十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議于7月1日表決通過了新國(guó)家安全法。這是黨的十八大以來，為適應(yīng)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，我國(guó)以法律形式確立總體國(guó)家安全觀的重要舉措。專家對(duì)其五大亮點(diǎn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
亮點(diǎn)一：綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的國(guó)家安全法
新國(guó)安法在總則中明確了國(guó)家安全、總體國(guó)家安全觀、國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制等概念。
“與傳統(tǒng)的安全觀不同，新的國(guó)家安全觀還包括非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，目標(biāo)是構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。”清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民說。
早在1993年，我國(guó)曾公布施行過一部國(guó)家安全法，主要是規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行的職責(zé)特別是反間諜工作方面的職責(zé)。但隨著國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展變化，這部法律已難以適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全的需要。
11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)反間諜法》，相應(yīng)廢止了原有的國(guó)家安全法。
對(duì)維護(hù)國(guó)家安全進(jìn)行立法是世界各國(guó)通行做法。黨的十八大以來，以*同志為黨中央提出總體國(guó)家安全觀，成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)，建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。
王振民認(rèn)為，中央的決策就是為了應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨的安全挑戰(zhàn)，將總體國(guó)家安全觀法律化、制度化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系，是制定新的國(guó)家安全法的目的。
全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院法制辦政法國(guó)防法制司司長(zhǎng)吳浩說，國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展變化需要我國(guó)制定一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律。國(guó)家安全法涵蓋了國(guó)家安全各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，很多都是原則性規(guī)定，重點(diǎn)解決國(guó)家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問題和亟待立法填補(bǔ)空白的問題，同時(shí)為今后制定相關(guān)配套法律法規(guī)預(yù)留了空間。
亮點(diǎn)二：維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
新國(guó)安法強(qiáng)調(diào)，國(guó)家維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和秩序，保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。
該法同時(shí)明確，國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或可能影響國(guó)家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行國(guó)家安全審查。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，我國(guó)早已有經(jīng)濟(jì)安全審查監(jiān)管這一制度，比如進(jìn)出口貿(mào)易等都要進(jìn)行國(guó)家安全審查，防止出現(xiàn)危害國(guó)家安全的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。比如我國(guó)制定核出口管制條例，就明確國(guó)家對(duì)核出口實(shí)行嚴(yán)格管制，這也是履行國(guó)際義務(wù)、維護(hù)世界和平的舉措。此次通過法律重申這一安全制度，為以后修改、完善經(jīng)濟(jì)安全審查措施奠定了法律基礎(chǔ)。
王振民說，建立這一審查制度是必要的，以前的審查主要依靠行政措施，沒有上升到法律層面。很多國(guó)家都有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)審查制度的法律措施，實(shí)行這一制度并非表明我們不歡迎國(guó)外投資、放慢對(duì)外開放的步伐。對(duì)外商投資企業(yè)來講，這一制度的設(shè)立意味著規(guī)則將更加清晰明確，為我國(guó)外商投資，包括中外貿(mào)易創(chuàng)造了更加健康有序的環(huán)境。
亮點(diǎn)三：確保文化安全
法律明確，國(guó)家堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
文化安全屬于國(guó)家安全觀中的非傳統(tǒng)領(lǐng)域。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所、國(guó)際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠認(rèn)為，文化安全主要包含兩方面，一方面是強(qiáng)調(diào)培育和踐行;另一方面也是指中華文化的安全，中華文化是人類共同的文化財(cái)產(chǎn)，不能被西方文化所取代。
針對(duì)關(guān)于這一規(guī)定會(huì)否限制言論自由的擔(dān)心，李忠認(rèn)為不必要。他說，現(xiàn)在人們反映最強(qiáng)烈的不良文化是指很多宣揚(yáng)暴力、仇恨、色情、恐怖、國(guó)家分裂的文化傳播，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)極其不穩(wěn)定。比如宣揚(yáng)民族仇恨情緒的做法，在很多國(guó)家也是入罪的，任何國(guó)家都不會(huì)任其泛濫。
李忠說，我們的文化安全既不是文化鎖國(guó)、限制言論自由，也不是我們不再對(duì)其他國(guó)家開展文化交流，我們要繼續(xù)開展平等對(duì)話，在這個(gè)過程中豐富中華文明，給全人類做貢獻(xiàn)。
亮點(diǎn)四：維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)
新的國(guó)安法規(guī)定，國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
“這部法第一次明確了‘網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)’這一概念，這可以理解為國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)、延伸和反映。”王振民說，這個(gè)原則既是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和利益，也是參與網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理合作應(yīng)該堅(jiān)持的原則。
據(jù)介紹，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異和應(yīng)用的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等各方面管理中，各國(guó)都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)體系。一些西方主要國(guó)家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全納入了國(guó)家安全戰(zhàn)略。
王振民說：“如今，人們每天不用過橋坐船，但很多人要上網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)變成國(guó)家非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然屬于國(guó)家主權(quán)管轄范圍，我國(guó)有權(quán)對(duì)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)通過立法、司法進(jìn)行管理。”因此，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)應(yīng)該受到尊重，我國(guó)也同樣尊重其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。
網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間的區(qū)別在于可能有重疊，例如網(wǎng)絡(luò)交易，可能出現(xiàn)在美國(guó)交錢，在中國(guó)提貨的情況，這就需要各國(guó)進(jìn)行協(xié)商合作，建構(gòu)大家都能接受的，網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理與合作的法律框架。王振民說，目前這一領(lǐng)域還沒有國(guó)際上通行的規(guī)則可循。
亮點(diǎn)五：為太空、深海和極地等新型領(lǐng)域國(guó)家安全提供法律支撐
在全國(guó)人大常委會(huì)將國(guó)家安全法草案二次審議稿向社會(huì)公開征求意見后，不少人認(rèn)為太空、深海和極地這些“戰(zhàn)略新疆域”有著現(xiàn)實(shí)和潛在的重大國(guó)家利益，也面臨著國(guó)家安全威脅和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)將維護(hù)這些領(lǐng)域的安全任務(wù)納入國(guó)家安全法。
為此，新的國(guó)安法規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全。
馬懷德說，我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域、極地等領(lǐng)域開展科考、資源勘探和開發(fā)利用，有利于人類的發(fā)展。事實(shí)上這些領(lǐng)域不屬于任何一國(guó)，需要全人類的共同努力。
中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，人口占世界六分之一，批準(zhǔn)和加入了關(guān)于這些新型領(lǐng)域的一些國(guó)際公約，中國(guó)有權(quán)也有義務(wù)履行公約義務(wù)，對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行探索開發(fā)，造福全人類。在這一過程中，我們也有權(quán)依法保障自身的相關(guān)活動(dòng)、資產(chǎn)和人員的安全，馬懷德說。
