各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、奮力攻堅克難，工作取得新成效
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實 “四化兩型”總戰(zhàn)略、“三量齊升”總要求和“四個三”的決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，努力克服經(jīng)濟(jì)下行等諸多困難，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)逆勢進(jìn)位，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
克服下行壓力，發(fā)展勢頭穩(wěn)定向好。經(jīng)濟(jì)保持較快增長。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1299.93億元、增長9.9%，固定資產(chǎn)投資1303.54億元、增長21.3%，社會消費(fèi)品零售總額423.27億元、增長12.9%，財政總收入113.39億元、增長13%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到20175元、9873元，分別增長8.9%和11.4%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，在全省排位較大幅度前移。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為21.9：37.8：40.3，一產(chǎn)業(yè)下降0.5個百分點，三產(chǎn)業(yè)提高0.8個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升步伐加快，電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。瑞翔新材料、千山醫(yī)療器械、凱盈科技、廣隆科技等高新技術(shù)企業(yè)建成投產(chǎn)。發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。“十百千工程”建設(shè)扎實推進(jìn)，全年投資過億元項目203個，增加73個，其中新開工投資過億元項目126個，增加51個。網(wǎng)絡(luò)購物、信息、汽車、旅游等消費(fèi)持續(xù)旺盛。招商引資成效顯著，實際利用外資7.51億美元、增長20.1%，到位內(nèi)資178.1億元、增長12.4%，江華成為全市縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移排頭兵。對外貿(mào)易大幅增長，進(jìn)出口總額完成9.39億美元、增長108.9%，增幅居全省第一。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額1338.19億元、增長14.1%，貸款余額641.37億元、增長15.7%。
實施“三大突破”，瓶頸制約逐步緩解。工業(yè)發(fā)展提質(zhì)加速。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值297.97億元、增長12.2%，增幅連續(xù)7個月排全省第一，被列為全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化十大亮點之一。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)106家、年產(chǎn)值過億元企業(yè)32家。零陵煙廠完成產(chǎn)值60.5億元，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新入園企業(yè)134家，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房201萬平方米。城鎮(zhèn)面貌大為改觀。確立中心城區(qū)“一主三副”城市構(gòu)架和“一江兩岸、東擴(kuò)西跨、南北聯(lián)城、中部崛起”擴(kuò)容思路，實施三年擴(kuò)容提質(zhì)計劃，湘江風(fēng)光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路、陽明大道、芝山北路等道路建設(shè)取得實效，20條斷頭路有15條基本拉通，98條背街小巷和29個農(nóng)貿(mào)市場改造、55個城中村整治基本完成，控違拆違取得階段性成效，閑置土地清理穩(wěn)步推進(jìn)。城市創(chuàng)建工作實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市順利通過全國愛衛(wèi)辦綜合評審，帶動和促進(jìn)了國家歷史文化名城申報和國家交通管理模范城市、國家森林城市的創(chuàng)建。文明衛(wèi)生縣城和品質(zhì)活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得成效。永州上榜中國幸福城市20強(qiáng)。基礎(chǔ)條件明顯改善。交通建設(shè)邁出新步伐，湘桂高鐵車次加密，二廣高速永州至廣東段、祁冷一級公路通車，207國道雙牌大山隧道貫通，干線公路新改建260公里。零陵機(jī)場遷建、洛湛鐵路益永段擴(kuò)能改造等項目前期工作取得進(jìn)展。能源建設(shè)取得實效，投資80億元的神華國華永州火電一期工程開工建設(shè)，成為我市迄今投資額最大的能源項目，風(fēng)電項目建設(shè)和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級加快推進(jìn)。農(nóng)田水利建設(shè)得到加強(qiáng)，涔天河水庫擴(kuò)建工程和庫區(qū)移民工作扎實推進(jìn)，蘆江水庫、金鉤掛水庫開工建設(shè)，63座小二型病險水庫除險加固、10個中小河流治理和7個小農(nóng)水重點縣項目完成年度任務(wù)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7萬畝、中低產(chǎn)田改造3.84萬畝。雙牌獲批國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。
深化“三項改革”，發(fā)展活力持續(xù)釋放。行政管理體制改革全省領(lǐng)先。建立市級權(quán)力清單、負(fù)面清單、監(jiān)管清單“三單管理”制度。商事制度“先照后證”、“三證合一”改革全面啟動，在全省率先發(fā)出第一張“三證合一”證照。公共資源交易體制改革順利實施。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進(jìn)。土地確權(quán)工作在全省率先全面推開并基本完成。市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺初步建立，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積116.7萬畝、增長28%。農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，培育農(nóng)民專業(yè)合作社1736家、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場1.5萬個。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資試點在新田推開。社會治理機(jī)制改革落地生根。“智慧永州”綜合運(yùn)用及電子政務(wù)公開平臺建設(shè)項目正式啟動，中心城區(qū)街道服務(wù)職能和工作人員下移，社區(qū)合并、職能調(diào)整和網(wǎng)格化布局基本完成，縣城網(wǎng)格化建設(shè)全面鋪開，農(nóng)村網(wǎng)格化試點開始啟動。市屬國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成。寧遠(yuǎn)財政績效管理工作榮獲全國先進(jìn)。江永和祁陽農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。省定改革年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。
堅持“三項優(yōu)先”，幸福指數(shù)不斷提升。生態(tài)建設(shè)力度加大。編制完成全市主體功能區(qū)規(guī)劃，江華、藍(lán)山、新田、寧遠(yuǎn)、雙牌納入國家第一批主體功能區(qū)建設(shè)試點。扎實推進(jìn)“綠色永州”建設(shè)，完成植樹造林53萬畝，封山育林70萬畝。藍(lán)山、江華、寧遠(yuǎn)湘江源頭區(qū)域列為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，日月湖、紫水獲批國家濕地公園。湘江保護(hù)和湘江污染防治“三年行動計劃”全面實施，大氣污染治理扎實推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得實效。省定節(jié)能減排任務(wù)全面完成。教育事業(yè)全面發(fā)展。加大資金投入力度，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位1.58萬個，其中中心城區(qū)5700個，建成義務(wù)教育合格學(xué)校83所、農(nóng)村公辦幼兒園28所，新增教師周轉(zhuǎn)房1000套。推行校長負(fù)責(zé)制，名校名師名校長建設(shè)取得進(jìn)展，我市高考一本上線人數(shù)增幅居全省第一。高等教育、職業(yè)技術(shù)教育穩(wěn)步發(fā)展，祁陽獲批全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。社會就業(yè)更加充分。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人、失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.1萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助率達(dá)到100%。積極推進(jìn)省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)取得新的成效。
各項事業(yè)全面進(jìn)步。民生改善成效顯著，用于民生的支出占財政總支出的77.9%。社會保障得到加強(qiáng)，五項社會保險參保人數(shù)639.7萬人次，發(fā)放社會保障卡271萬張。城市低保對象月人均253.08元，農(nóng)村低保對象月人均115.9元，五保對象年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2769.5元，均超過省考核標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.13%。醫(yī)藥衛(wèi)生改革深入推進(jìn)，基本藥物制度穩(wěn)步實施，縣級公立醫(yī)院改革試點初見成效。科技創(chuàng)新取得新進(jìn)步，申請專利2010件，授權(quán)專利1020件，新增高新技術(shù)企業(yè)5家。文化惠民工程深入實施，農(nóng)村公共文化服務(wù)加強(qiáng)，廣播電視“村村通”工程完成1.6萬套、覆蓋5萬戶，農(nóng)村電影放映6萬場次。人口計生工作保持全省先進(jìn)，祁陽、江永獲得“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、僑聯(lián)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮。扶貧開發(fā)、移民工作成效顯著。審計、統(tǒng)計、人防、民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、史志、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、關(guān)工委、殘聯(lián)等工作都取得新的進(jìn)步。
推進(jìn)“三項統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)發(fā)展能力增強(qiáng)。小康建設(shè)步伐加快。突出分類指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢特色，全面小康總體實現(xiàn)程度提高3個百分點以上。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧，全年減少貧困人口13.1萬人，三類縣貧困發(fā)生率降低4%以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，糧食、蔬菜和水果生產(chǎn)獲得豐收，烤煙收購61.4萬擔(dān)，祁陽獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，道縣蔬菜園獲批國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，新田榮獲中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)稱號。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增省級龍頭企業(yè)10家、省著名商標(biāo)11個，熙可食品獲省長質(zhì)量獎，江永香姜獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，13個示范村、13個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、美麗鄉(xiāng)村20個，啟動建設(shè)秀美村莊5329個。文化旅游融合發(fā)展。“古城名山”建設(shè)扎實推進(jìn)，陽明山被確定為海峽兩岸交流基地，九嶷山被評為國家級風(fēng)景名勝區(qū)。濂溪故里、蘋州書院成功創(chuàng)建3A景區(qū)，澗巖頭村、上甘棠村、龍溪村、坦田村被授予全國傳統(tǒng)村落文化保護(hù)利用示范村。全年接待國內(nèi)外游客3040.6萬人次、增長24.1%，實現(xiàn)旅游收入157.1億元、增長24.5%。惠民實事全面落實。省定為民辦實事任務(wù)全面完成。市里確定的六件惠民實事全面落實，實施棚戶區(qū)改造項目35個，開工15782戶，中心城區(qū)小區(qū)集中整治工作基本完成，138個保障房項目進(jìn)展順利，安置小區(qū)建成3個、開工建設(shè)17個。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率逐步提高，“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”劃定基本完成。建成放心食用油示范店73家、放心米粉店36家。完成“五小”水利工程8560處，新解決30.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。安全生產(chǎn)考核排名全省第二。政法隊伍建設(shè)滿意度評價全省第一，綜治民調(diào)綜合排名全省第三。“六五”普法全面開展。
強(qiáng)化落實執(zhí)行，依法行政得到加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，充分吸納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，全年共辦理代表大會議案2件、人大代表建議176件，政協(xié)委員提案224件，辦復(fù)率100%。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市議案辦理圓滿成功，閑置土地清理處置議案辦理效果明顯，啟動207國道零陵至雙牌段改造工程、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等8件代表建議辦理較好。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦的15件重點提案辦理全面落實。市本級行政審批事項削減率達(dá)27.4%，建設(shè)工程項目并聯(lián)審批制度深入推進(jìn)。大力開展“項目建設(shè)年”和“企業(yè)服務(wù)年”活動，一批群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題得到解決。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風(fēng)”，政府公信力和干部執(zhí)行力得到較大提升。
國防動員和后備力量建設(shè)成效明顯。人民武裝和國防動員工作制度進(jìn)一步健全，雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入推進(jìn)，后備力量建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化。駐永解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是市委精心謀劃、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下奮力攻堅、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心支持永州發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)增幅與年初目標(biāo)比還有差距; 大項目、好項目偏少，園區(qū)建設(shè)水平不高，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;資金投入、項目用地、勞動用工等瓶頸制約依然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些風(fēng)險和隱患;部分群眾生活比較困難，全面小康建設(shè)任務(wù)繁重; 少數(shù)政府工作人員作風(fēng)不實，推動力和執(zhí)行力有待加強(qiáng)。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、清醒研判形勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
2015年是全面深化改革的攻堅之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是“十二五”收官和“十三五”謀劃之年。做好今年的各項工作，必須立足永州實際，清醒研判形勢，準(zhǔn)確把握中央的重大戰(zhàn)略判斷，全面認(rèn)識新常態(tài)，積極應(yīng)對新常態(tài)，努力實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。
必須清醒看到，永州正處于迎難而進(jìn)的攻堅期。縱觀國際局勢，世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。放眼國內(nèi)形勢，我國已進(jìn)入以增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，困難和挑戰(zhàn)層出不窮。環(huán)顧省內(nèi)周邊，長株潭城市群、環(huán)洞庭湖區(qū)域已站在更高的發(fā)展起點，大湘西地區(qū)扶貧開發(fā)熱潮全面興起，同屬湘南板塊的衡陽、郴州，同處“千億俱樂部”的兄弟市州發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，給我們帶來很大的競爭壓力。審視自身發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量不高，特別是在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素增多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，“土地財政”難以為繼，政府性債務(wù)及金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險和隱患，實現(xiàn)穩(wěn)增長形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。
必須清醒看到，永州正處于搶抓機(jī)遇的關(guān)鍵期。新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含新機(jī)遇。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但增長更趨平穩(wěn)，動力更為多元，預(yù)期更加穩(wěn)定，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。新常態(tài)下，簡政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，市場決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于釋放市場主體的活力。新常態(tài)下，國家更加注重區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，重視中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)注鐵路、信息網(wǎng)絡(luò)、能源建設(shè)、農(nóng)田水利、生態(tài)治理、健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有利于我們爭取國家項目和資金支持。新常態(tài)下，國家更加重視優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，特別是在中央對湖南 “一帶一部”的科學(xué)定位中，我市正處于“一帶一部”重要節(jié)點和對接?xùn)|盟黃金通道上，有利于我們加快承接對接，擴(kuò)大開放引進(jìn)。
必須清醒看到，永州正處于穩(wěn)定向好的發(fā)展期。從國內(nèi)形勢看，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，這為我市發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。經(jīng)過多年打基礎(chǔ)增后勁，支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好因素不斷集結(jié)，涔天河水庫擴(kuò)建、神華國華永州火電等一批重大項目上馬推進(jìn)，零陵煙廠、獵豹汽車等骨干企業(yè)形勢向好，大批招商引資企業(yè)相繼發(fā)力，縣域經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，多點支撐、多極發(fā)展態(tài)勢正在形成。各級各部門凝心聚力、和衷共濟(jì)，全市上下風(fēng)清氣正、心順勁足，改革創(chuàng)新的動能越來越足，加快發(fā)展的氛圍越來越濃。
新的一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存，機(jī)遇難得，希望可期。我們要認(rèn)清發(fā)展形勢，保持清醒頭腦，既要增強(qiáng)憂患意識，更要堅定發(fā)展信心，既要突出問題導(dǎo)向，更要善于打開局面，既要堅持底線思維，更要強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)，進(jìn)一步開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
2015年工作總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指引，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面建成小康社會為總攬，主動適應(yīng)新常態(tài)，深入實施“四個三”工作部署，著力推進(jìn)改革攻堅，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，著力破解發(fā)展難題，著力保障改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷提升軟實力，加快建設(shè)品質(zhì)活力永州。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，財政總收入增長12%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，全面小康實現(xiàn)程度提升3個百分點，省里下達(dá)的節(jié)能減排等約束性指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。
實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須牢牢把握以下六個方面：
堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)。立足發(fā)展不快、發(fā)展不足的最大市情，順應(yīng)人民過上更好生活的殷切期盼，始終突出發(fā)展第一要務(wù)，積極有為、主動作為，力求穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求快，快中求好，又好又快，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
堅持把項目建設(shè)作為第一抓手。實施重大項目帶動戰(zhàn)略和“1511”投資計劃，著力抓好一批補(bǔ)短板、促升級、惠民生的重大項目，以大項目、好項目帶動大投入，推動大發(fā)展，努力營造齊心協(xié)力上項目、全力以赴促發(fā)展的濃厚氛圍。
堅持把改革開放作為第一動力。以深化改革破解發(fā)展難題，深入推進(jìn)“3+2”改革，走出全面深化改革的“永州路徑”，加速釋放改革紅利。以擴(kuò)大開放贏得發(fā)展先機(jī)，加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大開放格局。
堅持把改善民生作為第一追求。以提升群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生工程，優(yōu)先解決民生問題，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全市人民。
堅持把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為第一責(zé)任。適應(yīng)新常態(tài)，必須從過去靠各類優(yōu)惠政策形成競爭優(yōu)勢，切實轉(zhuǎn)換到通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來提升軟實力和競爭力，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范、可以預(yù)期的良好市場環(huán)境。
堅持把法治建設(shè)作為第一保障。以建設(shè)法治永州為目標(biāo)，切實把法治精神、法治意識滲透到依法治市的全過程，為加快建設(shè)品質(zhì)活力永州提供堅實的法治保障。
三、堅持穩(wěn)中求進(jìn)，推動科學(xué)發(fā)展邁上新臺階
做好今年政府工作，必須繼續(xù)堅定不移按照“四個三”的工作部署，全面實施八項計劃，著力在深化深入、提高提升、落地落實上下功夫，著力在重點工作、發(fā)展難題、關(guān)鍵舉措上求突破，進(jìn)一步提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。
(一)著力培育新增長點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展
大力推進(jìn)新型工業(yè)化。高舉新型工業(yè)化第一推動力旗幟，研究完善產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力實施規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃、全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，新入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)100家，新增主營業(yè)務(wù)收入5億元以上企業(yè)10家。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造糧油加工、果蔬加工、煙草、建材四大百億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展千億礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)先進(jìn)裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)過百億目標(biāo)。著力培育龍頭企業(yè)。全力支持零陵煙廠技改擴(kuò)能，力爭完成產(chǎn)值80億元以上。幫助獵豹汽車CS10盡快下線量產(chǎn)，搶占市場。抓好神華國華永州火電、臺灣高科園、煙草產(chǎn)業(yè)園、江華稀土、祁陽海螺水泥二期等重大項目建設(shè)，力爭菲斯克新能源汽車、象外科技、立德綠色建筑、臺灣光塑、崧順電子等項目盡早開工建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力實施百億工業(yè)園區(qū)推進(jìn)計劃，全年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值過百億園區(qū)達(dá)到2個。加快永州國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，力爭3至5年內(nèi)建成百億園區(qū)。全力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)“135”工程，11個縣區(qū)和永州經(jīng)開區(qū)要引進(jìn)企業(yè)300家，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房200萬平方米以上。改革園區(qū)管理體制，減少園區(qū)管理層級和環(huán)節(jié)，賦予園區(qū)縣級政府管理權(quán)限，強(qiáng)化對園區(qū)工作的評價考核。扶持小微企業(yè)成長。深入實施“扶助小微企業(yè)專項行動”，落實各項政策措施，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地作用，支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，做實做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保平臺，全年新增小微企業(yè)1300家以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食面積825萬畝，水果150萬畝，蔬菜230萬畝，烤煙25萬畝。深化與溫氏集團(tuán)等龍頭企業(yè)的合作，推動生豬、肉牛、奶牛等養(yǎng)殖基地建設(shè)。大力發(fā)展糧油、果蔬、油茶、茶葉、毛竹、家具、畜禽等重點產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)20家以上、年銷售收入過億元企業(yè)5家以上。做優(yōu)特色品牌。積極創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，建設(shè)市、縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地88個，新發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品70個，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位5個以上。扎實推進(jìn)舜皇山土豬、陽明紅牛、九嶷山兔、東安雞等地方特色養(yǎng)殖，打好永州異蛇、新田富硒、江永五香、藍(lán)山三峰茶、道縣臍橙等地方特色品牌，新增省級以上著名商標(biāo)10個以上。做實優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、供銷、植保、農(nóng)資、農(nóng)技等社會化服務(wù)組織建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范等項目，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)11.3萬畝。
大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。著力抓好冷水灘河?xùn)|、河西城市綜合體、華天城、萬商紅等項目。繼續(xù)抓好農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。引進(jìn)發(fā)展第三方物流和電商物流平臺，培育大型物流和電商龍頭企業(yè)。積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力培育電子商務(wù)、信息咨詢、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面落實中央和省里促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，推動信息、旅游、汽車等消費(fèi)熱點持續(xù)升溫。針對房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑態(tài)勢，制定出臺扶持政策，引進(jìn)龍頭開發(fā)企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定增加住房消費(fèi)。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以打造“古城名山”為龍頭，加強(qiáng)旅游資源和精品線路策劃開發(fā)，加快零陵古城、江華神州瑤族文化博覽園等項目建設(shè)。積極推進(jìn)等級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭九嶷山創(chuàng)5A，江永勾藍(lán)瑤寨、雙牌桐子坳創(chuàng)3A，寧遠(yuǎn)三分石創(chuàng)省級生態(tài)旅游示范區(qū)，啟動陽明山國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。利用湘桂高鐵和二廣高速開通的機(jī)遇，加大與高鐵沿線和珠三角地區(qū)的區(qū)域旅游合作。
(二)深化改革開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
突出改革推動。深化行政管理體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，有序推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。完善權(quán)力清單、負(fù)面清單、監(jiān)管清單和責(zé)任清單“四單管理”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心和政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)兩個窗口，推動審批流程再造。深化“先照后證”、“三證合一”商事制度改革，加強(qiáng)改革后的市場監(jiān)管。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。上半年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，年底前基本完成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)地利用規(guī)劃編制。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，完善服務(wù)體系。全面推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。深化社會治理機(jī)制改革。加快“智慧永州”建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理與信息化支撐的深度融合，全面完成市縣城區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化試點。加快社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理能力。深化國資國企改革。全面完成國有企業(yè)改制掃尾工作，妥善處理企業(yè)辦社會職能分離移交、改制企業(yè)后續(xù)管理等遺留問題。研究完善新形勢下國資監(jiān)管體制。推進(jìn)財稅和投融資體制改革。加強(qiáng)財源培植，堅持依法治稅，規(guī)范完善財稅運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化財政性資金績效管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。對政府性債務(wù)類別和規(guī)模實行“雙控”管理，完善政府投融資平臺管理和融資機(jī)制，推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式，選擇一批項目開展PPP試點，鼓勵社會資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。建立完善地方金融體系，爭取新引進(jìn)1家以上股份制銀行，推行“一縣兩行”模式，新引進(jìn)2家以上村鎮(zhèn)銀行，完成新的瀟湘農(nóng)商銀行組建掛牌，推進(jìn)縣級農(nóng)村信用社改制成立農(nóng)商銀行。引進(jìn)保險資金入永投資項目。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。擴(kuò)大直接融資，爭取1家企業(yè)首發(fā)上市、1家企業(yè)新三板掛牌。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)1個省級金融安全區(qū)、1至2個市級金融安全區(qū)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，制定應(yīng)對預(yù)案，有效防范金融和債務(wù)風(fēng)險。此外，還要切實抓好教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、要素市場改革、社會信用體系建設(shè)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)合村、小城鎮(zhèn)管理體制改革等其他領(lǐng)域改革。
突出開放帶動。著力開展大招商。夯實招商基礎(chǔ)，精心建好項目庫和客商庫，圍繞全市資源優(yōu)勢和發(fā)展重點，策劃包裝一批大項目、好項目。創(chuàng)新招商方式，繼續(xù)開展小分隊精準(zhǔn)招商，每個市直招商小分隊年內(nèi)至少引進(jìn)1個投資5000萬元以上的工業(yè)或商貿(mào)物流項目;開展商會招商，發(fā)揮異地商會作用，打響“永商”品牌;推進(jìn)物流招商，以物流業(yè)的發(fā)展帶動上下游產(chǎn)業(yè)的配套，吸引廠商、電商投資落戶。完善招商項目聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)項目跟蹤服務(wù)，提高項目履約率、開工率和資金到位率。積極推進(jìn)大合作。以湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺，深化與珠三角、港澳臺、東盟、北部灣以及央企省企名企等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的對接合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)區(qū)域總部企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。科學(xué)規(guī)劃，做實做強(qiáng)“藍(lán)寧道新江”加工貿(mào)易走廊。擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵水電、采礦、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)“走出去”，大力推動外貿(mào)進(jìn)出口基地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”工作，重點扶持“五十百”外貿(mào)主體做大做強(qiáng)。全面構(gòu)筑大通關(guān)。加快湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場項目封關(guān)運(yùn)行，爭取疊加“保稅物流”功能。做好永州公路口岸項目二期規(guī)劃設(shè)計，加快交易區(qū)建設(shè)，爭取成為國家進(jìn)境水果指定口岸和一類公路口岸。長沙海關(guān)永州辦事處掛牌運(yùn)作，永州內(nèi)陸無水港項目進(jìn)入實質(zhì)性操作。支持有條件、有需求的縣區(qū)和進(jìn)出口企業(yè)在本地本企業(yè)建設(shè)監(jiān)管倉和保稅倉。開通港澳直通車，主動對接上海、廣東自貿(mào)區(qū)和中國—東盟自貿(mào)區(qū)，把沿海、沿邊口岸的功能延伸和拓展到永州。加快電子口岸建設(shè)，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關(guān)模式。
突出創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心1家，市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心3家，實施省以上科技計劃50項以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家以上。支持永州國家農(nóng)業(yè)科技園及宇秀科技、異蛇科技、和廣生物等企業(yè)與科研院校緊密合作，力爭在食用菌、異蛇、油茶、柑橘等領(lǐng)域至少創(chuàng)建一個國家級研發(fā)中心、檢測中心或?qū)嶒炇摇＜涌煜婺线M(jìn)出口食品(農(nóng)副產(chǎn)品)檢測中心項目建設(shè)，努力建成國家級重點實驗室。加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)汽車及零部件、動力電池等技術(shù)攻關(guān)，通過產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。牢固樹立人力資源至上的思維，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才成長環(huán)境。
(三)扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展
做大做強(qiáng)中心城市。深入實施中心城區(qū)三年擴(kuò)容提質(zhì)計劃，今年啟動重點項目220個，完成投資84億元。抓好大創(chuàng)建，鞏固提升創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果，構(gòu)建常態(tài)、長效機(jī)制，繼續(xù)抓好國家歷史文化名城申報工作，加大國家交通管理模范城市創(chuàng)建力度，努力實現(xiàn)創(chuàng)建國家森林城市目標(biāo)。推進(jìn)大擴(kuò)容，加快濱江新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施市民中心、文化藝術(shù)中心、藝術(shù)綜合體等項目，啟動?xùn)|部新城路網(wǎng)建設(shè)。加快祁陽、東安、雙牌融城步伐，推進(jìn)北部瀟湘城市群建設(shè)。實施大提質(zhì)，充分利用“兩房兩棚”、“兩供兩治”政策，加快老城區(qū)改造提質(zhì)，抓好冷水灘湘江西岸、零陵區(qū)瀟水西路等棚戶區(qū)和城中村集中連片改造、閑置土地清理、控違拆違等工作。實施永州大道配套工程，加快春江路、九嶷大道、梧桐路、鳳凰路、南津路、瀟水路等提質(zhì)改造，推進(jìn)斷頭路、安置小區(qū)建設(shè)，新建11個小游園。抓好曲河水廠、市水質(zhì)凈化中心、下河線污水處理廠擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)垃圾處理工程建設(shè)。加快建設(shè)冷水灘至零陵快速公交(BRT)。堅持建管并重，提高管理水平，提升城市品質(zhì)。
做美做活縣城。把縣城作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，完善規(guī)劃體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”，切實加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升縣城綜合承載能力和公共服務(wù)水平。放開戶籍管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入開展縣城提質(zhì)達(dá)標(biāo)行動，積極推進(jìn)文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動。加強(qiáng)特色縣域經(jīng)濟(jì)重點縣建設(shè)。支持祁陽、道縣開展撤縣建市基礎(chǔ)性工作。
做精做特小城鎮(zhèn)。大力推進(jìn)品質(zhì)活力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，在著力抓好15個全國重點鎮(zhèn)和省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，每個縣區(qū)集中力量建設(shè)3至5個品質(zhì)活力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，加快發(fā)展省際邊界口子鎮(zhèn)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民建房，整治農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，辦好13個省級新農(nóng)村建設(shè)示范點，抓好520個村的人居環(huán)境整治，打造20個省級美麗鄉(xiāng)村。
(四)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)條件，為穩(wěn)增長提供堅實支撐
完善交通網(wǎng)絡(luò)。積極推動湘桂線電氣化改造、洛湛鐵路擴(kuò)能改造工程早日開工，抓緊湘桂鐵路新建高溪市至永州站三線前期工作，爭取湘桂高鐵動車?yán)^續(xù)加密，力爭興永郴贛鐵路納入國家建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)與廣西溝通對接，爭取道賀高速、廈蓉高速廣西段早日聯(lián)通，做好衡永高速公路前期工作。完成湘江永州千噸級航道改造和祁陽、冷水灘、零陵3個千噸級碼頭項目前期。推進(jìn)零陵機(jī)場遷建前期工作，穩(wěn)步發(fā)展民航業(yè)。進(jìn)一步完善市內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，將207國道雙牌至零陵段作為一級公路進(jìn)行改造，推進(jìn)東安至冷水灘快速通道等一批項目開工建設(shè)，207國道雙牌至道縣段等一批在建項目竣工通車。完成農(nóng)村通暢工程600公里，新增137個行政村，實現(xiàn)100%行政村通暢，建成農(nóng)村招呼站230個。
完善水利網(wǎng)絡(luò)。扎實抓好涔天河水庫擴(kuò)建工程，積極穩(wěn)妥做好庫區(qū)移民應(yīng)急渡汛和搬遷安置工作，推動涔天河灌區(qū)、毛俊水庫開工建設(shè)，加快蘆江水庫、金鉤掛水庫建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)4座中型水庫除險加固工程，完成10個中小河流治理及“四水”治理、6個全國小農(nóng)水重點縣、17座小一型和92座小二型水庫除險加固、5個水土流失綜合治理、1個中型灌區(qū)續(xù)建等項目建設(shè)。新解決81.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
完善能源網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)神華國華永州火電一期工程，積極做好二期立項前期工作。抓好新田220千伏變電站和冷水灘嵐角山、東安蘆洪市、寧遠(yuǎn)城南、祁陽西區(qū)4個110千伏變電站建設(shè)。加強(qiáng)中心城區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造，提高城市供電可靠性。完成258個行政村農(nóng)網(wǎng)改造和30114戶“低電壓”整治。加強(qiáng)新型清潔能源點建設(shè)，把發(fā)展風(fēng)電作為擴(kuò)大投資的重點，力爭江華東田、江永黃甲嶺、零陵石巖頭3個總裝機(jī)15萬千瓦風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，江華界牌、寧遠(yuǎn)盤洞口、藍(lán)山四海坪、道縣洪塘營、江永上江圩5個總裝機(jī)28萬千瓦風(fēng)電項目開工建設(shè)。積極推進(jìn)分布式光伏電站建設(shè)。抓住省里實施“氣化湖南”機(jī)遇，爭取支持，加快推進(jìn)天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)。
完善信息網(wǎng)絡(luò)。大力實施智慧城市創(chuàng)建計劃，借助大數(shù)據(jù)、云計算平臺，推進(jìn)電子政務(wù)、公共服務(wù)、社會治理三位一體數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，抓好4G 網(wǎng)絡(luò)、寬帶提速、基站建設(shè)等項目。深入實施兩化深度融合“111”工程和省政府促進(jìn)信息消費(fèi)十大工程，完成2家數(shù)字示范園區(qū)、3家省級示范企業(yè)、24個市級兩化融合重點項目以及200家數(shù)字企業(yè)創(chuàng)建任務(wù)。
(五)保護(hù)好湘江源頭，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格實施主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實推進(jìn)綠色永州建設(shè)，大力開展植樹造林和封山育林，堅決打好綠化裸露山體殲滅戰(zhàn)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，抓好江華、藍(lán)山、新田、寧遠(yuǎn)、雙牌國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，強(qiáng)化對江華涔天河、雙牌日月湖、東安紫水三個國家濕地公園的管理，力爭新增1至2個國家濕地公園。
深入開展污染防治。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化水污染治理，全面完成湘江保護(hù)與治理第一個“三年行動計劃”，重點加強(qiáng)工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖污染等源頭防控。強(qiáng)化大氣污染監(jiān)測和防治，積極推進(jìn)湘江紙業(yè)異地搬遷改造，努力保持空氣質(zhì)量優(yōu)良。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、改水、改廁和改氣工作。強(qiáng)化礦山開采秩序整治，組織實施好石期河流域等礦區(qū)綜合治理工程。全面完成重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃。
切實抓好節(jié)能減排。大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出分類施策和減量調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水和環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰高能耗、高排放、高污染、低效益的落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)和水泥、造紙、涉重涉危行業(yè)的監(jiān)督檢查。
(六)保障和改善民生，促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
扎實辦好民生實事。切實抓好省里提出的 “兩房兩棚”、“兩供兩治”、城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場改造等15個方面、24件為民辦實事項目，分解任務(wù)，明確責(zé)任，全面落實。繼續(xù)下大力辦好棚戶區(qū)改造、加強(qiáng)城市小區(qū)管理、農(nóng)村環(huán)境污染治理、抓好放心食用油和米粉、“五小水利”工程建設(shè)、確保社會安全等市定六件惠民實事，確保全面完成和超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵支持高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、退役軍人、外出務(wù)工人員等群體自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上。加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)，加大對就業(yè)困難人員的幫扶力度。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，建立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。
完善社會保障體系。提升社會保障水平，完成五險參保576.6萬人次，社會保障卡發(fā)放到所有參保對象。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管，保障特殊困難群眾基本生活。精心組織實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。規(guī)范保障性安居工程建設(shè)、分配和管理。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)民間資本投入健康養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)展成為新的增長點。
促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位1.9萬個，其中中心城區(qū)6000個，建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校48所，新建農(nóng)村公辦幼兒園22所。編制和實施全市第二輪學(xué)前教育三年行動計劃。加強(qiáng)名校名師名校長和師德師風(fēng)師資建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵支持社會力量辦學(xué)。推進(jìn)家庭教育示范縣創(chuàng)建。加強(qiáng)教育信息化工程建設(shè)。
推進(jìn)文化發(fā)展繁榮。切實加強(qiáng)教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施文化惠民工程，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)濂溪故里、澗巖頭、上甘棠等文化遺產(chǎn)項目規(guī)劃建設(shè)，抓好祁劇、江永女書等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)，推進(jìn)廣播“村村響”、電視“戶戶通”。精心做好省政府第四次公祭舜帝大典相關(guān)工作。
統(tǒng)籌發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，逐步建立分級診療制度，抓好重大疾病防控，支持社會辦醫(yī)，鼓勵發(fā)展名醫(yī)名科名院，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，狠抓出生人口性別比例綜合治理，全面落實計劃生育利益導(dǎo)向政策。抓好第二次全國地名普查工作。發(fā)展競技體育，開展全民健身。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女、兒童權(quán)益，關(guān)心青少年成長，關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防工作。做好“雙聯(lián)”工作。實施精準(zhǔn)扶貧，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大民族政策落實力度，加快少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全完善立體化防控體系，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“三強(qiáng)”、黃賭毒、非法集資等各類違法犯罪活動，提高防恐防爆能力。推進(jìn)警務(wù)體制改革，推動警力下沉、主動警務(wù)和智慧公安建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合整治。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，做好社區(qū)矯正和法律援助工作，深入開展“六五”普法。加快建設(shè)市、縣網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪包案、積案化解等工作。健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和責(zé)任體系，深入開展“四大三基”三年行動計劃，加快推進(jìn)隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，提升對突發(fā)事件綜合處理能力。大力整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。切實強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，深入開展“打黑除非”整治行動。創(chuàng)新虛擬社會管理，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中的積極作用。
科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)。要本著對全市人民和永州長遠(yuǎn)發(fā)展極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入研究新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握未來發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)研究提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，特別是要策劃包裝一批重大項目，爭取列入國家和省里“十三五”規(guī)劃籠子。
扎實推進(jìn)國防和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)國防動員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，推進(jìn)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入開展雙擁共建和“雙帶雙促”活動，加強(qiáng)軍事和人防設(shè)施保護(hù)工作，切實維護(hù)保障部隊和軍人軍屬合法權(quán)益，充分發(fā)揮部隊、民兵預(yù)備役人員在參建參治中的排頭兵和生力軍作用。
四、推進(jìn)依法治市，努力開創(chuàng)政府自身建設(shè)新局面
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府工作面臨的任務(wù)更加繁重、責(zé)任更加重大。各級政府及其工作人員要適應(yīng)新常態(tài)，把握新要求，以更大的決心和勇氣、更實的舉措和辦法，提振精氣神，匯聚正能量，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
強(qiáng)化法治意識，提高依法行政能力。認(rèn)真落實市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政，及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅持依法科學(xué)民主決策，實施信訪評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、行政決策風(fēng)險評估“三評合一”，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善政府常務(wù)會議學(xué)法、政府及部門法律顧問、規(guī)范性文件審查備案等制度。推進(jìn)重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領(lǐng)域的信息公開，提高工作透明度，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
強(qiáng)化宗旨意識，提高為民服務(wù)能力。鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實踐活動成果，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)研、直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，著力構(gòu)建反“四風(fēng)”常態(tài)化長效化機(jī)制。切實加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、電子政務(wù)、12345熱線等平臺建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推行陽光行權(quán)，提高辦事效率。持續(xù)開展電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政，積極回應(yīng)群眾訴求。關(guān)心愛護(hù)基層干部，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的辦公和生活條件。
強(qiáng)化責(zé)任意識，提高落實執(zhí)行能力。認(rèn)真落實市委關(guān)于加強(qiáng)干部隊伍執(zhí)行力建設(shè)的意見，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部實績卡和執(zhí)行力卡管理。積極推行“經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作責(zé)任化”，層層量化指標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，確保重大項目、重點工作不折不扣落到實處。改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，精簡會議文件，減少迎來送往，把更多的時間和精力用在抓落實上。強(qiáng)化目標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格政府績效考核，形成鮮明導(dǎo)向體系，真正以目標(biāo)引領(lǐng)行動，以執(zhí)行推動落實。
強(qiáng)化創(chuàng)新意識，提高攻堅克難能力。牢固樹立底線思維，凡事從守住底線開始，做到有備無患，牢牢把握主動權(quán)。切實強(qiáng)化問題導(dǎo)向，對影響工作進(jìn)展的關(guān)鍵問題、制約長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，研究解決方案，制定實施計劃，實行掛圖作戰(zhàn)、跟蹤問效。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，善于運(yùn)用市場手段、改革辦法和創(chuàng)新思維，發(fā)現(xiàn)捕捉新機(jī)遇，科學(xué)破解新挑戰(zhàn)，加快培育新動力，努力謀求新發(fā)展。
強(qiáng)化廉政意識，提高廉潔自律能力。建立健全嚴(yán)格的財政預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，管好公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源。加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督。嚴(yán)格落實廉潔從政規(guī)定和政府工作規(guī)則，科學(xué)有效預(yù)防腐敗，堅決果斷懲治腐敗，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，新常態(tài)催生新發(fā)展。讓我們緊密*同志為，在中共永州市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，惟公惟民不惜力，盡職盡責(zé)不松勁，克勤克儉不懈怠，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，為加快富民強(qiáng)市步伐、建設(shè)品質(zhì)活力永州而努力奮斗!
