隨著法制化進程的加快和市民法律意識的不斷增強，在城市管理行政執法權不斷擴展的同時，廣大市民對城市管理執法工作的要求也越來越高。但是由于城管機構設置起步晚，城市管理方面法律法規不健全，以及城管隊員素質參差不齊等問題，致使部分城管執法隊員對職權的理解出現了偏差，不能及時正確地履行或不履行職責，導致了“不作為”與“亂作為”現象的發生。城管執法人員行政“不作為”與“亂作為”問題，是影響隊伍建設和城管工作水平提高的“瓶頸”，如果不從根本上加以解決，就會愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負責任的工作作風。近年來，我局先后多次參加“行風在線”、“三民活動”、“網絡在線問政”等活動，其中市民反映的很多問題都是反復舉報未解決的“老問題”。這一現象的存在，主要在于日常執法工作中“不作為”現象突出，對于一些熱點難管的問題視而不見，見而不究，放任自流。如何從打造“和諧城管”的高度有效遏制“不作為”、“亂作為”現象，打造風清氣正、廉潔高效的城管執法隊伍，是各級城管部門需認真研究的一個重要課題。本文試就城管人員行政“不作為”、“亂作為”的概念、成因、表現形式等方面作一分析，并提出初淺的對策意見。

一、城管執法行政“不作為”與“亂作為”的界定

如何界定行政不作為與亂作為行為，法學理論界從不同角度有些不同的主張和看法。一般認為，行政不作為與亂作為關鍵要看行政主體的作為是否積極、主動，所做之事是否既合理又合法，做了多少事，做了多少應該做的事，做了多少不應該做的事。行政不作為主要表現為時間上的不為和內容上的不為，有形式上的“為”和實質上的“不為”，行政行為人缺乏主觀能動性和強烈的責任感，在一般情況下雖然沒有明顯的違法表現，但其本質就是一種瀆職;而行政亂作為卻具有明顯違法性，其主要是“法律法規未予授權”，沒有按照有關法律法規要求履行工作職責，在執行國家有關政策及相關法律法規方面有令不行、有禁不止。

具體到城管執法領域，城管執法人員不履行或不正確履行城市管理執法行政主體賦予的依法行使城市管理執法工作職責，對違法、違章行為視而不見、放任不管的行為即屬城管人員行政“不行為”。簡而言之，就是失職、瀆職、濫用職權。

二、解決城管執法“不作為”與“亂作為”問題的意義

一是職責所在。作為一名城管執法人員，法律賦予了積極作為的行政義務和工作的職責，為人民管好城市，為市民營造一個宜居環境，是義不容辭的責任和義務。

二是市民所需。廣大市民希望自己生活在一個干凈整潔的城市家園，一個好的環境，也是和諧社會的需要。如有了一支管理城市的隊伍，又不去管事，城市市容環境“臟、亂、差”，市民有意見，城管人員臉上也無光。

三是隊伍建設需要。隊伍建設主要指思想、作風、紀律方面的建設，是指隊員在工作、學習、法律等方面的一種外在表現。作為一支肩負城市管理重任的執法隊伍，就要有所作為，認真履行職責。如不注意及時糾正隊員事業心、責任感不強問題，隊員在崗不作為，工作失職，影響執法效果，影響隊伍形象。

四是提高城管水平需要。如不注意糾正城管人員“不作為”現象，影響城市市容市貌的問題就會越來越多，使市民反映的熱點、難點問題久拖不決，就管理不好城市，這不僅損害了群眾利益，也給政府形象帶來一定影響。

五是領導期盼。一個城市有一支召之即來、來之能戰的城管執法隊伍，又能認真履行職責，解決影響市容和市民生活的熱點、難點問題，為市民提供一個更好的工作和生活環境，為招商引資創造條件，促進經濟發展，這是領導的要求和期盼。

三、城管執法人員“不作為”與“亂作為”的主要表現

從某種意義上講，行政不作為與亂作為是一種行政腐敗行為，行政不作為就是失職、瀆職;行政亂作為其實質就是目無法紀，就是自由主義、利己主義和地方保護主義的膨脹。具體到城管執法部門，有一個具體的案例很有典型意義。2009年11月29日晚，成都市金牛區居民唐福珍因阻止政府部門拆遷而自焚。根據央視報道，違章建筑是1996年建起，直到2005年才被告知是違法建筑。顯然，當地執法部門并沒有及時履行其職責，當對方要補辦相關手續時也沒有及時給予答復，這明顯是一種行政不作為的表現。如果沒有當時的行政不作為，就不會逐漸演變成日后付出生命代價的后果。金牛區將此事件定性為暴力抗法，但在此事件中金牛區城市管理執法局既是拆遷行為的實施者，又是事件的最終定性者。金牛區政府超越行政職權，不遵守法定程序即作出有關行政結論的行為，又是一種行政亂作為。行政不作為、亂作為主要有以下表現形式：

一是對于比較普遍的違法違章行為制止不力，導致違法違章事實長期存在;二是對巡查中發現違法、違章現象熟視無睹，聽之任之，巡線制度落實不到位，形同虛設;三是對難點頑癥不去調查和思考解決的辦法，使問題久拖不決;四是上崗時兩手空空，不帶執法文書和執法證件，沒有處理違章的準備;五是經常遲到、坐崗、溜崗。在休息點的時間過長，休息時沒有分時分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天;六是隨大流，出勤不出力，怕惹麻煩，有一天混一天，工作不求上進;七是工作缺乏主動性，有利則做，無利則推;八是工作中存在徇私舞弊、濫用職權、吃拿卡要等行為。

四、解決城管執法行政“不作為”的幾點做法

1、加強教育強素質。首先要通過對隊員的愛崗敬業教育，增強執法隊員的事業心和責任感，通過個別談心、交流等方法，掌握隊員思想動態，及時消除影響隊員工作責任心的障礙，從根本上解決出工不出力的問題。其次要采取過硬措施，加強對隊員法律、業務方面的培訓和職業道德教育。提高他們的法律知識水平，增強業務能力，使他們在執法中能熟練地運用法律法規教育違章者，制止違章行為。再次要進一步完善隊伍激勵和淘汰機制，強化對城管執法人員的法制教育，強化其積極履行城市管理工作職責的意識，使法制觀念轉化為城管人員的行為準則，切實提高依法行政水平。

2、健全制度抓落實。要進一步建立健全規章制度，進一步明確“不作為”的內容和范圍，對“不作為”行為要有明確的處理條款，明確規定城管執法人員“不作為”的法律后果，做到以制管人，使處理“不作為”人員有據可循。要大力推廣“一線工作法”，使領導干部重心落實到一線，績效考核責任落實到一線，隊伍管理落實到一線，勤政廉政建設落實到一線，各項保障工作傾斜到一線。

3、說理講法講技巧。執法人員在糾正違章時，首先應該把違章的事實和道理要講清楚，從而使相對人認識到問題所在，從思想上來感化他，以求得到相對人的理解和配合。其次是說理不行要講法。城管執法人員在管理過程中就是宣傳，就是服務。對于那些蠻不講理的，就要耐心細致宣傳有關法律法規，告知其違反了什么規定，應受到什么樣的處理。并依法辦事，通過法律手段來解決問題。再次就是說理說法要講技巧。就是要因人而異，采取不同的方法和措施，說理能解決的就采取說理的辦法，對不講道理的就要講法為主，依法按程序辦事。

4、依法行政講程序。首先要糾正“文明執法”等于“不執法”的錯誤認識。文明執法是要求隊員在執法時使用文明用語，嚴格遵守法律程序，依法辦理案件，按規定教育和處罰違法者，制止違法違章行為，維護法律法規嚴肅性，達到依法治市，管好城市的目的。其次是要嚴格按程序辦案。實踐證明不按程序執法就是問題的根源，程序是法律規定的，沒有規矩，不成方圓，程序是執法人員的行為準則，千萬不能忽視它。要認真按行政執法的每一道工序走下去，不能簡化和貪圖方便。

5、發現典型樹旗幟。按照抓兩頭、促中間的辦法，要善于發現典型，對工作中的好人好事該表揚的表揚。大隊長、中隊長、組長要深入一線帶領隊員糾查違章，給隊員作表率，要樹立旗幟，讓隊員學有榜樣，使“不作為”的隊員有壓力，別人能干好的事自己也要干好、也能干好，使隊伍朝著好的方向發展。

6、強化監督抓考核。首先要強化對執法人員行政“不作為”的監督和查處力度，對因“不作為”給管理相對人帶來不良后果的，要追究相關人員的責任，以督促行政執法人員依法履行法定職責。其次要發揮輿論監督作用，使輿論監督成為揭露、抨擊、治理“不作為”的重要監督形式。再次就是要嚴格考核，兌現獎懲。考核是隊伍管理的“法寶”和關鍵，要認真實施定人、定崗、定路段、定職責;要做到分工明確，確保每個隊員有事干，人人肩上有擔子。同時要嚴格實施考核，與隊員的經濟利益掛鉤，認真兌現獎懲。在嚴格考核的基礎上，對“不作為”的隊員進行教育、批評、警告;對屢教不改，情節嚴重者采取必要的組織措施予以處理。

“有所為”才能有所“位”，“有所為”才能有所“威”。若聽任“不作為”蔓延，則必定會貽害城管大業，影響城管隊伍建設，損害政府形象。因此，我們應對少數城管人員的“不作為”現象要切實引起高度重視，堅決予以糾正，不斷提高城管執法工作水平，樹立隊伍良好形象，為創優發展環境、和諧社會做出新的更大的貢獻