2017年山東兩會熱點提案精神要點解讀,山東兩會政府報告全文解讀
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山東省省長郭樹清
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、“十二五”經濟社會發展規劃完成情況
2011年至2015年，全省人民辛勤勞動、開拓創新，奮力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現“十二五”勝利收官。全省生產總值達到6.3萬億元，年均增長9.4%。按當年平均匯率計算，人均生產總值從6千美元增加到1萬美元。市場物價基本穩定，對外收支總體良好。城鎮累計新增就業594萬人，農村勞動力轉移就業665萬人。地方一般公共預算收入增長1倍以上，達到5529億元。“十二五”規劃27項主要指標中，12項約束性指標全部完成，12項預期性指標超額完成，3項預期性指標接近目標值。經濟文化強省建設站在了新的歷史起點上。
（一）人民生活水平大幅提高。城鎮居民人均可支配收入年均實際增長8%，達到31545元，農村居民人均可支配收入年均增長10.1%，達到12930元，城鄉收入比由2.70縮小到2.44。農村貧困人口每年減少100萬人以上。人均預期壽命提高1.5歲，達到78歲左右。嬰兒死亡率由千分之7.69下降到千分之4.77。高中階段毛入學率達到97.4%，高等教育毛入學率達到48.1%。人均受教育年限8.87年，提高0.11年。城鄉人均住房建筑面積增加約5平方米，分別達到36.4平方米和40.9平方米。城鎮每百戶擁有汽車由19.9輛提高到49.4輛，農村由5.4輛提高到23.6輛。農村自來水普及率達到95%，基本實現農村人口飲水安全�；ヂ摼W普及率提高13.9個百分點，達到48.6%。
（二）經濟綜合實力邁上新臺階。結構調整和產業升級步伐加快，新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展。農業現代化水平穩步提升，糧食產量由867.1億斤增加到942.5億斤。規模以上工業增加值年均增長10.8%，高新技術產業和裝備制造業比重持續提高。服務業增加值占比提高8.7個百分點，成為吸引投資、吸納就業、創造稅收的主體。知識產權創造能力和保護水平顯著提升，全社會研發投入占生產總值比重由1.72%提高到2.23%左右�！皟蓞^一圈一帶”區域發展戰略深入推進，東中西部差距不斷縮小。農業轉移人口市民化取得實質性進展，城鎮化水平大幅提高。綜合交通體系建設全面展開，17市實現鐵路網全覆蓋，96%的縣（市、區）通了高速公路。全省發電裝機達到9716萬千瓦，比2010年增長48%。南水北調東線一期工程、膠東調水主體工程投入使用。
（三）市場經濟新體制進一步完善。全省95.7%的村（社區）完成了承包地確權登記頒證工作，多種土地流轉方式和新型農業經營組織健康成長。供銷社改革取得新成績。國有企業改革深入推進，法人治理結構進一步規范。設立省社�；鹄硎聲瑒澽D部分國有資本充實社�；�。政府定價項目削減67%。商事制度改革、投融資體制改革和營商環境建設成效顯著。各類商品和要素市場體系進一步健全，市場主體發展到618.2萬戶，比2010年翻了將近一番。規范透明的預算制度基本建立，轉移支付調整和債務管理得到加強，省以下財政體制進一步理順。小貸公司等民間金融機構蓬勃發展，農信社銀行化改革基本完成，新型農村合作金融試點扎實推進，政府股權投資引導基金穩健起步，在全國率先建立起地方金融監管體系。濟南區域性金融中心建設步伐加快，青島財富管理綜合改革試驗區取得實質性進展。中小學去行政化試點順利實施，基礎教育綜合改革和職業教育改革走在全國前列。醫藥衛生體制改革深入推進。城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險先后實現整合，居民大病保險全面實施，保障水平持續提高。公務人員工資、養老、住房、交通和休假制度日益規范。
（四）對外開放取得重要進展。主動對接“一帶一路”戰略，加強了與歐洲、美國、日本、韓國、東南亞和澳大利亞經濟界的合作，與世界500強及行業領軍企業的經貿聯系進一步密切。新增友城38對、友好合作關系城市40對，來魯工作的外國專家達13萬人次。正式啟動中韓自貿區地方經濟合作示范區建設。魯港、魯臺交流合作成果豐碩。2015年，全省外貿進出口2417.5億美元，比2010年增長27.8%；實際利用外資163億美元，增長77.8%；對外實際投資57.8億美元，增長205.6%。五年累計實際利用外資691億美元。成功舉辦國際歷史科學大會、國際教育信息化大會等一批重大國際活動。國際海事司法研究基地和國家法官學院青島海事分院落戶青島。中小企業到境外對標交流，鄉村旅游帶頭人赴海外學習培訓，都取得了持續明顯的成效。全國工商聯知名民企洽談會簽約項目落地率超過80%，到位資金7842.5億元。
（五）民主政治全面加強。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，各方面制度和程序不斷完善。政府系統嚴格執行人大制定的地方性法規和決定、決議，自覺接受人大及其常委會的監督。在重大問題決策前、決策中主動加強與政協的民主協商。省政府及部門與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的對口聯系逐步常態化、機制化。提請省人大常委會審議通過地方性法規和決定46件，制定政府規章64件。辦理人大代表建議1815件、政協提案3362件。行政審批事項大幅削減，非行政許可審批全部取消。公布實施行政權力清單、行政審批事項目錄清單、政府部門責任清單，省級政務服務平臺上線運行。政府機構改革逐步深入，公益性事業單位改革有序展開。持續推進司法體制改革，著力健全司法權力運行機制。省市縣政府法律顧問制度普遍建立，一批歷史遺留問題得到依法解決。基層民主進一步擴大，法治觀念普遍加強。廉潔政府建設深入推進，嚴肅政紀、糾治“四風”、嚴懲腐敗取得顯著成效。紀檢監察機關立查案件累計70080件，黨紀政紀處分69688人。
（六）文化軟實力和影響力顯著提升。堅持把文化建設放在與經濟發展同等重要的位置。中國夢和深入人心，齊魯優秀傳統文化得到大力弘揚，四德工程、群眾性精神文明創建活動積極推進。鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心覆蓋率由61%提高到99.2%。文化體制改革不斷深化，公共文化服務體系進一步完善。文學藝術、新聞出版、廣播影視和社會科學事業繁榮發展，各個領域的文藝創作碩果累累。在全國影視劇業內和廣大觀眾中，贏得了“山影出品，必屬精品”的美譽。文化產業增加值年均增長17%，達到2370億元。成功舉辦尼山世界文明論壇、青島世界園藝博覽會、世界儒學大會、中國藝術節、孔子文化節和世界休閑體育大會等重大活動。全民健身活動深入開展，競技體育取得新成績。
（七）社會治理體系逐步健全。積極促進政府治理與社會自我調節和居民自治良性互動。建立健全城鄉社區協商、社區居（村）委會聯席會議、居（村）民代表會議、社區事務議事制度。廣泛構筑起社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者聯動機制。社會組織達到4.56萬個。社會信用體系建設持續推進。居民養老保險參保4534.2萬人，居民醫療保險參保7331.4萬人，基本實現應保盡保。社會救助體系不斷健全。行政復議體制改革任務基本完成，人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系初步形成。信訪工作持續加強。省政府及各部門新聞發布機制進一步完善。普法、依法治理深入開展，平安山東建設取得新進展，安全生產、食品藥品安全和道路交通安全工作得到加強。順利完成23.14萬名兵員征集任務。
（八）生態文明建設扎實推進。實施大氣污染防治規劃和行動計劃，建立空氣質量第三方監測和財政補償制度�？晌腩w粒物平均濃度改善13.8%，二氧化硫下降47.7%，二氧化氮減少12.8%。新能源發電裝機增加837萬千瓦，占比提高7.1個百分點。節能減排指標超額完成，淮河、海河流域治污國家考核連續多年保持第一。城市污水集中處理率由87.9%提高到95.5%。治理水土流失面積8085平方公里，濕地保護面積新增300多萬畝，植樹造林1561萬畝。加強生態文明鄉村建設，開展鄉村文明行動，城鄉環衛一體化實現鎮村全覆蓋。
五年的實踐使我們深刻認識到，做好政府工作，必須堅決貫徹落實中央決策部署，緊密結合山東實際，創造性地開展工作。必須尊重人民的主體地位，發揮基層首創精神，充分調動社會各界的積極性和主動性。必須始終堅持問題導向，勇于改革，敢于擔當，針對經濟社會發展的短板和薄弱環節，有的放矢、精準施策。必須在法治框架內，有效統籌協調多方利益，大力推行政務公開和司法民主，運用法治思維和法治方式破解難題。必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決服從省委領導，自覺接受人大監督，加強多黨合作和政協民主協商，積極爭取方方面面的支持。
各位代表，黨中央、國務院對山東一直給予高度重視、親切關懷。特別是2013年視察山東發表重要講話，明確要求我們努力在推動科學發展、全面建成小康社會歷史進程中走在前列，為我省發展指明了方向。五年來我省取得的每項成績，都是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導的結果，是省人大、省政協和社會各界大力支持的結果，是全省上下努力拼搏的結果。在此，謹代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝！
各位代表，我們清醒地認識到，我省傳統優勢正在改變，實現新舊動力轉換、引領經濟發展新常態仍然需要付出艱苦努力。經濟結構不合理不協調不可持續問題比較突出，企業整體創新能力不強，大多處于產業價值鏈中低端。居民收入的城鄉差別、地區差別、城鎮中的“二元結構”比較明顯。部分群眾生活非常困難，脫貧攻堅任務十分艱巨。農村社區基本公共服務的均等化還有較大差距。人口老齡化加快，居民文明素質和社會文明程度有待提高。生態環境特別是大氣污染、土壤污染和超采地下水問題仍然十分嚴重。劣五類水體基本消除，但一、二類水體沒有明顯增加。安全生產事故時有發生，道路車輛傷亡人數居高不下。政府機關及工作人員作風不嚴不實問題仍然存在，法治素養有待提高。對這些問題，我們一定高度重視，在制定“十三五”規劃和安排年度工作中，采取扎實有效措施，努力加以解決。
二、“十三五”經濟社會發展的主要目標和重點任務
從今年起到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段，是實現我省由大到強戰略性轉變的關鍵時期。黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全體會議，擘畫了“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和重點任務，我們要全面貫徹落實。今后五年，要努力實現以下目標要求。
??經濟保持中高速增長。全省生產總值年均增長7.5%左右，提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。產業邁向中高端水平，服務業占比達到55%左右，發展的質量效益明顯提高。創新型省份建設達到更高水平，全社會研發經費占比提高到2.6%。
??人民生活水平和質量普遍提高。居民收入城鄉差別和地區差別持續縮小，健康水平得到提升，基本公共服務均等化穩步提高。新農村建設成效顯著。常住和戶籍人口城鎮化率分別提高到65%和55%以上。
??國民素質和社會文明程度全面提升。更加深入人心，文明山東、誠信山東、美德山東建設加快推進。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。
??生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源利用效率明顯提高。主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。
??各方面體制機制更加健全。省域治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，開放型經濟新體制更加完善。平安山東建設不斷深化，人民群眾安全感進一步增強。法治山東建設成效顯著，人權得到切實保障，產權得到有效保護。人民民主更加健全，法治政府基本建成。黨的建設制度化水平顯著提高。
實現“十三五”規劃目標，必須深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，積極適應和引領經濟發展新常態，堅持以人民為中心的發展思想，把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿于發展全過程，按照“一個定位、三個提升”的要求，努力保持經濟社會持續健康發展，確保我省在全面建成小康社會進程中走在前列。為此，要緊緊抓住以下任務。
（一）強化創新第一動力作用。始終堅持把創新擺在發展全局的核心位置，全面推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，讓創新在全社會蔚然成風。深入實施創新驅動發展戰略，深化知識產權創造、使用和保護，完善各類人才創新激勵機制，持續擴大人才政策開放度。鼓勵企業主導構建產業技術創新聯盟，促進科研成果資本化、產業化。加快創建山東半島自主創新示范區，支持青島海洋國家實驗室建設。積極推進農業現代化，鞏固提升農業發展優勢，努力實現藏糧于地、藏糧于技。堅持工業強基，加快食品、輕工、紡織、原材料等傳統優勢產業轉型升級，培育發展新一代信息技術、軌道交通設備、海洋工程裝備、先進機械設備、生物醫藥、新材料、新能源等新興產業，推動其他各類知識密集型產業快速成長。落實中國制造2025山東省行動綱要，加快建設先進制造業基地。推動服務業擴大規模、拓展空間，形成以服務經濟為主導的現代產業新體系。鼓勵基于互聯網的各類創新，大力發展網絡經濟。加強國防后備力量建設，鼓勵軍民產品、技術、人才、信息廣泛交流，推動軍民深度融合發展。
（二）實現改革與開放相互促進。以改革助推開放，以開放倒逼改革。加快政府職能轉變，創造全國領先的營商環境。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。進一步加快國有企業改革，大力發展中小微企業，激發民營經濟活力。健全市場導向的投融資體制，完善國民收入分配格局，統籌國際國內兩個市場，促進經濟資源全球優化配置。合理劃分省和市、縣政府間事權和支出責任，規范財政轉移支付，完善財稅激勵約束機制，建立健全現代財稅制度。發展壯大地方金融機構和新興金融業態，加強多層次資本市場建設，強化地方金融監管和風險防范，提升金融普惠程度和服務實體經濟能力。加快事業單位分類改革，推動學校、醫院和科研院所去行政化。實施新一輪高水平對外開放，積極參與“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶和自貿區戰略，全面融入環渤海地區合作發展，形成開放型經濟新優勢。
（三）提升基礎設施現代化水平。基本實現市市通高鐵、縣縣通高速，爭取通車里程分別達到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶頸路段2840公里，整治完成國省道6100公里和縣鄉路2.95萬公里。建成運營青島膠東國際機場、菏澤機場，爭取建成濟寧機場、聊城機場，開工建設棗莊機場。推進港航一體化，發展現代化港口群。建設海陽、榮成核電基地和海陸多處風電基地。加快外電入魯，接納省外來電能力達到2400萬千瓦。完善新一代互聯網等信息基礎設施，加快大數據、云計算、物聯網系統建設。抓好雨洪資源利用，提高引黃能力，完成黃河下游防洪工程和南水北調配套工程。加強城市規劃、建設、管理，加快城市基礎設施改造提升。推動海綿城市建設，建成地下綜合管廊800公里以上。抓住國家政策機遇，加快城鎮和工礦區老舊小區改造步伐，完成180萬戶棚戶區改造任務。完善城市微循環立體交通網絡，積極推進青島、濟南等城市軌道交通建設。加快氣象現代化步伐。落實農村抗震設防標準，平房要普及鋼筋圈梁和構造柱，新建改建房屋最低按7度抗震設防。按照節能環保要求新建改建農村供暖設施。2018年底完成647萬農戶無害化衛生廁所改造。
（四）優化區域發展格局。堅持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進“兩區一圈一帶”戰略。加快建設山東半島城市群，提高綜合競爭力。發揮好青島龍頭帶動作用，推動青島西海岸新區創新發展，把山東半島藍色經濟區建成具有國際競爭力的高端產業、海洋經濟集聚區。海洋經濟占生產總值比重達到20%以上。堅持資源高效利用和生態環境改善，發展現代生態產業體系，建設黃河三角洲農業高新技術產業示范區。強化省會輻射引領，支持濟南建設區域性經濟、金融、物流和科技創新中心。推動濟萊協作區建設，支持德州打造京津冀協同發展示范區。加快沂蒙等革命老區發展，加強與中原經濟區交流合作，把西部經濟隆起帶建設成鄰邊經濟新高地。
（五）推進城鄉發展一體化。加快以人的新型城鎮化步伐，有序推進外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、其他農村地區就地轉移就業人口市民化。全面實現教育、醫療、社保、就業服務和住房保障等城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。實施新一輪縣域經濟提升行動，支持縣城和重點鎮發展為新生中小城市。積極穩妥推進撤縣設區（市）、鄉鎮合并、鎮改街、村改居。鼓勵農村新型社區建設，支持符合條件的農村社區和工礦區納入城鎮體系管理。推動醫療、衛生、教育、文化等公共服務向農村延伸，加強鄉村教師、鄉村醫生隊伍建設。加快農村金融、郵政物流等公用事業發展。
（六）繁榮發展先進文化。努力建設文化強省，更好滿足人民群眾精神文化需求。實施齊魯優秀傳統文化傳承創新工程，推進社科理論研究創新、歷史文化展示和鄉村記憶工程，建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區和齊文化傳承創新示范區。努力營造激勵齊魯文化精品創作的社會環境，支持富有山東特色的文學、戲曲、美術、影視、出版、傳媒事業加速發展。建設積極向上的網絡文化。創新公共文化服務方式，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。加強各級檔案館建設，完成第二輪修志任務。深化文化體制改革，培育發展新型文化業態，鼓勵文化企業走出去，建設一批具有較強競爭力的文化產業集聚區、文化企業和文化品牌。推動文化旅游融合發展，不斷擴大好客山東品牌影響。
（七）持續加強民生保障。堅持科學扶貧、注重實效，做到精準扶貧、精準脫貧，提前實現省定標準貧困人口全部脫貧。實施更加積極的就業政策，促進以高校畢業生為重點的各類群體就業創業。鼓勵大眾創業、萬眾創新。城鎮每年新增就業110萬人。推動基礎教育均衡提升，加快發展現代職業教育，探索建立現代大學制度，努力建設一流大學和一流學科。加強健康山東建設，基本建成覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，統籌推進大健康產業發展。鼓勵社會力量興辦教育、衛生、體育等事業。實施全民參保計劃，建立更加公平更可持續的社會保障制度。完善國有資本劃轉充實社�；鹫叽胧２粩喟l展基層群眾自治和社區民主協商。加快推進公共法律服務體系建設。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。強化安全發展理念，確保各領域安全形勢總體穩定。抓好人民防空建設，完善防災減災體系。提升人口質量，繼續降低出生人口性別比，促進人口均衡發展。加大對失獨家庭關愛扶助力度。保障婦女兒童合法權益，健全扶殘助殘服務體系，大力發展老齡事業和養老服務業。進一步做好民族工作，依法管理宗教事務。
（八）建設美麗文明新山東。維護好我省的壯美山河、富饒湖海和廣袤平原，多姿多彩地展現齊魯風光的獨特魅力。加大對自然人文遺跡、歷史文化名城、特色老街區老村落老建筑，以及非物質文化遺產的保護力度。在尊重農村形態和農民生活習慣基礎上，有序開展村容村貌整治，加快美麗鄉村建設。把大氣污染治理放在突出位置，有效遏制重污染天氣頻發態勢。加強重點流域、近岸海域和湖泊生態環境保護，治理地下水超采。強化農業面源污染防治，發展生態循環農業，促進土壤質量明顯提升。實施大規模國土綠化行動，林木綠化率達到27%。開展地質環境恢復和塌陷地綜合治理，推進資源型城市轉型和獨立工礦區改造。增加對重點功能區生態轉移支付，健全地區間橫向生態補償機制。落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
三、政府工作總體安排
剛剛過去的2015年，面對錯綜復雜的國內外形勢，我們堅持穩中求進總基調，統籌做好各項工作，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標任務。全省生產總值比上年增長8%，地方一般公共預算收入增長10%。城鎮新增就業116.8萬人，農村勞動力轉移就業127.5萬人。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.8%。居民消費價格上漲1.2%。這為實現“十三五”良好開局打下堅實基礎。
主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%-8%，地方一般公共預算收入增長8.5%。城鎮新增就業110萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。進出口保持穩定。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。居民消費價格上漲3%。常住和戶籍人口城鎮化率分別達到59%和49%。全面完成國家下達的年度節能減排約束性指標。
實現今年目標任務，我們要按照中央和省委的部署要求，全面落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，以體制機制創新促進轉型升級，努力提高經濟發展質量和效益。
（一）加強供給側結構性改革。用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。深入實施質量強省和品牌戰略，推進好品山東建設，支持企業主導或參與制定國家和國際標準。引導企業在滿足一般消費需求的同時，積極開展品牌營銷和個性定制，多生產綠色、健康、智能的高附加值產品。健全農產品、食品、藥品等重要產品追溯體系，提升產品質量安全水平。大力發展教育、醫療、養老、健康、旅游、文化、休閑、娛樂、體育等產業，引導各類服務業改善供給結構。支持企業創新經營模式、服務模式和管理模式，鼓勵建設創業大學、創業孵化基地、創業園區和創客空間。下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地煉等行業去產能，實施化工產業搬遷改造和結構調整攻堅戰。對喪失自我修復能力的企業，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現市場出清。妥善安置產能過剩行業失業人員。引導企業多措并舉消化庫存，總結推廣近些年各行業壓縮支出的有效辦法，支持企業全面降低成本，特別是減少材料消耗，降低能源損失，壓縮管理、銷售和財務費用。鼓勵企業多渠道籌資，增加資本金，減少銀行貸款比重，降低債務率。積極化解企業間擔保鏈、擔保圈風險。
（二）貫徹好積極穩健的宏觀經濟政策。推動具備條件的高速鐵路、高速公路、水利、電力等重大項目盡早開工，形成較大規模的實物工作量。實施一批重大技術升級改造工程。開工保障性住房49.3萬套，基本建成22.5萬套。改造農村危房5萬戶，建設無害化衛生廁所200萬戶，啟動農村供暖改造工程。解決城鎮普通中小學大班額問題，今年要完成一半任務，改擴建1500所學校。進一步優化消費環境，擴大傳統消費，促進信息、網絡消費�？偨Y交流臨沂、濰坊等地的經驗，推動流通體制改革，大力發展電子商務與實體流通相結合的物流體系。推廣菏澤、濱州、日照等地的好做法，重點培育一批特色電商鎮、電商村，鼓勵發展農村淘寶項目。深化住房制度改革，提高新市民購買和租賃住房的能力。落實好公積金使用、信貸、稅收等優惠政策，積極消化房地產庫存。大力發展住房租賃市場，培育專業化、規�；赓U企業。提高公租房租賃補貼比重，打通保障房和商品房的通道。支持各地各部門收購或長期租用符合條件的商業房、寫字樓，改造為中小學、幼兒園、養老院用房。鼓勵房地產企業將庫存商品房改造為電商用房、教師公寓、養老地產、旅游場所等專業設施。
（三）進一步健全企業微觀運行機制。支持各類企業規范改制，完善公司治理結構，健全財務制度，實現更多企業掛牌上市。深化國有資本投資運營公司試點。建立國有企業職業經理人制度，積極推行經理層契約化管理。將省屬經營性國有資產納入統一監管。開展首批58戶國有企業混合所有制改革試點。國有企業管理人員要嚴格執行任職回避、公務回避、親友回避，公開透明履行職責。加強關聯交易監管，切斷各種形式的利益輸送。鼓勵民營企業規范成本核算，引導民營企業家參照市場正常水平領取薪酬，依法繳納企業和個人所得稅。深化工商登記制度改革，完成企業信用信息公示系統建設。發揮企業家在推動經濟發展中的重要作用，尊重、關心、保護企業家，搞好企業家培訓培養，造就一大批優秀企業家和高素質企業經營管理人才。完善人才流動機制、評價機制和激勵機制，以企業為主體，以重點人才工程為引領，集聚更多對產業轉型升級具有帶動作用的首席科學家、產業領軍人才、科技創業人才和高技能人才。借鑒淄博、濟寧、德州、聊城等地做法，健全引進人才制度，吸引包括外國專家在內的各類專業型、技能型人才來魯工作。
（四）加快農業結構調整和農村脫貧攻堅。繼續抓好高產創建、渤海糧倉、精準農業、高標準農田建設工程，全面實施耕地質量提升計劃。加強基本農田保護，做好永久基本農田劃定工作。大力發展節水農業和水肥一體化。順應市場規律，尊重農民意愿，合理安排輪作，積極探索符合各地實際的休耕方式。適度調減玉米種植面積，因地制宜發展青貯玉米、優質牧草，以及大豆、花生、雜糧等經濟作物。樹立大食物理念，大力發展肉蛋奶、果蔬茶等高效生態農業，加快發展現代漁業，建設海上糧倉。加強產業技術體系創新團隊建設，建立農業信息監測分析預警體系。創建農產品質量安全縣。開展化肥農藥使用量零增長行動。積極培育農村經濟新業態，推進一二三產融合發展，培育農村“第六產業”，促進農民增收。堅決打好脫貧攻堅第一仗，確保今年脫貧人口不少于120萬。抓好農村土地確權登記頒證成果驗收和應用，推進農村產權交易服務平臺建設，加快農村集體產權制度改革步伐。深化供銷社綜合改革。抓好防汛抗旱和森林防火工作。
（五）落實300萬農業轉移人口市民待遇。今年為200萬進城農民工和140萬城中村、城邊村原有居民辦理城鎮戶口，落實同等公共服務。對進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權保持不變。普遍降低大中城市外來人員落戶門檻，使其真正享受到市民待遇。制定城中村改造規劃，拓展棚改范圍，改造完成棚戶區48萬戶。同時，將棚改納入政府購買服務指導目錄，提高貨幣化安置比重。完善連接鎮村間的道路、公園等基礎設施，把非農經濟和就業超過70%的村莊和人口納入城鎮管理。推動住房建設、環境保護、安全生產、交通管理等政府監督和服務向鄉鎮下沉。試行農業轉移人口市民化與財政轉移支付、投資基金安排、建設用地指標掛鉤政策。改進城鄉規劃，提升建筑質量，治理違法建設，提高精細化管理水平。建成城市地下綜合管廊100公里。提高城鄉供水水質，大力發展集雨型綠地。加大低效閑置土地處理力度。實施示范鎮提升行動。
（六）改善投融資環境的同時防范金融風險。完成營改增任務。完善國地稅聯合辦稅機制，加強稅務隊伍建設，提高稅收征管水平。縣及縣級以上所有使用財政資金的部門，全部依法依規公開預算決算。擴大涉農專項資金整合試點范圍。繼續清理財政專項資金，省級再壓減10%，用于增加扶貧投入和產業引導基金。繼續壓減三公經費等一般性支出，騰出更多資金用于基本公共服務。根據國家部署，調整機關事業單位基本工資標準。省級國有資本經營預算調入一般公共預算的比例提高到15%。在保持政府債務率處于合理區間前提下，適當擴大地方債券發行規模。加強債務分類管理，重視債務結構調整和存量置換。大力推廣政府與社會資本合作投資模式和政府購買服務。充分利用多層次資本市場，提高直接融資比重。大力發展私募市場和股權投資基金，審慎探索股權眾籌、第三方支付等互聯網金融，發揮好齊魯和藍海兩個股交中心平臺作用。進一步優化城商行股權結構，深入開展新型農村合作金融試點。穩妥推進介于現貨與期貨之間的大宗商品交易試點。積極發展現代保險業。著力去杠桿，規范信托、理財等表外融資業務，降低金融資產風險。加強地方金融監管體系建設，加大對非法集資、網絡詐騙等違法行為清理打擊力度，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。
（七）推動對外經貿投資雙向優化。實施優進優出戰略，培育壯大以技術、品牌、質量、服務的對外經濟新優勢。加大先進技術、能源資源、關鍵設備和重要零部件進口。大力發展服務貿易。加快推進跨境電商和外貿綜合服務企業發展。堅持引資與引智、引技有機結合，深度推進產業、企業、項目、人才國際化。加強與世界500強及行業領軍企業戰略合作和產業對接。推動企業開展境外工程承包、能源資源開發、國際產能和裝備制造合作，加強境外項目風險管控。抓住中韓、中澳自貿協定正式實施機遇，在貿易、投資、金融、旅游、交通和產業合作等領域爭取先行先試。加快推動威海中韓自貿區地方經濟合作示范區和煙臺中韓產業園建設。探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。積極申建中國（山東）自由貿易試驗區。推進海關特殊監管區域整合優化，加快各類開發區轉型升級。因地制宜建設國際學校、國際醫院、國際社區。
（八）強力推行清潔燃燒等治霾措施。加強區域協作、聯防聯控，推進污染防治一體化。嚴格執行大氣污染物排放標準第二時段限值，對不達標企業依法實施限產停產治理。推動工業綠動力計劃，抓好燃煤電廠、鍋爐超低排放改造。推廣煤炭高效利用技術，探索多種清潔燃煤實用辦法，減少散燒煤總量。強化成品油全過程監管。抓好企業揮發性有機物治理。開展秸稈綜合利用試點和揚塵綜合整治。加強重點用能企業節能管理，創建綠色交通省份，城市新建建筑全部執行綠色標準，公共機構單位建筑面積能耗降低2%以上。積極推進地熱能調查評價和開發利用。支持新能源汽車發展。
（九）力爭社會民生事業有新的較大進展。加快基礎教育綜合改革，全面推開中小學校長職級制和去行政化。改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，新建、改擴建2000所幼兒園。落實中小學教師編制“縣管校聘”。抓好職業教育，健全校企合作長效機制。深化高等教育綜合改革，擴大辦學自主權，提升立德樹人水平。加快文化體制改革，省直轉制文化單位改制到位。持續建設十大旅游目的地品牌，按期完成旅游廁所、游客服務中心和集散中心年度建設計劃，加快鄉村旅游轉型升級，強化旅游市場監管。啟動所有城市公立醫院綜合改革，全面推動分級診療，有序放開醫療服務價格。抓好公共衛生服務項目實施，提高基層、中醫藥、婦幼、傳染病、精神衛生等薄弱領域的服務能力。實施全面兩孩政策。完善機關事業單位養老保險制度，開展非營利性民辦學校教師社會保障與公辦學校教師同等待遇試點。建立職工大病保險制度，開展職工長期護理保險。提高基本養老金、失業保險金、城鄉低保等保障水平。推動醫療衛生事業和養老服務業融合發展，建設一批醫養結合服務綜合體，新增養老床位6萬張。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，年內為1000名聽障兒童實施人工耳蝸植入手術。加強社會救助體系建設，倡導社會慈善捐助。
四、匯聚全面建成小康社會強大力量
各位代表，指出，以人民為中心的發展思想，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了人民是推動發展根本力量的唯物史觀。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。
面對新形勢、新任務，必須動員全社會各方面力量，為經濟社會發展提供堅強的人才保證和智力支持。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。高度重視和做好新經濟組織、新社會組織工作。加強與港澳臺同胞和海外僑胞的交流合作。扎實開展雙擁共建，鞏固和發展軍政軍民團結。全面落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，鼓勵社會各界群眾辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動，以昂揚的精神狀態在各自崗位上建功立業。
政府工作人員要增強大局意識、看齊意識、責任意識和服務意識。領導干部必須具備專業思維、專業素養和專業方法。大力倡導敢于擔當、勇于負責，不斷創新工作方式。著力克服庸懶散現象，認真解決不愿為、不會為、不敢為問題。積極適應新常態、學習新知識，在實踐中開闊視野、增長才干。堅持引進來和走出去相結合，進一步加大境內外培訓力度，切實提高干部、人才的能力和素質。完善考核評價體系，對主動作為、做有成效的予以表彰，對不作為的部門和干部嚴肅問責。建立合理的容錯機制、及時的糾錯機制和正常的免責制度，營造寬容失敗、鼓勵創新的環境和氛圍。
全面提升尊法學法守法用法意識能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展。強化決策法定程序的剛性約束，堅持重大行政決策集體討論決定，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度。全面梳理公開公共服務事項目錄，簡化優化公共服務流程。推進綜合行政執法體制改革，規范行政執法行為。注重發揮律師、法律顧問和司法機關作用，通過協商調解和必要的法律程序解決問題。扎實細致地做好群眾思想政治工作，依靠廣大群眾推動任務落實。
深化平安山東建設，創新立體化社會治安防控體系，完善社會矛盾排查預警和調處化解機制。深刻汲取安全事故沉痛教訓，強化安全生產和消防安全責任，深入開展隱患大排查快整治嚴執法集中行動，消除各類非法違法行為和事故隱患。加快食安山東建設，加強消費品安全風險防控和檢驗檢測。繼續搞好公路安全生命防護工程，深化“平安行?你我他”行動。
自覺接受人大及其常委會監督，定期報告政府工作。主動加強同人民政協的民主協商，大力推進多層次協商民主。切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。開展省以下地方審計機關人財物管理改革試點，有序推進領導干部經濟責任審計全覆蓋。加強行政監察和行政執法監督。建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度。進一步健全政務公開制度，完善社會監督和輿論監督機制。
鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，拓展“三嚴三實”專題教育實際成效。牢固樹立群眾觀念，深入基層、深入群眾，向群眾學習請教，為群眾辦實事。堅決把紀律挺在前面，落實從嚴治黨主體責任，持之以恒糾正“四風”。完善防止利益沖突和權力尋租的體制機制，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
各位代表，美好明天屬于勤勞智慧的山東人民，幸福生活需要我們用雙手來創造。讓我們緊密*同志為，在中共山東省委領導下，改革創新，攻堅克難，扎實工作，為加快建設經濟文化強省，奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗
