“全面兩孩”落地山西得多久

中共十八屆五中全會公報10月29日發(fā)布：堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。山西最快何時能將新政落地?新政落地后會帶來哪些影響?10月30日，記者從省衛(wèi)計委了解到，按照“單獨二孩”落地情況來看，距離新政正式施行仍需一段時間，山西省衛(wèi)計委將嚴格依據(jù)國家衛(wèi)計委的部署，按步驟落實國家政策。

我省實施新政得先修法

如今，國家全面放開兩孩政策，在我省落地還需多久?省衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人表示，目前還沒有收到任何相關(guān)文件，“全面兩孩”何時放開、如何放開，均不得而知。“從國家提出全面放開到各省執(zhí)行，也是要經(jīng)過一系列程序和制定具體實施細則的。”

我們不妨先來看看我省“單獨二孩”政策的落地周期。

2013年11月12日，中共十八屆三中全會審議通過《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。其中提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

隨后，2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，宣告一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法正式啟動實施。據(jù)國家衛(wèi)計委官方解讀，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各省負責(zé)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施。

兩個月后，浙江省率先啟動落地政策，成為全國首個“單獨二孩”政策落地省份。隨后，江西、安徽、天津、北京等地陸續(xù)啟動實施“單獨二孩”政策，我省也于5月29日經(jīng)山西省十二屆人大常委會第十次會議表決通過《山西省人口和計劃生育條例(修正案草案)》，“單獨二孩”政策在我省正式啟動實施。從中共十八屆三中全會審議通過到山西宣布正式啟動，前后歷時198天準備期。

這198天中，為了迎接“單獨二孩”的落地，從2013年12月上旬開始，原我省人口計生委就啟動實施“單獨二孩”政策召開專題會議，之后召集相關(guān)人員就政策銜接問題進行討論、分析、研究，并向11個市人口計生委征求了意見，形成了初步實施方案。但最主要的是啟動相關(guān)法律法規(guī)的修訂，上報省人大常委會，經(jīng)過審議及表決通過才能正式公布。

需要提醒的是，在“單獨二孩”實施時，還出現(xiàn)一個時間差的問題，在全國人大常委會批準通過之后，在各省修改計生條例之前，這中間生下“單獨二孩”的，最終采取了人性化的方式，認可了這種情況屬合法生育。如今，再次面臨相同的問題，國家政策出臺，地方還在結(jié)合自身實際制定、出臺、完善相關(guān)法律法規(guī)，在這期間生下“二孩”算不算違規(guī)?省衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人表示，“全面兩孩”的政策要多久能落地，要看全國人大常委會何時開會表決，以及執(zhí)行時間是以全國人大常委會批準為標準，還是以各省修改計生條例的時間為標準。

我省已有10513個單獨家庭申領(lǐng)二孩再生育服務(wù)證

我省在啟動“單獨二孩”政策前，原省人口計生委信息中心曾對啟動實施這一政策后，全省中長期人口發(fā)展進行過預(yù)測分析。據(jù)測算，在2020年前，全省將累計多出生18.96—23.8萬人，平均每年多出生2.7—3.4萬人。由于我省符合政策的單獨對象尚未進入婚育高峰期，未來2—3年內(nèi)，即使是生育勢能全部釋放，也不會形成生育堆積問題。人口出生率可穩(wěn)定在12‰以下，人口自然增長率可穩(wěn)定在6.5‰以下，能夠完成“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)。對入托、入學(xué)、就醫(yī)等公共資源配置也不會造成大的沖擊。

省衛(wèi)計委最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月9日，全省已有10513個單獨家庭申領(lǐng)了二孩再生育服務(wù)證，已有2815個家庭領(lǐng)證后生育了孩子。相關(guān)負責(zé)人還透露，目前，從總體情況看，申請辦證數(shù)量逐月增加并保持相對穩(wěn)定水平，政策實施平穩(wěn)有序，適度低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，社會反響良好。

從這一年多我省“單獨二孩”申領(lǐng)情況看，申請人數(shù)遠未達到此前預(yù)期，實際生了的更和預(yù)期有很大出入。對此，省衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人表示，“單獨二孩”實施一年多，許多市民還在觀望，而今年又恰逢猴年，受傳統(tǒng)觀念影響，生育也會出現(xiàn)下降，“考慮到群眾生育行為的滯后性影響和生育習(xí)慣，我省單獨二孩的生育高峰將錯后1—2年，即生育高峰將會出現(xiàn)在左右，調(diào)整政策對生育水平的影響還需觀察評估。”該負責(zé)人說。

權(quán)威提醒“全面兩孩”放開高齡產(chǎn)婦可能會增加

全面兩孩’放開后，高齡產(chǎn)婦可能會增加，糖尿病、高血壓等并發(fā)癥人群可能也會有所增加。”提及“全面兩孩”可能會帶來的影響，山西省婦幼保健院產(chǎn)科醫(yī)生王苓表示，我省實施“單獨二孩”這一年多來，從門診情況來看，30歲到40歲之間的高齡產(chǎn)婦明顯增加，全面兩孩’實施后，估計40歲以上的產(chǎn)婦也會有很多。”王苓說。

女性生育的最佳年齡是25—29歲左右，處于這一年齡段的女性順產(chǎn)可能性較大。隨著年齡的增長，妊娠與分娩的危險系數(shù)升高。首先，年齡過大，產(chǎn)道和會陰、骨盆的關(guān)節(jié)變硬，不易擴張，子宮的收縮力和陰道的伸張力也較差，以至于分娩時間延長，容易發(fā)生難產(chǎn)。其次孕婦年齡越大，發(fā)生高血壓、糖尿病、心臟病并發(fā)癥的機會越多，因此不能順產(chǎn)而需要剖宮產(chǎn)干預(yù)的機會越多。

“高齡生子，這對自己的身體是個挑戰(zhàn)。”王苓說，包括高齡產(chǎn)婦在內(nèi)所有產(chǎn)婦都應(yīng)該做好產(chǎn)前檢查。相比年紀輕的產(chǎn)婦，高齡產(chǎn)婦由于身體機能下降，更容易得妊高癥和糖尿病，所以還要更加嚴密地進行監(jiān)控各種身體數(shù)據(jù)。如果出現(xiàn)嚴重的妊高癥、免疫系統(tǒng)疾病，則不建議繼續(xù)懷孕了。

市民呼吁

產(chǎn)假福利與生育保險等相關(guān)保障制度也要跟上

除了醫(yī)療、教育的配套，還有很多保障制度也是大家關(guān)注的。

省城市民周女士告訴記者，她早就開始準備生二孩，最關(guān)注的就是產(chǎn)假福利與生育保險。

據(jù)她了解，有公司在第一個孩子與二孩的產(chǎn)假福利方面區(qū)別對待。

“第一個孩子產(chǎn)假為6個月，第二個孩子時只能休假3個月。”對此，很多市民期望延長產(chǎn)假福利能夠在“全面兩孩”后跟上。

有不少人大代表、政協(xié)委員也提出了“二孩”產(chǎn)假福利的相應(yīng)建議。

2015年的全國“兩會”上，全國人大代表、山西省殘聯(lián)副理事長郭新志就表示，除了生育觀念轉(zhuǎn)變、城市生活壓力大等原因，年齡大、體質(zhì)下降，產(chǎn)假短，也讓許多符合單獨二孩條件的育齡婦女顧慮重重。因此她建議，完善生育政策，將在職女職工產(chǎn)假時間延長為一年，同時為男性設(shè)立一個月的陪產(chǎn)假。

在河南、廣東、山東的2015年省“兩會”上，也有不少代表、委員提出建議，要求生育“單獨二孩”的婦女同樣享受晚育產(chǎn)假。

各方觀點

人口專家：相關(guān)銜接配套制度應(yīng)在政策落地前制定

全面兩孩’政策的放開，會對城市老齡化起到緩解作用，讓人口結(jié)構(gòu)更加平衡。”省社科院人口研究中心主任、研究員譚克儉在接受記者采訪時表示，全面放開兩孩已經(jīng)醞釀很久，主要還是由于人口生育率大幅下降，而且到了比較低的水平。從近期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，青年、勞動力逐漸減少，大量老齡人口比例增加，導(dǎo)致老齡化社會提前到來，對于獨生子女家庭而言，會造成很大的壓力。“從已經(jīng)實施的‘單獨二孩’情況來看，雖然政策放開了，但受到各方面因素的影響，很多人還是選擇一個孩子。”在譚克儉看來，從基數(shù)來看，全面放開后，生育對象比例會比較大，但真正決定要生的估計會有落差。但是，譚克儉表示，現(xiàn)在，很多公共設(shè)施、公共服務(wù)壓力本就比較大，政策一旦落地，這方面的需求肯定也會隨之增加。因此，譚克儉建議，在“全面兩孩”政策落地前，政府及相關(guān)部門應(yīng)該提前制定銜接配套制度，而且應(yīng)該增加更多的人文關(guān)懷，比如，在產(chǎn)假設(shè)置上，也應(yīng)結(jié)合實際，適當延長。

醫(yī)院：現(xiàn)有產(chǎn)科病床不夠用

“全面兩孩”政策放開后，各大醫(yī)院的產(chǎn)床是否夠用也受到關(guān)注。

在山西省婦幼保健院，記者了解到，作為全省最權(quán)威的專科醫(yī)院，幾乎一年四季都處于人滿為患的狀態(tài)，年分娩量能達到近5000人。

10月30日上午，該院醫(yī)務(wù)處工作人員告訴記者，目前，該院的產(chǎn)科床位共有66張，雖然上級部門一再要求，不能隨意加床，但由于產(chǎn)婦太多，而且有很多都是從基層轉(zhuǎn)診而來，所以該院產(chǎn)科基本常年處于加床狀態(tài)，而且加床數(shù)量在10張左右。

隨后，記者走訪太原多家三甲醫(yī)院后發(fā)現(xiàn)，各醫(yī)院產(chǎn)科床位都比較緊張。但據(jù)省衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人介紹，這種緊張主要還是集中在一些知名度比較高的大醫(yī)院，主要是由于醫(yī)療資源分布不均造成，但從總量上看，是能夠滿足基本需求的。