湖南全面兩孩正式實施前生育兩孩不做實質處理

黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。昨天下午，湖南省衛生計劃生育委員會黨 組書記詹鳴就“全面兩孩”政策落地湖南作出官方解讀。詹鳴表示，湖南正式實施“全面兩孩”政策需經過相應法律程序，實施時間以省人大常委會決定的時間為 準。努力做好相關政策銜接工作，積極推進全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩妥、扎實、有序地實施。

將取消兩孩審批 堅持計劃生育基本國策不變

全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。實施全面兩孩政策，是繼單獨兩孩政策之后生育政策的進一步調整完善，這是中央基于我國人口與經濟社會發展的形勢作出的重大戰略決策。

詹鳴介紹，按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，衛生計生系統已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，將進一步改革完善計劃生育服務管 理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度。具體登記辦法出臺前，符合規定條件要求再生育第二個子女的，仍需要按有關規定辦理手續，衛生計生部門將進一步簡 化程序，做好服務，方便群眾。

“計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。”詹鳴表示，實行全面兩孩政策后，預計2030年我 國總人口為14.5億人。未來相當長的時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。同 時，人口與經濟社會的發展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。

詹鳴表示，當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發展。預計人口將有一定增長已享受獎勵不再追回

現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。詹鳴介紹，實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調整的預期效應。

實施全面兩孩政策后，原有獎勵政策是否繼續有效?

詹鳴表示，湖南全面兩孩政策實施前已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的，自懷孕第二個子女之日起，注銷其《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的獨生子女獎勵優惠待遇，已經享受的獎勵優惠待遇不再追回。

湖南全面兩孩政策實施前已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》不再生育的，繼續按原規定享受相關獎勵優惠待遇。

詹鳴要求，各地要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉方面的困難和問題。

問答實錄

1.黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這項政策受到社會廣泛關注。請您介紹一下，我國是在什么樣的情況下推行計劃生育的?

答：新中國成立后，經濟恢復，社會安定，醫療條件改善，人民生活水平提高，死亡率大幅下降，人口快速增長，從建國初期的5.4億人迅速增加到1970 年 的8.3億人，人民群眾在衣食住行等方面的困難日益突出，給經濟社會發展帶來了沉重壓力。為控制人口過快增長，上世紀70年代初，國家全面推行計劃生育。 1980年，黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個子女。1982年，計劃生育被確定為基本國 策，并寫入《憲法》。之后，國家根據人口與經濟社會發展的形勢，不斷調整完善計劃生育政策。

2.怎么解讀全面兩孩政策的實施?

答：這是對人口發展形勢的科學判斷。國家統計局《國民經濟和社會發展統計公報》顯示，中國13.67億人口中，60歲及以上的老人 2.12億人，占總人口比例為15.5%。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。為了應對 人口老齡化等問題，2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，但目標人群響應度并不高。我省自去年4月到今年9月，在27.48萬對目標人 群中，申請辦證的只有87016對，占目標人群的31.6%;只生育了53681人，占申請數的62%。這一年多的試水，為實施全面兩孩政策奠定了基礎。

這是對計劃生育成就的充分肯定。現行生育政策實行三十多年，全國少出生4億人口，給國家經濟社會發展提供了難得“人口紅利期”，這是計劃生育基本國策有 效實施的歷史性成就，誰也否定不了。正因為以往計劃生育工作遏制了人口過快增長，進入了低生育水平，才有現在全面兩孩政策的實施。黨中央之所以能夠下決心 實施全面兩孩政策，就是因為有三十多年計劃生育工作奠定下來低生育水平的堅實基礎。

這是對當年政府承諾的適時兌現。1980年黨 中央在《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》中曾明確指出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采 取不同的人口政策了。”單獨兩孩政策的實施，就是為實施全面兩孩政策試水。現在實施全面兩孩政策，就是對三十余年前承諾的適時兌現。

這是對群眾生育意愿的實質響應。長期以來，現行生育政策與部分群眾的生育意愿之間確實存在距離，但廣大干部群眾響應政府號召實行計劃生育，做出了巨大貢 獻。盡管前兩年實行了單獨兩孩政策，但受惠人群并不廣，而且很明顯是一個過渡性的政策。現在，中央決定實施全面兩孩政策，順應絕大多數群眾想生育兩個孩子 的意愿，可以講是實現了群眾生育意愿的“最大公約數”，是對群眾生育意愿的實質性響應，是關心和維護群眾利益的具體體現。

這是對 國家未來發展的高度負責。計劃生育基本國策是國家發展中帶有全局性、長期性、戰略性意義的人口政策。國家發展需要相應的人口規模和增長速度，生育水平既不 是越低越好，也絕不是越高越好，必須與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，也就要實現人口均衡發展。所以，13億多人口的大國，不能搞自由生育。實施 全面兩孩政策仍然是計劃生育，仍然是在計劃生育基本國策的政策范疇之內，這是堅持計劃生育基本國策，對國家未來發展的負責任的人口政策調整。