(qū)市巡視工作的一部分。
他說(shuō)：“中央在印發(fā)巡視工作條例的通知中明確提出，有關(guān)中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組(黨委)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作，參照巡視工作條例執(zhí)行。”
九、為何要對(duì)巡視條例進(jìn)行修訂?
將巡視經(jīng)驗(yàn)以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)
2009年7月，中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，對(duì)于推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》將中共十八大以來(lái)許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，使這把黨內(nèi)監(jiān)督的利劍更準(zhǔn)、更快、更靈活。
黨的十八大以來(lái)，巡視工作面臨新的形勢(shì)任務(wù)，內(nèi)容和方式都作了重要調(diào)整和改變，實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)對(duì)改進(jìn)巡視工作、修訂條例作出部署，多次對(duì)條例修訂工作提出明確要求，黨內(nèi)立法規(guī)劃、中央深化改革工作方案將修訂條例列為重點(diǎn)工作。
“此次條例修訂，是中央反腐決心和政治定力外化彰顯的標(biāo)志。”高波說(shuō)，修訂內(nèi)容是全黨智慧結(jié)晶和創(chuàng)新成果的“集成和全面升級(jí)”。
十、巡視工作條例修訂工作有何原則?
確保可執(zhí)行、易操作，重在貫徹
2009年7月2日，*發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，對(duì)推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。
本次條例修訂工作自2013年10月啟動(dòng)，歷經(jīng)調(diào)研、論證、反復(fù)修改、不斷完善的過(guò)程。原試行條例共有6章49條，修訂后共7章42條。這次修訂將原條例第二章“機(jī)構(gòu)設(shè)置”和第四章“人員管理”合并為“機(jī)構(gòu)和人員”一章，增設(shè)第三章“巡視范圍和內(nèi)容”、第四章“工作方式和權(quán)限”;刪除10條，增加3條。
張軍指出，修訂工作堅(jiān)持遵循黨章、與時(shí)俱進(jìn)、突出重點(diǎn)、必要可行等原則，對(duì)形成共識(shí)、確有必要的作出修訂，確保可執(zhí)行、易操作，重在貫徹。
