各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、工作回顧

，是我市經濟社會發展迎難而上、穩步前行的一年。面對“三期疊加”效應凸顯、經濟下行壓力加大等多重困難，全市上下以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊圍繞建設國內外知名旅游勝地和全面建成小康社會目標任務，全面實施“提質張家界，打造升級版”戰略及“1656行動計劃”，提振信心，攻堅克難，銳意奮進，致力穩增長、促改革、調結構、惠民生，保持了經濟社會穩中有進、總體向好的發展態勢。

(一)全力以赴穩定經濟增長。一年來，根據國內外經濟發展新形勢新變化，我們保持定力，精準發力，千方百計穩增長、促發展。一是大力推動旅游升溫。積極把握旅游市場“理性回歸”大勢，狠抓活動、政策、事件、媒體、客源地“五大營銷”,加快品牌、項目、環境、交通、體制機制“五大建設”，努力實現旅游經濟較快增長。二是突出抓好投資拉動。充分發揮投資對經濟發展的關鍵作用，力爭國投省投資金，創新擴大直接融資;堅持把項目建設擺在更加重要的位置，扎實開展“項目建設突破年”活動，全力實施基礎設施、產業發展、民生改善項目建設，切實把穩增長落實到項目工程上、把促發展體現在投資落地上。三是積極引導房地產市場穩健發展。針對房地產市場持續下滑局面，按照“控總量、去存量、保質量”的原則，適時制定出臺和實施刺激房地產市場“張十條”等一系列政策舉措，增強市場信心，激發市場活力。四是不斷加大金融支持力度。按照“擴需求、穩增量、抓改革、控風險”的基本思路，科學統籌金融改革創新和經濟社會發展，拓展政銀企合作平臺，加強項目信貸協調，有效擴大信貸投放，全市金融機構新增貸款突破50億元，同比增長17.2%。五是扎實推進招商引資。實施重大項目招商責任制，突出重點領域、重點產業、重點企業、重點項目招商，充分利用"滬洽周"、"珠洽會"等招商平臺，成功引進了大連萬達、河北卓達、深圳金賽銀等一批戰略投資者，共簽約重大項目32個，投資總額達到456億元。六是進一步強化建設用地保障。及時開展土地利用總體規劃修編，進一步拓展中心城區建設用地空間，有力保障了項目落地建設。全年獲批建設用地439.5公頃，實際供應用地595.07公頃，同比分別增長21.13%和37.63%。

通過扎實努力，全市實現了經濟平穩健康發展。預計(下同)全市生產總值突破400億元大關，達到410億元，同比增長10.1%，其中一、二、三次產業同比分別增長4.7%、7.7%、12.2%。實現游客接待總量3884萬人次、過夜游客1644萬人次、旅游總收入246億元，同比分別增長12%、16%、16%;規模工業增加值同比增長8.7%;社會消費品零售總額138.9億元，同比增長12%;外貿進出口總額8500萬美元，同比增長85.5%;固定資產投資253億元，同比增長20%;實際利用外資8041萬美元、內資40.7億元，同比分別增長20%和10%;財政總收入40.6億元，同比增長12%;城鄉居民人均可支配收入分別達到18238元和6802元，同比分別增長10%和12%;城鎮登記失業率和居民消費價格漲幅分別控制在3.48%和2%。對照年初預期目標，生產總值、旅游接待總量、過夜游客人數、旅游總收入、農業增加值、實際利用外資內資、外貿進出口總額等八項指標超額完成;固定資產投資、財政總收入、農村居民人均可支配收入、城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅等五項指標達到預期。受經濟下行壓力加大、企業生產經營困難等全局性不利因素影響，規模工業增加值、城鎮居民人均可支配收入、社會消費品零售總額等三項指標未達到預期。

(二)旅游規模和效益再創歷史新高。堅持一手抓轉型，一手抓營銷，調結構，擴總量，旅游經濟主要指標全面超額完成年度任務，再創歷史最高水平。旅游營銷精準發力。全面提高營銷的針對性和實效性，強化市場營銷和景區門票獎勵等一系列促銷政策，成功舉辦了第三屆世界翼裝飛行錦標賽、中韓高爾夫名人挑戰賽和全國網絡大咖戶外挑戰賽等一系列營銷活動，智慧旅游官網上線運行，媒體營銷領域不斷拓展，張家界版“小蘋果”視頻和“心花路放”電影等事件營銷引起廣泛關注。旅游大交通組織更加有效。開通了張家界至釜山國際定期航班，新增了張家界至長沙奧凱空中快線，荷花國際機場起降航班同比增長13.24%，其中出入境航班同比增長45.2%。開行了張家界至濟南、深圳、太原旅游列車，張家界火車站停靠旅游專列同比增長了一倍。旅游服務功能不斷完善。中心城區南門口、仙人溪等特色街區建設項目啟動實施，武陵源溪布街提質升級加快實施。開發推出12條戶外精品旅游線路，成功引進5家戶外企業落地張家界。多層次、多類型的旅游酒店蓬勃發展，以高星級酒店為龍頭、經濟型酒店為主體、特色客棧為補充的賓館酒店業體系正在形成。游客中心體系、旅游交通標識系統等旅游公共服務建設扎實推進，“安導通”項目正式運行，自駕游、自助游服務體系逐步完善。旅游市場環境進一步優化。目的地與客源地旅游聯合協作執法機制初步形成，旅游服務質量監管和市場秩序監管體系初步建立，“平安滿意在張家界”專項活動不斷深化，世界地質公園順利通過中期評估驗收，旅游品牌美譽度和吸引力進一步提升。

(三)產業建設步伐明顯加快。堅持“產業興市、產業強市”路徑，實施“調一進二提三”方略，產業發展總量、質量和效益同步提升。農業結構調整持續深化。依靠科技，主攻單產，糧食生產水平穩步提升。著力實施農業產業提質升級“523行動計劃”，新增商品蔬菜基地4.2萬畝、大鯢29.6萬尾，同比分別增長29.4%、45.3%。扶持發展茶葉1.42萬畝、油茶6萬畝，同比分別增長21.8%、30%。農業新型經營主體快速成長，新發展市級以上農業產業化龍頭企業35家，新增農民專業合作社100家，新擴農村土地承包經營權流轉面積2.8萬畝。農業安全發展保障能力增強，防汛抗旱、森林防火、重大動植物疫病有效防控，農業保險種類和覆蓋面逐步擴展。工業經濟建設力度加大。制定出臺工業產業提質升級“135行動計劃”，力促工業經濟加快建設、良性發展。全市完成工業固定資產投資54.83億元、技改投資40.46億元，同比分別增長25%。承接產業轉移項目17個，其中9個項目已經或即將建成投產。實現高新技術產業增加值5億元，同比增長36.2%。完成工業園區基礎設施建設投資4.9億元，同比增長37%;新增入園企業18家，園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重達到27%。現代服務業穩步發展。啟動全市商貿流通產業發展規劃編制，完成城市商業網點規劃修訂。城鄉商貿流通基礎設施建設不斷加強，中商廣場、家樂福、圖書城等一批大型商業綜合體建設加快推進，11家農貿市場標準化改造基本完成，糧食“危倉老庫”改造工程全面實施。服務業市場主體快速發展，新登記商貿、信息、文體、科技服務類企業同比分別增長203.3%、244.4%、87.5%和71.4%。供銷云商電子商務平臺即將投入營運。

(四)重點工程建設取得重要進展。堅持基礎先行、項目優先，相繼實施重點工程項目76個，完成投資90億元，同比增長50%。重大基礎設施項目建設取得歷史性突破。黔張常高鐵破土動工，開啟了張家界高鐵時代，全市人民翹首多年的期盼終于得以實現。張桑高速公路開工興建，正在改寫賀龍元帥故里、革命老區桑植“無高速”的歷史。荷花國際機場新航站樓建設順利實施，作為湖南和武陵山片區對外開放的窗口形象將大為改觀。巖泊渡、東洋渡大橋已建成通車，雙門島大橋、旅游航道和繞城西線、邢大、劉洪、官瑞等一批干線公路加快推進。通信網絡、城鄉電網、水利建設工程扎實推進，全面完成年度目標任務。重大產業發展項目相繼建成運行。碧桂園鳳凰酒店、禾田居國際度假酒店、華天酒店正式營業，盛美達休閑酒店二期和遠大藍色港灣酒店群一期主體工程完成，華新水泥技改工程竣工試運行，九城汽車物流城6家4S店營業，桑植、慈利頁巖氣勘探穩步推進。重大社會發展項目建設進程加快。賀龍體育中心主體工程完工，市博物館地質館開始布展，張家界文化廣場即將建成，市圖書館開工興建，張家界航院整體搬遷和市人民醫院擴建工程加快實施，市技工學校搬遷一期工程、市二人民醫院住院樓建成使用，張家界一中搬遷工程正式啟動。

(五)城市建設管理水平大幅提升。堅持“在建設中管理，在管理中建設”，全面打造旅游城市良好形象。城市基礎設施建設加快，運行功能不斷增強。圍繞“拓展新城兩區、提質澧水兩帶”，大力實施中心城區“四大工程”建設。澧蘭西路、澧蘭東路和觀音大橋南端匝道建成通車，回龍路平戰結合項目主體工程完工，澧蘭中路、澧蘭橋、天問路、木龍灘路和“百巷改造”工程全面啟動，沙堤大道建設前期工作扎實推進，澧水兩岸截污管道整治工程順利完成，東門溪雨污分流整治工程全面開工，澄潭二水廠提質工程完工，供水、供電、供氣、通訊等市政配套設施進一步完善。城市管理實現突破，市容市貌煥然一新。強力實施“街道大清洗、垃圾大清運、渣土大整治、綠化大補植、停車大規范、煙花爆竹大整頓、市政設施大維護、違法建設大管控”等八大專項整治行動，主次干道實現常態化沖洗，建筑渣土及揚塵實現全方位規范化管理，清除衛生死角和城鄉結合部積存垃圾20.95萬噸，完成綠化補植3.5萬平方米，投入5000 萬元實施了市政設施全面維修。下大氣力規范城區車輛行駛和停靠，基本實現了城區禁止煙花爆竹燃放和垃圾焚燒，基本杜絕了中心城市新的違法建設。城市環境衛生水平全面提升，被中國城市競爭力研究會評為“2014·中國十佳最干凈城市”。城鄉規劃體系不斷完善，法定圖則管理有效加強。完成了城市總體規劃實施評估和局部修改調整，編制了沙堤片區和武陵源城區控制性詳細規劃，啟動了城市近期建設規劃編制和市城區航拍地形圖全面更新，完成了南門口、仙人溪特色街區概念性規劃和澧水風貌帶景觀設計。鄉鎮規劃全面完成，村鎮規劃進一步加強，鎮(鄉)域村鎮布局規劃和村莊規劃覆蓋率已分別達到67%和30%。

(六)民生改善和社會建設全面加強。堅持民生為本，加大民生投入，努力讓老百姓在改革發展中得到更多實惠。民生實事全面落實。順應人民群眾期盼，認真辦好了省政府安排的27件實事和市政府承諾的4件實事。新增城鎮就業11092人，建成 1744套城市公租房和100所農村幸福院，改造城市棚戶區民房2964 戶、農村危房5430戶，實施農村通暢工程290公里，解決了11.8萬農村人口飲水安全問題。社會保障水平明顯提高。新增“五大保險”參保2.18萬人，社保基金征繳突破10億元，達到10.7億元。企業退休人員基本養老、城鄉居民低保、農村五保戶供養標準和新農合、城鎮居民醫保報銷補償率進一步提高，財政資金用于社保的支出同比增長9.36%。社會事業不斷進步。一年來，教育、文體、科技、衛生事業加快發展。建成義務教育合格學校27所、農村公辦幼兒園13所，添置農村寄宿制學校床位10668個。有效緩解中心城區中小學“大班額”問題，啟動中心城區13所中小學校新建和擴容提質。城鄉文化設施建設縱深推進，科技創新取得新成果，衛生和計生惠民政策全面落實，人口自然增長率控制在5.77‰。扶貧攻堅和新農村建設扎實推進。強化責任機制，大力實施扶貧攻堅“四基工程”，產業開發和資金扶持更加精準，實現了貧困人口減少年度目標。統籌全面小康和新農村示范建設，加大涉農資金和項目整合力度，不斷推進投入機制創新，農村面貌全面改善。生態環境保護切實加強。國家主體功能區建設試點示范、首批生態文明先行示范區、生態文明示范工程試點市和全省首批低碳景區試點相繼啟動，大氣、水、噪聲等環境整治“六大專項行動”和“兩型社會”建設取得實效。全市新增人工造林8.5萬畝，創建市級生態村185個、省級生態鄉鎮3個，武陵源區跨入省級生態區行列。節能降耗完成省定目標任務，空氣質量優良率保持全省領先水平。社會大局和諧穩定。落實安全生產責任，強化安全生產措施，安全生產形勢總體平穩，重大安全生產事故得到有效遏制。食品藥品、農產品“放心工程”深入推進，質量技術監管全面加強。信訪維穩和反恐應急處突機制進一步完善，信訪工作進入全省先進行列。大力深化“平安張家界”、“法治張家界”創建，不斷強化社會治安綜合治理和打擊整治，禁毒、消防、交通管理均取得好成績，社會治安狀況民調排名全省第一。國防教育、民兵預備役建設和“雙擁”工作進一步加強。桑植縣白族鄉“逢十慶典”活動取得圓滿成功。

(七)各項改革統籌推進。一年來，全市上下認真落實中央和省委、省政府全面深化改革安排部署，統籌推進了行政體制、旅游管理、經濟體制、社會事業等各項改革。政府機構改革啟動實施，市級政府機構改革新政策及新方案【全文】正式報批，減少處級機構15個，撤銷議事協調機構292個。市縣食品藥品安全監管體制改革全面啟動。完成新一輪行政審批制度改革，取消和下放審批事項167項，發布173項市級行政審批項目清單。事業單位改革分步實施，基本完成市直307個事業單位分類工作，為進一步深化事業單位改革奠定了基礎。城管體制改革全面推進，按照“綜合執法、重心下移、厘清責任、提高效能”的原則，調整理順市、區城市管理體制，相對集中城市管理領域行政處罰權，積極探索城市園林養護、道路保潔、設施維護市場化運作。景區體制改革取得實質性進展，武陵源核心景區“政事分開、政企分開、事企分開、局處合一”改革新政策及新方案【全文】啟動實施，天門山先導區成功申報省級文化旅游產業園區試點。投融資體制改革取得新突破，實現直接融資17.37億元，同比增長53.9%;金鯢生物等4家企業實現場外交易市場掛牌;非經營性政府投資項目代建制試點正式啟動。工商登記制度改革成效明顯，新登記企業和注冊資本同比分別增長73.45%和224%。財稅金融體制改革步伐加快，“營改增”試點總體平穩，服務業減稅幅度超過30%。慈利、桑植農村信用聯社股份制改革正式啟動。教育改革力度加大，中心城區“幼升小”和“小升初”實現免試就近入學，探索推行了中小學校集團化辦學模式。醫藥衛生體制改革深入推進，市人民醫院、市二人民醫院、市婦幼保健院“三院合一”啟動實施，全市基本藥物制度覆蓋率達到85.75%。國企改革及其他改革穩步推進。

(八)政府自身建設成效突出。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，狠抓政府自身建設，著力打造人民滿意政府。政府機關工作作風明顯好轉。“四風”突出問題得到有效整治，充分發揮財政、審計、監察、編制等部門職能作用，共清退公車109輛、“吃空餉”人員80人、辦公用房30137平方米，減少出境公務活動18批次，壓縮“三公”經費1.43億元，查辦案件948起、處理相關責任人員700多名，制定出臺了21個改進作風制度性規定。群眾呼聲得到及時回應，人民群眾通過電視問政反映的涉農收費、抗旱應急水源建設、城鎮保障房分配等突出問題全面整改落實，通過政府“12345”服務熱線等渠道反映的各類實際困難和問題及時交辦、跟蹤督查、限時回應。群眾對教育實踐活動總體評價滿意率達100%、對解決“四風”問題評價滿意率達98.5%，全市績效評估公眾滿意度評價位居全省前列。民主法治和依法行政全面推進。全市上下民主法治意識進一步增強，運用法治思維和法治方式推進改革發展穩定的能力進一步提高。切實貫徹執行依法行政“一規劃兩規定六辦法”，認真落實重大行政決策法定程序;積極推行行政裁量權基準，審定發布一批行政執法指導案例，不斷規范行政執法行為。著力強化政務服務中心運行，扎實推行網上審批、電子監察，有效提高行政服務水平。堅持定期向人大、政協報告和通報工作制度，自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督以及社會各界監督，人大代表、政協委員對建議、提案辦理滿意率分別達到99.32%和99.34%。

一年來，全市各級各部門各單位履職盡責，積極作為，統計、民族、宗教、殘聯、老齡、外事、僑務、檔案、史志、氣象、移民、糧食、人防、對臺、無線電管理等各項事業都取得了可喜的進步。

各位代表，即將過去的，我們凝心聚力，奮發進取，取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院，省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協以及社會各界大力支持的結果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐張部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向所有關心支持張家界發展的朋友們，表示衷心的感謝!

各位代表，在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，全市經濟社會發展還存在不少問題和不足：一是經濟下行壓力持續加大，穩增長、促發展面臨著不少新的困難和挑戰。二是產業規模偏小、結構性矛盾突出，經濟發展內生動力嚴重不足。三是城鄉基礎設施建設相對滯后，交通、能源、水利、信息、環保等基礎條件都還與國內外知名旅游勝地不相適應。四是公共服務設施和體系基礎薄弱，教育、衛生、文化、體育等公共服務供給不足、質量不高。五是人民群眾生活總體水平仍然較低，部分群眾生活還相當困難，扶貧攻堅和民生改善任重道遠。六是發展環境不優，項目建設落地慢、落地難的問題仍然存在;在作風持續好轉的同時，少數部門和少數工作人員擔當精神不強，還存在“門好進、臉好看、事難辦”的問題。這些問題，有些是發展進程中的問題，有些是工作上的問題，全市上下必須高度重視，分類施策，堅持不懈加以解決。