煙花爆竹生產經營安全管理規定

(送審稿)

第一章 總 則

第一條【目的、依據】 為加強煙花爆竹生產和經營安全生產管理，落實安全生產主體責任，預防和減少生產安全事故發生，根據《中華人民共和國安全生產法》和《煙花爆竹安全管理條例》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條【適用范圍】 煙花爆竹生產企業(以下簡稱生產企業)、煙花爆竹批發企業(以下簡稱批發企業，與生產企業統稱企業)和煙花爆竹零售點(以下簡稱零售點，與企業統稱生產經營單位)的安全生產管理和監督，適用本規定。

第三條【主體責任】 生產經營單位應當落實安全生產主體責任，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對本單位的安全生產工作和生產經營行為全面負責。

第四條【監管原則】 生產經營單位的安全生產管理工作實行屬地監管原則。

第五條【監管分工】 縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門對本行政區域內生產經營單位依法實施監督管理，并接受上級安全生產監督管理部門的指導和監督。

有生產企業的地區，鄉(鎮)人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，設置煙花爆竹安全生產監督管理機構或專職人員，加強對本行政區域內生產企業的監督檢查，協助上級人民政府安全生產監督管理部門依法履行安全生產監督管理職責。

第二章 生產經營單位基本條件

第六條【基本條件】 生產經營單位應當具備相關法律、行政法規、部門規章和國家標準、行業標準規定的安全生產條件，并依法取得相應行政許可。

第七條【安全生產責任制】 企業應當建立健全全員安全生產責任制，明確主要負責人、分管安全生產負責人、分管生產經營和技術負責人、安全生產管理人員及其職責，建立各崗位人員安全生產工作分工負責、一崗雙責的責任體系，做到崗位與職責相匹配，權限與職責相匹配。

第八條【基礎設施】 企業應當不斷完善安全生產基礎設施，持續保障安全生產條件和提升本質安全水平。

國家標準或者行業標準修訂時，或者生產工藝技術發生變化和擴大生產經營規模前，應當對企業的總體布局、工藝流程、危險性工(庫)房、安全防護屏障、防火防雷防靜電等安全生產基礎設施進行安全評價。

至少每三年對照國家標準和行業標準，對企業的總體布局、工藝流程、危險性工(庫)房、安全防護屏障、防火防雷防靜電等安全生產基礎設施進行一次全面檢查和安全評價。

第九條【機械設備和工藝技術】 生產企業應當積極推進煙花爆竹生產工藝技術進步，采用本質安全、性能可靠、自動化程度高的機械設備和生產工藝，使用安全、環保的生產原材料。禁止使用國家明令禁止或者淘汰的生產工藝、機械設備及原材料。禁止從業人員自行攜帶機械設備進入企業從事生產作業。

第十條【新設備和工藝要求】 生產企業的涉藥生產環節，在采用新工藝、使用新機械設備或者危險性原材料，應當經過省級以上安全生產監督管理部門組織的安全性論證。

第十一條【安全投入保障】 企業應當按照國家有關規定保證下列事項所需安全生產資金的使用：

(一)安全設備設施維修維護(二)工(庫)房達標改造;

(三)隱患的排查和治理;

(四)重點部位和庫房監控;

(五)安全評價與風險評估;

(六)安全生產教育培訓;

(七)勞動防護用品配備;

(八)應急救援器材配備;

(九)應急救援演練;

(十)其他需要投入資金的安全生產事項。

第十二條【安全警示】 企業的所有工(庫)房及其他危險性場所，都應當按照國家標準和行業標準規定，設置準確、清晰、醒目的定員、定量、定級標識。

企業危險品生產區、總倉庫區的安全疏散通道應當設置準確、清晰、醒目的標志。

第十三條【從業人員】 企業的從業人員應當經過煙花爆竹安全知識、崗位操作技能培訓并考核合格。危險工序作業人員必須取得相應資格，方可上崗作業。

企業嚴禁聘用未成年人，涉藥生產崗位嚴禁聘用身體殘疾、有精神障礙或年齡超過65歲等不適合涉藥崗位作業的人員。

第三章 生產經營行為安全管理

第十四條【按許可范圍生產經營】 生產企業可以依法申請設立批發企業和零售點。批發企業可以依法申請設立零售點。

生產經營單位應當嚴格按照安全生產許可或者經營許可批準的范圍，組織開展生產和經營活動。禁止在許可證載明的場所外從事煙花爆竹生產、經營、儲存活動，禁止許可證過期繼續從事生產經營活動。禁止銷售超標、違禁產品或者非法產品。禁止向零售點或者個人銷售專業燃放類產品。

生產企業不得從其他企業購買煙花爆竹含藥半成品加工后銷售或者購買其他企業煙花爆竹成品加貼本企業標簽后銷售，不得向其他企業銷售煙花爆竹含藥半成品。

第十五條【統一管理】 企業應當在權責明晰的組織架構下統一組織開展生產、經營活動及安全生產工作。禁止分包、轉包工(庫)房、生產線、生產設備設施或者出租、出借許可證。

第十六條【隱患排查治理和風險管控】 企業應當依法建立隱患排查治理、自查自報制度及重大危險源辨識與風險分級管控機制，建立隱患排查治理和風險分級管控檔案或者臺賬，如實記錄事故隱患排查治理和風險分級管控情況，并每月報告縣級安全生產監督管理部門，同時向本企業從業人員公示。

第十七條【負責人值班】 企業應當建立負責人值(帶)班制度。生產企業進行生產時必須有企業負責人在廠內值班和安全管理人員現場巡查，全面掌握當日廠內人員數量及藥物分布等安全生產情況，確保不超員超量，并及時處置異常情況。

企業的危險品生產區、總倉庫區，應當確保二十四小時有人值班，并保持監控設施有效、通訊暢通。

第十八條【進出管理】 企業應當分別建立職工、外來人員、車輛進出廠(庫)登記制度。對進出廠(庫)區的職工、外來人員、車輛如實登記記錄，隨時掌握廠(庫)區人員、車輛情況。禁止無關人員和車輛進入廠(庫)區。

第十九條【原材料管理】 生產企業和經營黑火藥、引火線的批發企業應當要求供貨單位提供并查驗購進的黑火藥、引火線及化工原材料的質檢報告或者產品合格證，確保其安全性能符合國家標準或者行業標準規定。

總倉庫和中轉庫的黑火藥、引火線、煙火藥及裸藥效果件應當由專人管理、登記、分發。

第二十條【作業行為管理】 企業應當嚴格規范從業人員的生產、經營行為。采取視頻監控、巡查檢查等措施，及時發現、糾正違反安全操作規程和規章制度的行為，杜絕下列行為：

(一)工(庫)房超員、超量作業的;

(二)擅自改變工(庫)房設計用途的;

(三)作業人員隨意串崗、換崗、離崗的。

第二十一條【總倉庫安全管理】 企業應當嚴格按照國家標準和行業標準規定，以及倉庫的設計用途、危險等級、核定藥量使用藥物總庫和成品總庫，并按規定堆碼，分類分級存放，保持倉庫內通道暢通，準確記錄產品(藥物)數量。

禁止在倉庫內拆箱、包裝作業。禁止將性質不相容的物質混存。禁止將高危險等級物品儲存在危險等級低的倉庫。禁止在煙花爆竹倉庫儲存不屬于煙花爆竹的其他物品。

第二十二條【中轉庫安全管理】 生產企業的中轉庫數量、核定存藥量、藥物存放時間，應當符合國家標準和行業標準規定，確保藥物、半成品、成品合理中轉，保障生產流程順暢。禁止在中轉庫內超量、超時存放藥物、半成品、成品。

生產線上中轉間的物品應當當天使用，當天清空。停產期間，應當及時清理中轉庫。

第二十三條【檢維修作業】 企業應當定期檢查工(庫)房、安全設施、電氣線路、機械設備等的運行狀況和作業環境，及時維護保養。有藥物粉塵的工房應當每天清理沖洗。

工(庫)房、安全設施、電氣線路、機械設備等檢修、維修作業前，應當停止相關生產、經營活動，轉移煙花爆竹成品、半成品和原材料，清除殘存藥物和粉塵，嚴格控制檢修、維修作業人員數量，撤離無關的人員。

第二十四條【合同和流向登記】 企業在煙花爆竹購銷活動中，應當依法規范簽訂書面的煙花爆竹買賣合同，應用全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統，如實登記煙花爆竹流向。

生產企業應當在專業燃放類產品包裝(包括運輸包裝和銷售包裝)及個人燃放類產品運輸包裝上張貼流向登記標簽，并在產品入庫和銷售發貨時登記錄入。

批發企業購進煙花爆竹時，應當查驗流向登記標簽，并在產品入庫和銷售時登記錄入。

第二十五條【產品安全性】 企業生產、銷售的產品質量、包裝、標志應當符合國家標準規定。禁止將高危險等級產品標注為低危險等級。

第二十六條【企業內運輸和裝卸】 企業內部及生產區、庫區之間運輸煙花爆竹成品、半成品及原材料時，應當使用符合安全要求的車輛、工具。企業內部運輸應當嚴格按照規定路線、速度行駛。

生產經營單位裝卸煙花爆竹成品、半成品及原材料時，應當嚴格遵守作業規程。禁止碰撞、拖拉、拋摔、翻滾、摩擦、擠壓等行為。

第二十七條【銷毀處置】 企業應當及時妥善銷毀生產、經營過程中產生的各類危險性廢棄物。

第二十八條【配送要求】 批發企業應當向零售點提供煙花爆竹配送服務。零售點不得到企業倉庫自行提取煙花爆竹。