各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、政府工作

，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照中共益陽市委的決策部署，全市人民團結(jié)拼搏，務(wù)實奮進，實現(xiàn)了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會大局的和諧穩(wěn)定。全年完成生產(chǎn)總值1253.2億元(預(yù)計數(shù)，下同)，比上年增長10.8%;完成公共財政總收入94.9億元，增長10.3%;完成固定資產(chǎn)投資1030.6億元，增長22.3%;實現(xiàn)社會消費品零售總額454.2億元，增長12.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入15260元，增長10.4%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20688元，增長9.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入11304元，增長11.6%。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的19.0:45.2:35.8調(diào)整為18.7:44.1:37.2。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值226億元，比上年增長4.3%。糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定增長，蔬菜、黑茶、生豬、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。完成規(guī)模工業(yè)增加值537.5億元，增長11.6%。新進規(guī)模工業(yè)企業(yè)107家，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到922家。新增高新技術(shù)企業(yè)13家，完成高新技術(shù)產(chǎn)品增加值146億元，增長25%。新增湖南名牌14個。第三產(chǎn)業(yè)逐步提升。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值465.8億元，增長13.5%。交通運輸、現(xiàn)代金融、休閑旅游、電子商務(wù)、信息咨詢、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。

(二)項目建設(shè)扎實推進。26個省級重點項目、市“雙百工程”的“百大項目”均超額完成年度投資計劃。交通建設(shè)大會戰(zhàn)強力推進。完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資90.08億元。其中高速公路完成投資37.87億元，增長55.7%。319國道益陽南線高速等項目正在加快建設(shè)，益婁高速、益馬高速均已實質(zhì)性開工，益南高速、馬安高速即將實質(zhì)性開工，安官高速、寧韶高速、益平高速、益長高速復(fù)線等項目前期工作進展順利。石長鐵路復(fù)線益陽段正在加快推進。益陽大橋開工建設(shè)。資陽大橋、黃茅洲大橋、S317茅東公路、S317資北干線建成通車。園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)取得實效。全市省級以上工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資122億元，新開工工業(yè)項目104個，新投產(chǎn)工業(yè)項目102個，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房122.3萬平方米;完成規(guī)模工業(yè)增加值295億元，比上年增長13.6%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達56.2%。龍嶺工業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗在全省推介，并獲批為省級“飛地經(jīng)濟”試點園區(qū)。

(三)改革開放不斷深化。各項改革逐步推進。全市9大類55項改革已經(jīng)完成15項，其他改革事項正在抓緊推進。行政審批制度改革繼續(xù)深化，市本級行政許可和管理服務(wù)項目減少137項，精簡50.5%，保留項目為全省最少。政府機構(gòu)改革有序推進。注冊資本登記制度改革效果明顯，市場主體達到19.4萬家，比上年增長20.9%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證率先試點。農(nóng)村金融改革探索取得新成效。市直國有企業(yè)改制任務(wù)基本完成。財稅、教育、司法、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革不斷深化。引資爭資取得成效。引進市域外資金392億元，形成固定資產(chǎn)投資322.2億元，比上年增長19%。其中，實際利用外資2.08億美元，增長22.7%。爭取各類資金170.2億元，增長10%。對外貿(mào)易與交流合作得到加強。完成進出口總額35.7億元，比上年增長18.7%，其中出口32.5億元，增長18.6%。

(四)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。生態(tài)建設(shè)扎實推進。開展國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，安化縣、南縣、沅江市納入國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)。加大了城市規(guī)劃區(qū)自然山體水體保護力度。大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，完成各類造林24萬畝。環(huán)境保護得到加強。重點推進重金屬污染防治、大氣污染防治和“兩河”治理，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達93.7%，洞庭湖和資江益陽段10個斷面全部達到國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，主要飲用水源監(jiān)測合格率達到100%。節(jié)能減排效果明顯。單位生產(chǎn)總值和規(guī)模工業(yè)增加值能耗分別下降5.5%和10.6%，超額完成省定目標(biāo)。主要污染物減排指標(biāo)完成省定任務(wù)，其中二氧化硫減排提前完成“十二五”減排目標(biāo)。“兩型”示范創(chuàng)建工作全面推進。“兩型”社會示范區(qū)共完成各類投資80多億元。東部新區(qū)魚形山大道和內(nèi)環(huán)線建設(shè)進展順利，江南古城項目第一期開街。科技創(chuàng)新能力不斷增強。實現(xiàn)專利授權(quán)980件。我市獲批為信息惠民國家試點市。國家黑茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心獲準(zhǔn)籌建。中國黑茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新服務(wù)平臺、沅江船舶制造產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺成為湖南省首批科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺。

(五)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作力度加大。縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項規(guī)劃全面完成，48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。土地流轉(zhuǎn)面積301.7萬畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積197.7萬畝。“四位一體”村級基層組織治理機制覆蓋99.7%的行政村。續(xù)建和新建農(nóng)民集中居住區(qū)36個。農(nóng)村清潔工程、涉農(nóng)資金整合等工作深入推進。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。全市完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資81.04億元，比上年增長21.7%。完成了《益陽市城市總體規(guī)劃(2014-2020)》修改并報省政府批準(zhǔn)同意。中心城區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資43.2億元，垃圾焚燒發(fā)電等“兩供兩治”和“兩房兩棚”項目建設(shè)扎實推進。全市共完成保障性住房5.6萬余套，資陽區(qū)棚改模式在全省推廣。創(chuàng)衛(wèi)成果進一步鞏固，交通管理模范城市創(chuàng)建扎實有效。縣城建設(shè)加快推進，桃江縣城西環(huán)線、沅江“五湖連通”二期工程、南縣“四縱四橫”道路改造、安化南區(qū)建設(shè)等項目進展順利。成功申報國家級重點鎮(zhèn)12個。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。完成農(nóng)村公路建設(shè)575公里。完成474個村的農(nóng)網(wǎng)改造升級。完成水利建設(shè)投資21.03億元。

(六)民生民利持續(xù)改善。省政府下達的15項實事26個指標(biāo)全面完成。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬多人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.4萬多人，新增創(chuàng)業(yè)4萬多人，帶動就業(yè)10.3萬多人。社會保障體系不斷完善。五大社會保險共征收保險費29.5億元，發(fā)放68億元，各項社保待遇按時足額發(fā)放。基層人社平臺建設(shè)全面完成。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險實現(xiàn)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民大病保險試點正式啟動。1.1萬名被征地農(nóng)民納入社保。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。惠民政策全面落實。通過“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)戶的各類惠農(nóng)補貼13.5億元，取消、降標(biāo)或免征涉企涉農(nóng)收費項目減輕群眾負擔(dān)3000多萬元。落實城鎮(zhèn)低保與特困戶價費優(yōu)惠2000多萬元。片區(qū)扶貧開發(fā)成效明顯，減少貧困人口5.63萬人。完成移民避險搬遷安置2997人。社會事業(yè)全面發(fā)展。加大教育投入，建成84所合格學(xué)校和18所農(nóng)村公辦幼兒園，改善了174所農(nóng)村學(xué)校和12所職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。中心城區(qū)新增學(xué)位3460個。教育招生改革取得突破。校車安全管理得到加強。公共文化服務(wù)體系不斷健全，益陽“文博現(xiàn)象”的影響力繼續(xù)提升，兔子山遺址獲評年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，歷史文化名城申報工作穩(wěn)步推進，文化惠民活動扎實開展。公共衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提高，重大疾病防控協(xié)調(diào)推進，醫(yī)療質(zhì)量與安全管理不斷加強。食品藥品安全監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度加大。人口計生工作得到加強，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育取得新成績。國土資源管理工作取得成效，重大項目用地需求基本得到保障，連續(xù)15年實現(xiàn)耕地占補平衡。新聞媒體的輿論導(dǎo)向和宣傳影響不斷增強。殘疾人事業(yè)得到長足發(fā)展。國防動員組織指揮能力不斷提高，人民防空建設(shè)扎實推進，優(yōu)撫安置工作落到實處。統(tǒng)計、審計、檔案、保密、對臺、科協(xié)、地方志、紅十字會、消防、民族宗教、工商、供銷、煙草、地震、氣象、水文、通信、住房公積金、公共資源管理、無線電管理、老齡等工作取得新進步。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

(七)社會大局和諧穩(wěn)定。精神文明建設(shè)深入推進。宣傳教育和文明城市創(chuàng)建、基層文明創(chuàng)建活動扎實開展。評選表彰了第三屆全市道德模范。志愿服務(wù)(義工)工作取得實效。民主法制建設(shè)不斷加強。順利完成了第九次村民委員會換屆選舉。社區(qū)治理和服務(wù)機制逐步完善。法治益陽建設(shè)加快推進，普法依法治理工作取得成效。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。高度重視安全生產(chǎn)工作，沒有發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故。三大高危行業(yè)共關(guān)閉退出落后小企業(yè)49家。安全生產(chǎn)工作獲得省先進單位稱號。綜治維穩(wěn)工作成效明顯。平安益陽建設(shè)扎實推進，社會治安形勢保持穩(wěn)定，成為全省年度考核評估先進市。落實維穩(wěn)工作第一責(zé)任，創(chuàng)新群眾工作機制，扎實抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，保持了社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

(八)自身建設(shè)得到加強。政府及其部門扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進“三訪三化”專項活動，干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議146件、政協(xié)委員提案76件，代表、委員滿意率穩(wěn)步提高。抓好市長熱線、信訪接待等工作，解決了一批事關(guān)人民群眾切身利益的實際問題。全面推進政務(wù)公開和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，行政效能穩(wěn)步提升。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強執(zhí)紀(jì)問責(zé)，開展電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政和述廉評議，嚴(yán)查腐敗案件，政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。

各位代表，過去一年的成績，是省委、省政府和中共益陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向中央、省屬駐益單位，向駐益人民解放軍和武警指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持益陽改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)龍頭不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu);部分經(jīng)濟指標(biāo)增速沒有達到年初預(yù)期;財政收支矛盾突出;基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱;保障和改善民生任務(wù)艱巨;房地產(chǎn)、政府性債務(wù)、金融等領(lǐng)域的風(fēng)險可能累積疊加;在改革開放、政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)及環(huán)境優(yōu)化方面需要加大力度，等等。對這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。