4月20日舉行的市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，《上海市環(huán)境保護(hù)條例 (修訂草案)》提交審議，市環(huán)保局局長張全作關(guān)于《條例(修訂草案)》的說明。據(jù)悉，《條例(修訂草案)》對(duì)原法規(guī)作了全方位修訂，條文從六十條增加到八十四條，這也是環(huán)保條例時(shí)隔11年后的又一次大修。
據(jù)張全介紹，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》于1994年12月審議通過，并于2005年作了全面修訂。《條例》頒布后，本市相繼制定了 《上海市大氣污染防治條例》、《上海市飲用水水源保護(hù)條例》等一系列專業(yè)污染防治方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，初步形成了以《條例》為基礎(chǔ)、其他單行法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的環(huán)境保護(hù)地方立法體系。
張全指出，此次修法有對(duì)接上位法的需求。4月，全國人大常委會(huì)審議通過了修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》，在立法理念、監(jiān)管方式、公眾參與和強(qiáng)化法律責(zé)任等方面都作出了新規(guī)定。2015年5月，《大氣污染防治法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府責(zé)任，注重加強(qiáng)源頭治理，加大了處罰力度。同時(shí)，國家對(duì)本市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求，提出2017年P(guān)M2.5年均濃度較2013年下降20%的目標(biāo)。而作為上海自身發(fā)展的內(nèi)在需要，推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量，也迫切需要更強(qiáng)有力的地方立法予以支撐。
此次條例修訂內(nèi)容主要包括:增加源頭防治和綠色發(fā)展的相關(guān)制度措施，從改變生產(chǎn)和生活方式入手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;推進(jìn)社會(huì)共治，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)各方共同參與的環(huán)境治理體系;落實(shí)國家環(huán)保管理制度改革措施，如完善主要污染物總量控制制度、排污許可證制度等;將環(huán)保工作中一些行之有效的措施和做法上升為法規(guī)，以完善環(huán)境保護(hù)制度。
落實(shí)最嚴(yán)格法律責(zé)任，是此次修法亮點(diǎn)之一。去年1月，被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，新增了按日計(jì)罰、停產(chǎn)整治等一系列強(qiáng)化法律責(zé)任的措施，隨后，《大氣污染防治法》和《上海市大氣污染防治條例》也相繼修訂。張全指出，《條例(修訂草案)》根據(jù)上位法授權(quán)，將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實(shí)施按日計(jì)罰的事項(xiàng)，并參照《大氣污染防治法》的規(guī)定，大幅提高罰款上限至一百萬元，將最嚴(yán)格的法律責(zé)任從大氣污染防治領(lǐng)域擴(kuò)大至所有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
上海環(huán)保局表示，接下來還會(huì)出臺(tái)更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，“因?yàn)樯虾Ｅ欧诺拿芏雀摺?qiáng)度大，只有出臺(tái)比其他地方更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，才能讓排放的總量降下來，讓環(huán)境質(zhì)量得以改善。”張全指出，這幾年，無論從罰款數(shù)還是違法行為的糾正數(shù)以及入刑方面，力度都在持續(xù)加大，總體上每年增幅達(dá)30%-60%。
上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)上海市人大常委會(huì)辦公廳公告
上海市第十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》進(jìn)行了審議。為了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案及相關(guān)說明在解放日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)(www.eastday.com)、新民網(wǎng)(www.xinmin.cn)、上海人大網(wǎng)(www.spcsc.sh.cn)、“上海人大”微信公眾號(hào)上全文發(fā)布，向社會(huì)廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、公開征求意見的時(shí)間
4月21日至5月21日。
二、反映意見的方式
(一)來信地址：上海市人民大道200號(hào)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法一處;郵政編碼：200003(二)電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn(三)傳真：63586499
上海市人大常委會(huì)辦公廳
4月21日
關(guān)于《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明
一、起草背景
《上海市環(huán)境保護(hù)條例》于1994年12月審議通過，并于2005年作了全面修訂。《條例》實(shí)施以來，本市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。同時(shí)，國家對(duì)本市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求。為有效推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決突出環(huán)境問題，有必要及時(shí)修訂《條例》。
二、主要內(nèi)容
《條例(修訂草案)》共八十四條。主要內(nèi)容包括：
(一)關(guān)于推進(jìn)全社會(huì)共同治理(第三條、第四條、第五條等)
按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導(dǎo)思想，明確了各自責(zé)任。
(二)關(guān)于建立源頭治理的有關(guān)制度(第十三條、第十六條、第十八條??第二十五條)
一是細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線制度;二是明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施;三是積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)關(guān)于引入市場化環(huán)境治理機(jī)制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)
一是污染防治協(xié)議制度;二是環(huán)境污染第三方治理制度;三是明確實(shí)施排污權(quán)交易制度。
(四)關(guān)于推進(jìn)總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)
明確規(guī)定了總量控制制度和排污許可制度，并作了相應(yīng)細(xì)化。
(五)關(guān)于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)
一是完善污染天氣應(yīng)急措施;二是加強(qiáng)高污染機(jī)動(dòng)車管理;三是加大船舶大氣污染防治力度;四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本市揚(yáng)塵排放控制標(biāo)準(zhǔn)。
(六)關(guān)于創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施(第五十三條、第五十四條)
一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評(píng)估機(jī)制;二是強(qiáng)化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任;三是嚴(yán)格規(guī)范污染場地用于敏感性建設(shè)項(xiàng)目。
(七)關(guān)于完善環(huán)境信息公開制度(第六章)
規(guī)定了政府和企業(yè)兩個(gè)層面的信息公開規(guī)定。
(八)關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格法律責(zé)任(第七章)
將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實(shí)施按日計(jì)罰的事項(xiàng)，并參照《大氣污染防治法》的規(guī)定，大幅提高罰款上限。
三、擬重點(diǎn)討論和聽取意見的幾個(gè)問題
1、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定主體、管理要求如何確定?
2、將排污單位的歷史排放情況作為總量指標(biāo)的核定依據(jù)之一，是否可行?如何體現(xiàn)對(duì)總量指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?
3、排污許可制度的規(guī)定是否具有可操作性?
4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的范圍、程序、時(shí)限等如何確定?
5、區(qū)域限批的規(guī)定如何進(jìn)一步細(xì)化?
6、污染天氣應(yīng)急措施和高污染車輛管理措施是否可行?
7、固體廢物管理的基本原則、危險(xiǎn)廢物資源化再利用的標(biāo)準(zhǔn)如何確定?
8、其他意見和建議。
