各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員及其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

過去一年，全市上下在市委的堅強領導下，牢牢把握“穩中求進、改革創新、又好又快”的總基調，按照“一化兩城三創四大”總體思路，積極應對經濟下行壓力增大等困難和挑戰，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會總體呈現持續健康發展態勢。

——經濟增長穩中有進。預計(下同)，地區生產總值1863億元，同比增長10.5%;公共財政收入240.4億元、地方財政收入171.7億元，分別增長11.2%、17.2%。投資結構趨優、增速較快。固定資產投資1820億元，增長23.5%，三次產業投資比調整為6.8:43.4:49.8。941個重大項目完成投資1267.5億元。107國道提質改造、268公里“十二五”干線公路續建、卜里坪路、南嶺大道南段等173個基礎設施項目，遠大住工、格蘭博一期、豐越環保等275個產業項目，曹家坪棚戶區改造一期等226個民生和社會事業項目，重金屬污染治理等65個節能環保項目竣工或超額完成年度投資計劃。郴州機場、莽山水庫等重大項目前期工作取得突破性進展。各類融資239.5億元，報批建設用地956.2公頃。消費需求趨旺、貢獻增大。社會消費品零售總額707億元，增長12.9%，消費拉動經濟增長近5個百分點�！笆袌鼋ㄔO三年行動計劃”任務基本完成，市城區14個城市綜合體、4個大型綜合市場、6個專業市場建設進展順利，農貿市場標準化改造98個。建成平價商店97家、農產品直銷店90家。成功舉辦中國郴州國際(溫泉)休閑旅游文化節、省第五屆旅游產業博覽會、第二屆湘南承接產業轉移投資貿易洽談會暨首屆湘南工業裝備博覽會等大型節會，湖南會展次中心地位已經形成。

——發展活力明顯增強。堅持以改革促開放、以承接促轉型，取得了明顯成效。重點改革深入推進。認真貫徹落實中央、省委和市委全面深化改革各項部署，實施9大類48項改革和15項改革試點，重點推進7大類20項改革。商事登記制度改革、“三證合一”登記管理試點全面推進，新登記企業數、注冊資本分別增長101.7%、130.5%。非公有制經濟加快發展。深化行政審批制度改革，市本級合并、取消、下放行政許可項目92項，減幅57.4%;審批服務時限壓縮65.6%。財稅體制、投融資體制等改革深入推進，統籌城鄉“六項改革”加快實施。食品藥品監管體制改革基本完成。市、縣政府機構改革全面推進。開放承接再創佳績。郴州鐵路口岸正式運行，中遠泓廣物流園公共保稅倉獲批建設，廣州港郴州內陸港掛牌運行，郴州至廣東黃浦“五定”班列試運行，我市納入廣東往來港澳公路跨境快速通關改革試點城市。新建標準廠房283萬平方米，出租率95%;承接產業轉移項目300多個，寶石產業園、新能源汽車、雅居樂等一批帶動性強的重大項目落戶。設立湘粵開放合作試驗區工作積極推進。實際利用外資11.5億美元、到位內資343億元，分別增長15%、10%;與央企對接新增到位資金58億元。外貿進出口總額42億美元、加工貿易額32億美元，分別增長10.5%、19.3%。

——產業結構更趨優化。三次產業結構比調整為9.5：57.1：33.4，萬元GDP能耗下降5%。農業現代化水平提升。耕地保護進一步加強，農業標準化生產面積261.2萬畝，糧食總產量187萬噸，收購煙葉100萬擔。新增現代農業示范園區11個、省級農業龍頭企業12家、農民專業合作社1000家、省級五星級休閑農莊9家，培育年產值過10億元農業龍頭企業1家。創建國家級畜禽水產養殖示范場8個、休閑漁業示范基地2個。流轉農村土地506萬畝。推廣農機具5.76萬臺(套)。新型工業化進程加快。工業技改投資增長28.1%，新增規模工業企業68家，規模工業增加值增長11.8%，總量達到1083億元。有色金屬產業“五個一”戰略體系建設加快推進，湖南有色金屬(郴州)指數網站上線、指數研究中心成立，國家有色貴重金屬質檢中心通過評審，金貴銀業成功上市。新認定國家高新技術企業12家，高加工度工業、戰略性新興產業、高新技術產業增加值分別增長24.8%、18.6%和32.7%。園區規模工業增加值增長15.3%，工業集中度同比提高17.5個百分點。郴州高新區提前一年實現“千億園區”目標。桂陽工業園獲批國家級循環化改造示范試點園區。稀貴金屬和LED產業列為省級創新型產業集群。住宅產業化邁出實質性步伐。新增中國馳名商標4 件、國家地理標志保護產品2件。淘汰落后產能187.3萬噸，關閉“六小企業”80戶、煤礦65個。現代服務業發展提速。服務業增加值增長11.2%。“中國溫泉之城”建設和旅游新“五個一”工程扎實推進，新增國家4A級景區3個，接待游客人數、旅游總收入分別增長18.7%和23.9%。創建金融生態良好城市進展順利，郴州、汝城農商行掛牌開業。金融機構各項存貸款余額分別增長10.7%和15.4%。公路水路客貨運周轉量、郵電業務量分別增長18.1%和37.5%。電子商務蓬勃發展，支付寶支付額居全省第二位。房地產開發投資、商品房銷售面積分別增長9.8%和18.3%。

——城鄉一體化進程加快。城鄉規劃體系不斷完善。專業(專項)規劃編制扎實推進。市城區控規覆蓋率98%�！按笫�字”城鎮群總體規劃實施，城鎮體系、土地利用和各縣城總規修改及村鎮規劃編制進程加快。城鎮發展提速提質。市城區實施基礎設施項目227個，完成投資198.8億元。“兩供兩治”工程加快推進，東江引水工程開工建設，城鎮生活垃圾無害化處理率99.1%、污水處理率89.4%。改造城中村17個、背街小巷30條，拆除違法建(構)筑物41.7萬平方米。主要街道建筑立面改造基本完成。新增新能源公交車310臺，萬華等4個一(二)級客運站、鎖石橋公交樞紐站和公共自行車租賃(一期)工程完成。市城區綠化覆蓋率、綠地率分別達42.4%和40.2%，人均公園綠地面積11.06平方米�！皠撔l”通過國家專家組技術評估，“創文”獲得提名資格。“大十字”城鎮群794個投資過億元的“五同”重大建設項目完成投資1071億元。資興獲批全國新型城鎮化綜合試點市。新增3個省級園林縣城。17個鎮列入全國重點鎮。全市城鎮化率48.5%。新農村建設有力推進。完成農村公路建設541公里、大中修134公里。農村客運公交化改造全面啟動，97.3%的行政村通客運班車。各類水利投資52.6億元，治理病險水庫94座，解決農村38.9萬人的飲水不安全問題。桂東漚菜水庫竣工蓄水。農網改造升級扎實推進。強力規范農村村民建房，持續開展農村環境綜合整治，安仁等5縣市實施整縣市推進，全市40%的行政村實現“三有三無”。建成省級美麗村莊8個。扶貧攻堅步伐加快。精準化扶貧措施得到有效落實，羅霄山片區扶貧項目完成投資165億元，106國道桂汝扶貧攻堅示范帶建設加快推進。6.6萬人脫貧。北湖、臨武列入國家富民強縣試點縣。11個縣市區全部納入原中央蘇區縣范圍。

——生態質量持續提升。持續推進城鄉綠化攻堅，投入造林綠化資金44.5億元，荒山荒地造林及跡地更新55萬畝，公路通道綠化1506公里，森林覆蓋率提高到66%。成功創建國家森林城市。新增2個國家森林公園。全國水生態文明城市建設試點工作方案獲批，東江湖水環境保護、三十六灣及陶家河流域、翠江流域綜合治理強力推進。完成省政府“一號重點工程”項目65個、重金屬污染治理項目44個，跨境出市斷面水質明顯提高。西河生態休閑風光帶建設順利推進。郴資桂“兩型社會”示范帶重大項目完成投資744.5億元，永興、宜章納入省兩型社會建設示范點。桂東、汝城、宜章、臨武、嘉禾列為國家主體生態功能區國家級示范試點。創建國家級生態鄉鎮3個、省級生態鄉鎮18個。我市被列為全國生態文明示范工程試點市，并榮獲“首批創建生態文明典范城市”稱號。

——社會發展和諧穩定�！懊裆�100工程”年度任務全面完成，財政民生支出占總支出73.6%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別為23580元、10816元，分別增長9%和11.6%。新增城鎮就業6.8萬人、農村勞動力轉移就業4.8萬人，城鎮失業登記率3.96%。開工建設保障性住房和棚戶區改造3.86萬套，改造農村危房1.3萬余戶。新改建鄉鎮敬老院10所。城鎮居民醫保人均補助、城鄉低保和基礎養老金、農村五保供養對象等補助標準進一步提高。市城區和縣城義務教育學位緊張狀況進一步緩解，“學前教育三年行動計劃”基本完成，職業教育加快發展。郴州師范升格為湘南幼兒師范高等�？茖W校。全市專利授權771件，蘇仙、宜章列為省知識產權重點縣。市級區域衛生信息化平臺建設加快推進，疾病控制和衛生應急水平明顯提升，被授予“全國無償獻血先進城市”稱號。食品藥品安全得到有效保障。解決廣播電視盲村用戶收視問題4.4萬余戶。積極推進歷史文化名城保護，新增3個國家非物質文化遺產項目。大力開展生育關懷行動，全面落實“單獨兩孩”政策和“城獨”獎勵政策，人口自然增長率6.64‰。積極創建體育之城，推動全民健身，成功舉辦國際女子排球精英賽、中國之隊國際足球賽等多項國際性體育賽事。第三次經濟普查工作獲評全國先進。新聞出版、民族宗教、外事僑務、統計、貿促、海關、檢驗檢疫、檔案、地震、水文、氣象、科普、地方志、老齡、慈善和工會、婦女、兒童、殘疾人等事業取得新進步。落實優撫安置政策，支持駐郴部隊建設，國防動員和后備力量建設扎實推進，新型軍政軍民關系更加鞏固，駐郴部隊為地方發展穩定作出新貢獻。安全生產形勢總體平穩，被評為全省安全生產工作先進單位。公路“限貨治超”模式全省推廣。法治郴州、平安郴州建設深入推進。加強和創新社會治理，深化“打黑除惡”等專項斗爭，建成4個全國和諧社區建設示范社區，綜治民調連續5年居全省榜首，綜治工作被評為全省先進市。

在推動經濟社會發展的同時，市政府切實加強自身建設，全面推進依法行政，確保各級行政管理機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進作風大整頓，切實加強廉政建設，嚴格行政效能監察，查處了一批違紀違法案件，集中解決了一批事關群眾切身利益的突出問題。深化政務公開，有序推進電子政務建設，嚴格落實市政府負責人接聽市長公開電話、接待信訪群眾并督辦落實機制，全面實施綜合績效考核，政府執行力持續提升。加強審計監督、財政投資評審和預算績效管理，全面推行部門預決算和“三公”經費預決算公開。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，扎實辦理人大代表建議和政協提案。注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，科學民主決策水平持續提高。

各位代表!過去的一年，我們面臨經濟下行的困難超乎預料，付出的努力非同尋常，取得的成績有目共睹，實現了“大干新三年”的圓滿收官。通過“大干新三年”，“三創四大”活動取得了重大成果，城市形象和綜合競爭力得到了大幅提升，在很多方面創造了“郴州經驗”、產生了“郴州效應”，得到了群眾的普遍認同、省委省政府的充分肯定和媒體的廣泛推介。今天的郴州，正以嶄新的姿態向國際化現代化開放城市邁進!

這些成績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領導，得益于各級人大、政協的監督支持，凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐郴部隊官兵，向中省駐郴單位，向離退休老同志，向所有關心支持郴州發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧一年來的工作，我們深切地體會到：要把握新常態下的新機遇，應對新常態下的新挑戰，實現新常態下的新發展，就必須堅持科學發展不動搖，加快轉變方式、調整結構，持之以恒抓轉型;必須堅持解放思想不停步，繼續先行先試、敢闖敢試，攻堅克難抓改革;必須堅持擴大內需不松勁，勇于務實擔當、主動作為，凝聚合力抓項目;必須堅持開放合作不懈怠，始終敞開大門、主動對接，注重實效抓承接;必須堅持執政為民不偏向，主動簡政放權、惠民便民，全心全意抓民生。

我們也清醒地看到，政府工作中還存在一些困難和問題，主要是：支撐發展的重大項目特別是產業項目不多，土地、資金、人才等要素制約仍然突出，部分企業生產經營困難，創新驅動能力不強，經濟下行壓力持續加大;財政持續增收基礎不牢固，財稅收入結構有待優化，財政收支矛盾突出;城鄉居民收入增長放緩，安全生產、環境保護、食品藥品安全、教育、衛生等事關群眾切身利益的問題較多，保障和改善民生與群眾的期盼差距較大;一些地方和單位的干部出現了松勁、懈怠情緒，“為官不為”現象仍然存在。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。