2017年北京兩會熱點提案精神要點解讀,北京兩會政府報告全文解讀
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各位代表：
現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發展回顧
“十二五”時期是北京發展具有重大歷史意義的五年。在北京改革發展的關鍵時刻，親臨視察并發表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的目標，對做好北京發展和管理工作、推動京津冀協同發展作出了重要指示，指明了新時期首都工作方向。中央把京津冀協同發展確立為重大國家戰略，制定了《京津冀協同發展規劃綱要》，為首都未來發展描繪了宏偉藍圖和光明前景。首都科學發展開啟了新征程。
五年來，在黨中央、國務院堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支持下，我們堅決貫徹落實中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握首都城市戰略定位，積極推動京津冀協同發展，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，保持經濟社會持續健康發展，較好地完成了“十二五”規劃目標任務，北京綜合經濟實力、科技創新能力、國際影響力顯著增強，向著國際一流的和諧宜居之都邁出了堅實步伐。
(一)積極適應經濟發展新常態，有效應對經濟下行壓力，首都經濟實力顯著增強。更加注重經濟發展的質量和效益，在平穩增長中實現了結構更優、質量更高、效益更好的發展。五年來，全市地區生產總值年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長14.9%。人均地區生產總值由2010年的1.1萬美元增加到1.7萬美元;社會消費品零售額由6300多億元增加到1萬億元以上，服務性消費占市場消費總額的比重達到44.6%;全社會固定資產投資由5200多億元增加到近8000億元。城鎮居民人均收入年均實際增長7.2%;農村居民人均收入年均實際增長7.8%，增速持續高于城鎮居民。居民消費價格漲幅控制在預期目標以內。萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降25%、24%和27%左右。順利完成北京市第三次全國經濟普查。
京津冀協同發展實現良好開局。堅決貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，制定實施我市貫徹意見。有序疏解非首都功能，發布修訂新增產業的禁止和限制目錄，不予辦理的工商登記業務累計1.3萬件;關停退出一般制造和污染企業1006家，退出低端市場228家。大力實施交通、生態、產業三個重點領域率先突破工作方案，京津冀城際鐵路網規劃正式上報，京昆高速北京段建成通車，北京新機場主體工程開工建設，一批重大區域生態工程順利推進，曹妃甸協同發展示范區等合作園區建設步伐加快。京津冀通關一體化成效顯著，教育、醫療、旅游等領域合作有序開展。
(二)實施創新驅動，著力轉型發展，經濟結構高端化更趨明顯。市級一般公共預算科技文化支出比“十一五”期間增長1.1倍，北京地區綜合科技進步水平居全國首位，創新驅動發展格局初步形成。積極推動中關村國家自主創新示范區建設，落實“1+6”、“新四條”等一系列先行先試政策，出臺加快全國科技創新中心建設的意見，發布實施“京校十條”、“京科九條”，開展科技成果使用、處置、收益管理改革和股權激勵試點。不斷優化創新創業生態系統，加快建設人才管理改革試驗區和科技金融創新中心，支持眾創空間等孵化機構集聚發展，大眾創業、萬眾創新日趨活躍。五年來，自主創新能力不斷增強，涌現出一批國際領先的重大科技成果，催生了一批新技術、新產品、新模式、新業態。“十二五”期間，全市專利授權量、技術合同成交額、中關村示范區總收入都實現了翻番。
文化創新增添發展新活力。大力培育和踐行，持續推進和中國夢宣傳教育，深入開展精神文明創建活動，積極樹立“北京榜樣”。出臺加強全國文化中心建設實施意見，推動國有文化資產管理體制改革，組建歌華傳媒和北京新媒體集團，健全文化要素市場，完善投融資服務體系。文藝創作繁榮發展，18部作品獲得全國“五個一工程”獎。制定出臺加強基層公共文化建設“1+3”政策文件，實施文化惠民工程，公共文化設施體系進一步健全。加強歷史文化名城保護，完成明城墻遺跡等修繕工程。制定實施文化創意產業功能區建設發展規劃，文化創意與相關產業融合發展勢頭良好。
高端產業構筑發展新優勢。開展石景山國家服務業綜合改革試點和中關村現代服務業試點，出臺加快首都科技服務業發展意見，實施促進健康、養老、體育產業發展的政策措施，金融、信息、科技服務三大優勢產業對經濟增長的貢獻率超過70%，第三產業比重由75.5%提高到79.8%。制定實施加快發展戰略性新興產業的意見，出臺《中國制造2025》北京行動綱要，產業結構加快向高端化邁進。積極推動園區特色化、差異化發展，六大高端產業功能區集聚發展水平進一步提升。
(三)統籌城鄉發展，優化空間布局，城鄉一體化格局基本形成。市級一般公共預算農林水支出比“十一五”期間增長1.2倍，市政府固定資產投資投向郊區的比例超過50%，城鄉發展一體化體制機制初步建立。深入開展城市總體規劃編制工作，積極謀劃未來首都可持續發展藍圖。全力推動市行政副中心建設，研究提出了規劃方案，完成一期6平方公里拆遷任務，行政辦公區起步區開工建設。積極推進郊區新城建設，重點功能和產業項目加快布局，軌道交通向5個新城延伸。推動42個重點小城鎮建設，建成一批新型農村社區，農民享受到了更好的公共服務。城鄉結合部50個重點村建設任務基本完成，拆遷還綠14.2平方公里，“一綠”地區6個鄉城市化建設試點順利推進。連續實施兩個階段城南行動計劃，城南、西部地區基礎設施和生態環境明顯改善。
農村改革發展扎實推進。深入實施“新三起來”工程，全面完成集體林權制度改革主體任務和集體土地所有權確權頒證，確權承包土地流轉比例達到61.7%，集體經營性建設用地入市等改革試點順利開展。制定實施農業“調轉節”意見，高耗水農作物逐步退出，都市型現代農業加快發展。建設美麗鄉村1000個，50多萬戶農宅實施抗震節能改造，村級公益事業專項補助標準提高了50%。實施農村經濟薄弱地區發展規劃、共同致富行動計劃，加大低收入村幫扶力度，低收入農戶人均收入年均實際增長10.2%。生態涵養區建成一批特色品牌溝域，搬遷山區農民4.4萬人。順利完成2019年世界園藝博覽會園區綜合規劃、綜合交通規劃編制和拆遷任務，啟動配套基礎設施建設。
(四)加快破解難題，實施精細管理，“大城市病”治理全面展開。嚴格落實大氣污染防治條例，制定實施清潔空氣行動計劃，建立區域大氣污染聯防聯控機制，壓減燃煤近1400萬噸，淘汰全部黃標車，淘汰老舊機動車183.2萬輛，細顆粒物濃度比2012年下降15.8%，四項主要污染物減排超額完成目標任務。實施“建管限”綜合治堵措施，加大軌道交通建設力度，新增運營里程218公里、總里程達到554公里，城市路網進一步完善。制定實施垃圾、污水處理設施建設兩個三年行動計劃，新增生活垃圾日處理能力1.2萬噸、污水日處理能力120萬噸，生活垃圾資源化率提高到55%，再生水年利用量達到9.5億立方米。完成平原地區造林105萬畝，新增城市綠地4850公頃，森林覆蓋率、林木綠化率達到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個百分點。
制定實施更加嚴格的人口規模調控工作方案，常住人口比“十一五”期間年均少增43.1萬人，年均增速由5%回落到2%。組織開展環境建設精細管理行動，拆除違法建設4611萬平方米，架空線入地改造605公里。加強資源能源保障，南水北調中線一期工程建成通水，陜京三線等重要基礎設施建成投用，氣象監測預測、預報預警水平穩步提升，城市運行保障和防災減災能力顯著增強。開展石景山區城市管理體制改革試點，夯實基層管理力量，強化部門聯動綜合執法，網格化社會服務管理體系覆蓋90%以上的街道和社區。
(五)創新社會治理，增進民生福祉，和諧穩定良好局面更加鞏固。增投入、建機制、兜底線，市級一般公共預算民生支出比“十一五”期間增長1.2倍，累計辦理153項重要民生實事，解決了一批關系群眾切身利益的現實問題。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，城鄉統一的就業體系更加健全，城鎮新增就業216.7萬人，城鎮登記失業率控制在1.6%以內。覆蓋城鄉全體居民的養老和醫療保障體系進一步完善，“人人享有社會保障”的目標基本實現，六項待遇標準與2010年相比平均增長68%。城鄉低保標準實現并軌，適度普惠型社會福利體系基本形成。全面落實居家養老服務條例，統籌推進居家、社區和機構養老服務發展，全市養老床位達12萬張。完善殘疾人社會保障和服務體系，殘疾人事業加快發展。大力實施保障性安居工程，建立“以租為主”的基本住房保障體系，累計建設籌集各類保障房100萬套，完成8.3萬戶棚戶區改造和6562萬平方米老舊小區綜合整治，群眾居住條件進一步改善。
基本公共服務均等化水平明顯提升。全面深化教育綜合改革，大力推進素質教育，實施學前教育、中小學建設、市屬高校建設三個“三年行動計劃”，新建改擴建幼兒園843所、中小學校200所，分別增加學位10萬個和19萬個。堅持義務教育免試就近入學，推行學區制、九年一貫制、教育集團等模式，優質教育資源覆蓋面進一步擴大。深化醫藥衛生體制改革，積極開展公立醫院管辦分開、醫藥分開綜合改革試點，建立城鄉居民大病保險制度，醫保付費制度改革持續推進，公費醫療制度改革基本完成。開展社區衛生服務機構標準化建設，推進社區衛生服務模式改革，建成10個區域醫療中心、43個區域醫聯體，城鄉全覆蓋的醫療衛生服務體系不斷完善。“單獨兩孩”政策順利實施，人口計生服務進一步加強。群眾體育事業蓬勃發展，競技體育水平穩步提升。
社會保持和諧穩定。出臺深化街道社區管理體制改革意見，“一刻鐘社區服務圈”覆蓋80%的城市社區。推進四類社會組織直接登記，三級樞紐型社會組織工作體系基本形成，社會工作者和志愿者隊伍不斷壯大。婦女、兒童事業取得新進展，民族、宗教工作進一步加強。堅持走*軍民融合發展道路，軍政軍民團結更加鞏固。實施安全發展戰略，嚴格排查治理安全隱患，億元地區生產總值生產安全事故死亡率比2010年下降47%。推進食品藥品安全監管體制改革，重點食品抽檢、藥品抽驗合格率分別達到98.4%和99.7%。深入開展矛盾糾紛排查化解，創新立體化社會治安防控體系，建立健全反恐防恐工作機制，維護了首都安全穩定。
(六)全面深化改革，擴大對外開放，發展活力進一步釋放。落實全面深化改革的決定，推出了一系列放權、松綁、減負、惠民的改革措施。深入推進政府職能轉變，下大力氣簡政放權，完成新一輪市政府機構改革，取消和下放439項行政審批事項。優化投資項目審批流程，審批時限由300多個工作日縮短到109個工作日。建成市政務服務中心，40個部門、740項審批事項全面進駐。商事制度改革成效明顯，“先照后證”、“三證合一、一照一碼”全面推行。出臺鼓勵社會投資的實施意見，130個市場化試點項目落實社會投資來源。制定實施全面深化市屬國資國企改革的意見，開展分類監管等一批改革試點，國有企業重組改制加快推進，國有經濟布局不斷優化，市屬企業利潤比2010年增長94.7%。財政預算管理制度改革穩步推進，“營改增”取得積極成效。“新三板”落戶北京，掛牌公司超過5000家。削減了56%的政府定價項目，順利實施水電氣熱、公交票制票價等價格改革，提高排污收費標準，建立了水環境區域補償制度，要素配置效率進一步提高。
開放型經濟發展呈現新局面。成功舉辦三屆京交會，服務貿易總額由798億美元增加到1200多億美元。投資促進創新高效，實際利用外資達到130億美元、境外投資達到95.6億美元，分別是2010年的2倍和12.5倍。實施72小時過境免簽、購物離境退稅等政策，口岸經濟加快發展。環球主題公園項目引進落地。旅游業總收入比“十一五”期間增長73.7%。開展全國首個服務業擴大開放綜合試點，首批33項政策措施全面推進。對外交流交往務實活躍，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯合會，友好城市達到52個。港澳臺僑工作成果豐碩。認真做好對口支援和幫扶協作，累計投入資金136.4億元，完成1771個援助項目。
(七)履行首都職責，做好“四個服務”，重大活動服務保障任務圓滿完成。按照中央要求和統一部署，高標準做好亞太經合組織第22次*非正式會議服務保障工作;圓滿完成中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動服務保障任務;與國家體育總局、河北省密切合作，成功獲得2022年冬奧會舉辦權，北京成為世界上首個既舉辦過夏奧會，又將舉辦冬奧會的城市。高水平完成2015年北京田徑世錦賽籌辦工作，為世界奉獻了“一場精彩絕倫的世錦賽”。一系列重大活動服務保障任務圓滿完成，得益于中央的堅強領導，得益于各兄弟省區市、駐京部隊和社會各界的大力支持，得益于廣大市民的熱情參與和無私奉獻，為我們留下了寶貴的物質財富和精神財富。
五年來，我們堅持依法行政、從嚴治政、廉潔勤政，政府自身建設取得了重要進展。認真執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監督、法律監督和人民政協民主監督，共辦理市人大代表議案17件、建議6214件，辦理市政協提案5467件。加強政府立法工作，提請市人大常委會審議地方性法規草案38項，制定、修改、廢止政府規章68項，行政執法行為進一步規范。大力推進大氣污染治理、財政預算決算等17個重點領域信息公開，讓群眾更加有效地監督政府行為。依法全面履行政府職能，完善績效管理體系，加強督查和行政問責，政府執行力和公信力進一步提升。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，堅決落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”，全面落實各項整改任務，扎實整治“四風”問題。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加大行政監察和審計監督力度，深入開展“小金庫”等專項治理，堅決懲治“為官不為”、“小官貪腐”等問題，嚴肅查處各類違紀違法案件。
回顧過去五年，我們深切感受到，這是北京發展方式加快轉變、經濟結構優化升級的五年;是改革開放深入推進、市場活力不斷釋放的五年;是基礎設施更加完善、城鄉統籌一體發展的五年;是生態建設大力推進、城市治理扎實攻堅的五年;是社會事業全面進步、人民得到更多實惠的五年。五年的成就來之不易，這是黨中央、國務院堅強領導，中共北京市委直接領導，全市人民團結奮斗的結果，是全國各族人民大力幫助，社會各界關心支持的結果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
各位代表，五年的團結奮斗，使我們進一步深化了對做好首都工作的認識，主要體會有：
第一，必須始終堅持首都城市戰略定位。把落實“四個中心”戰略定位作為衡量發展的根本標尺，牢固樹立首善標準，認真履行首都職責，提高“四個服務”水平，科學謀劃和推動首都建設發展，使城市發展與戰略定位相適應、相一致、相協調，在服務國家大局中提升首都發展水平。
第二，必須始終堅持改革創新。以改革創新為根本動力，堅持問題導向，不失時機地推出各項改革舉措，切實破除制約發展的體制機制障礙;把創新擺在發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，著力激發創新創業活力，發揮創新激勵經濟增長的乘數效應，率先形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。
第三，必須始終堅持城鄉區域協調發展。把協同發展、協調發展作為治理“大城市病”、實現城市可持續發展的必由之路，有序疏解非首都功能，優化提升首都核心功能，加快形成區域協同發展新格局;著眼于城鄉經濟社會一體化發展，優化城市發展布局和要素配置，逐步縮小城鄉發展差距，促進均衡協調發展。
第四，必須始終堅持走生態文明之路。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅守生態保護紅線、環境質量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態建設力度，著力補齊短板，不斷提升城市治理能力，緩解人口資源環境矛盾，提高綠色發展水平。
第五，必須始終堅持人民主體地位。以人民為中心，堅定不移走群眾路線，把增進市民福祉、促進人的全面發展作為工作的出發點和落腳點，充分調動人民的積極性、主動性和創造性，讓全體市民更好地發揮主體作用，共同把首都建設好、發展好、管理好。
我們也清醒認識到，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然存在，前進道路上還有不少困難和挑戰。主要是：人口資源環境矛盾突出，治理大氣污染、交通擁堵等“大城市病”還需要下更大力氣;科技、文化資源優勢發揮不夠，新舊動力轉換接續需要加快推進，轉方式、調結構、穩增長還需要下更大功夫;城市服務管理水平和文明程度還不夠高，法治化、精細化管理亟待加強;教育、醫療、養老等公共服務供給不足和配置不均衡問題仍然存在，民生保障需要繼續提高水平;政府工作還存在不足，一些領域的事中事后監管不到位，少數政府工作人員不作為、亂作為現象依然存在，面對新形勢不適應、不會為、不善為的問題比較突出，政府系統勤政廉政建設需要常抓不懈。我們將以高度的責任感和使命感，迎難而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎實解決問題，絕不辜負人民的期望和重托。
北京人代會政府工作報告全文發布
二、“十三五”時期的主要目標和任務
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是落實首都城市戰略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵階段。市委十一屆八次全會確定了“十三五”時期北京發展的指導思想：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，深入實施京津冀協同發展戰略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務，以提升發展的質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態、實現城市可持續發展的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，率先全面建成小康社會，在建設國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章。
遵循這一指導思想，緊密銜接《京津冀協同發展規劃綱要》確定的目標任務，今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：
??疏解非首都功能取得明顯成效。四環路以內區域性的物流基地和專業市場調整退出，部分教育醫療等公共服務機構、行政企事業單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。
??經濟保持中高速增長。在發展質量和效益不斷提高的基礎上，地區生產總值年均增長6.5%，2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。主要經濟指標平衡協調，勞動生產率和地均產出率大幅提高。三次產業內部結構進一步優化，服務業增加值占地區生產總值比重高于80%，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重保持6%左右，形成“高精尖”經濟結構，成為具有全球影響力的科技創新中心。
??人民生活水平和質量普遍提高。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度進一步提高。城鎮登記失業率低于4%，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水平進一步提高。教育實現現代化，群眾健康水平普遍提升，人均期望壽命高于82.4歲。養老助殘服務體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會更加安定有序。
??市民素質和城市文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚。市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人的社會風尚更加深厚。文化事業和文化產業蓬勃發展，率先建成公共文化服務體系，全國文化中心地位進一步彰顯。
??生態環境質量顯著提升。生產方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提升。單位地區生產總值能耗、水耗持續下降，城鄉建設用地控制在2800平方公里以內，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續削減，生活垃圾無害化處理率達到99.8%以上，污水處理率高于95%，重要河湖水生態系統逐步恢復，森林覆蓋率達到44%，環境容量生態空間進一步擴大。
??各方面體制機制更加完善。城市治理各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成為法治中國的首善之區。城鄉發展一體化體制機制進一步健全，區域協同發展、統籌利用各級各類資源的體制機制基本建立。開放型經濟新體制基本形成。
圍繞上述指導思想和目標，我市《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》部署了八個方面的重大任務：一是優化提升首都核心功能;二是建設綠色低碳生態家園;三是提高城市治理水平;四是加快建設全國科技創新中心;五是著力建設全國文化中心;六是持續增進民生福祉;七是全面深化改革開放和加強法治建設;八是全面做好冬奧會籌備工作。
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王安順同志作政府工作報告。
三、重點任務
是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革攻堅之年，做好經濟社會發展工作，意義十分重大。過去一年，全市人民齊心協力，銳意進取，迎難而上，經濟社會發展取得了新成績。全市地區生產總值增長6.9%，一般公共預算收入同口徑增長12.3%，城鄉居民人均收入分別實際增長7%和7.1%，細顆粒物濃度下降6.2%，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的主要目標任務，為做好今年的工作打下了良好基礎。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同，著力加強結構性改革，構建“高精尖”經濟結構，保持經濟運行在合理區間，維護首都社會和諧穩定，努力實現“十三五”良好開局。
做好今年經濟社會發展工作，要重點把握好以下幾個方面：
第一，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。把五大發展理念貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，破解發展難題，厚植發展優勢，增強發展動力，努力走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展新路。
第二，必須積極適應、把握、引領新常態。堅持把發展的基點放在創新上，充分發揮首都科技智力資源優勢，加快構建“高精尖”經濟結構，大力培育新的發展動能，在保持經濟中高速增長的同時，切實提高發展的質量和效益。
第三，必須著力推進結構性改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，在適度擴大總需求的同時，切實加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，加快形成消費和供給良性互動、需求升級和產業升級共進的格局。
第四，必須大力提高城市工作水平。貫徹落實“五個統籌”的要求，準確把握超大型城市發展規律，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，集中力量解決“大城市病”等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力。
綜合各方面因素，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%;一般公共預算收入增長6.5%以上;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在3%以內;城鄉居民可支配收入增長與經濟增長同步;萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細顆粒物濃度下降5%左右。
為實現上述目標，重點抓好以下幾方面工作：
(一)積極推動京津冀協同發展。
堅持把推動京津冀協同發展作為全市工作的頭等大事，認真落實《京津冀協同發展規劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，確保完成年度目標任務。
有序疏解非首都功能。嚴格落實2015版新增產業禁限目錄，制定實施產業、市場、公共服務、行政事業單位四類非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業退出任務，繼續推進區域性專業市場的轉移疏解和業態升級，推動部分市屬高校和醫院疏解。落實好非首都功能疏解示范項目，建立區域差別化公共服務及資源性產品價格形成機制，健全財政轉移支付與落實功能定位、承接功能疏解、實施人口調控掛鉤的機制，加快疏解步伐。
以三個率先突破帶動協同發展。認真落實京津冀交通一體化規劃，加快推進京張鐵路、京唐城際、京臺高速、延崇路等項目建設。繼續實施京津風沙源治理、太行山綠化工程，新增10萬畝京冀生態水源林，持續治理永定河、潮白河、拒馬河等跨界河流。積極搭建“4+N”功能承接平臺，加快推進曹妃甸首鋼京唐二期等重大項目，抓好天津濱海-中關村科技園區建設，引導綠色產業項目向張承生態功能區布局。開工建設新機場外圍交通和市政配套設施，支持機場周邊村莊加快發展，推動臨空經濟區規劃落地。
打造京津冀協同創新共同體。落實京津冀區域推進全面創新改革試驗方案，開展知識產權、人才流動、激勵機制、市場準入等方面協同性改革試驗，爭創具有示范帶動作用的區域性改革創新平臺。組建一批區域產業技術創新戰略聯盟，推動創新資源開放共享。圍繞科技冬奧、生態安全、服務民生等領域實施協同創新工程，開展關鍵技術聯合攻關和集成應用。用好中關村協同創新投資基金，加快張北云計算產業基地等園區建設，推動形成科技創新園區鏈。
扎實做好脫貧幫扶和對口支援工作。認真貫徹中央扶貧開發工作會議精神，加快制定對口幫扶河北貧困地區發展的落實方案，安排相關區開展對口幫扶，幫助貧困縣改善生產生活條件。繼續做好援疆、援藏、援青等工作，實施好產業、教育等領域援助項目，完成京蒙對口幫扶年度任務，做好南水北調水源區對口協作。研究探索環渤海地區合作發展協調機制，落實跨區域重大基礎設施建設等六大方面重點任務。堅決貫徹中央全面振興東北地區等老工業基地的若干意見，積極推動區域合作發展。
全力做好2022年冬奧會籌備工作。堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，制定籌備工作總體規劃，確定路線圖和時間表。編制場館和基礎設施總體規劃，確定新建場館招標和設計方案，推動基礎設施建設，啟動冬奧會市場開發。同步做好冬殘奧會籌備工作。制定加快冰雪運動發展的意見，科學規劃北京冬季競技體育項目布局，推動冰雪運動普及發展，營造全社會關心、支持和參與冬奧的良好氛圍。
(二)全面深化改革開放。
堅持問題導向，扭住關鍵、精準發力、狠抓落實，以深化改革破解制約發展的瓶頸問題，以擴大開放拓展發展空間。
深化行政審批制度改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，做好中央精簡行政審批事項的銜接落實，完善權力清單、責任清單制度。加強事中事后監管，加快社會信用體系建設，建立登記注冊、行政審批、行業管理相互銜接的協同監管機制。深化商事制度改革，推行工商登記全程電子化服務，探索開展市場主體簡易注銷登記試點
深入推進經濟領域重點改革。持續推進投融資體制改革，創新投資運營模式，建立和完善合理投資回報機制，引導社會資本擴大投資。深化預算管理制度改革，完善均衡性轉移支付政策，建立大額專項資金統籌管理機制，加強政府債務限額管理。進一步理順供熱價格，分區域調整非居民水價、電價。完善國有企業改革制度體系，做好國有資本投資、運營公司改組等試點工作，推動一級企業調整重組和整體上市，積極穩妥發展混合所有制經濟。全面落實促進中小企業發展條例，完善中小企業公共服務平臺網絡，支持非公有制經濟發展。
更加積極主動擴大開放。強化國際交往功能，完善重大活動服務保障常態化機制。主動融入“一帶一路”建設，積極推進國際產能和裝備制造合作，完善與亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等平臺的對接機制。深化服務業擴大開放綜合試點，滾動推出新的試點措施，完善服務業促進體系，帶動科技、信息、旅游等服務業加快發展，提升“北京服務”品牌，努力形成可復制、可推廣的經驗。辦好第四屆京交會，擴大通信、金融、文化等新興服務貿易。加快建設外貿轉型升級示范基地和出口產品質量安全示范區，支持“雙自主”企業擴大出口。鼓勵企業擴大對外投資，帶動裝備、技術、標準和服務走出去。深入推進大通關建設，支持天竺綜合保稅區、平谷國際陸港建設，打造全方位口岸經濟體系。擴大與港澳地區的經貿往來與合作，做好對臺和僑務工作。
(三)大力推進創新發展。
堅持把創新作為引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設全國科技創新中心，構建“高精尖”經濟結構，實現更高質量、更高效益的發展。
強化中關村示范區創新引領作用。圍繞打造國家自主創新重要源頭和原始創新主要策源地，深化科技體制機制改革，著力激發企業創新、科研機構和高校創新、市場轉化科技成果“三方面潛力”。一是深入推進先行先試改革。推動出臺新一批支持中關村全面創新改革的試點政策，加快落實科技成果使用、處置和收益管理改革。二是優化創新空間布局。完善“一區多園”統籌發展機制，探索園區新型管理運營模式，推進中關村科學城、未來科技城、懷柔科學城建設發展。聚焦中關村核心區，高水平建設中關村大街。三是強化企業創新主體地位和主導作用。制定鼓勵企業研發投入政策，開展龍頭企業創新改革試點，促進大企業與小企業創新對接。支持產業技術研究院、中關村開放實驗室等平臺建設，推動央地、軍民、高校院所協同創新。四是提升原始創新能力。深入實施技術創新行動計劃，加快實施12個市級重大科技專項，支持各類創新主體承接國家重大創新任務，突破一批核心、關鍵和共性技術。健全科技成果轉化應用激勵機制，推動創新成果資本化、產業化。
打造大眾創業、萬眾創新新引擎。落實大眾創業萬眾創新行動計劃，支持眾創、眾包、眾扶、眾籌發展。鼓勵發展投資促進、培訓輔導、媒體延伸等創新型孵化器，打造特色鮮明的眾創空間。落實加快建設國家科技金融創新中心的意見，構建科技金融一條龍服務體系。推動出臺中關村互聯網金融綜合試點方案，開展股權眾籌融資試點，加強互聯網金融監管。深化中關村人才管理改革，完善人才評價機制，建立以能力、業績和貢獻為導向的人才評價體系，加快建設國際人才港。鼓勵高等學校新設科技成果轉化崗位，支持科技人員創業。加強知識產權保護，推進標準化建設，營造公平競爭的創新創業環境。
培育內需增長新動力。準確把握去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力加強供給側結構性改革，擴大有效供給，以新供給創造新需求。完善綠色消費政策，擴大節能減排產品、新能源汽車、有機農產品等綠色消費。鼓勵信息消費終端升級換代，加快發展移動互聯網、數字電視等信息服務。持續提升生活性服務業品質，推進便利店、早餐、蔬菜零售等8項基本便民服務在城六區社區全覆蓋。增加多元化養老健康供給，壯大養老健康消費。實施旅游消費提升計劃，做優古都文化、京郊休閑等旅游板塊，擴大外來消費。保持有效投資力度，著力補齊基礎設施短板，重點投向水環境、大氣、交通、棚戶區改造、養老等領域，抓好市重點工程，提高投資的精準性。進一步拓展資金籌集渠道，大力推廣政府和社會資本合作模式，推動試點項目加快落地。
推動高端產業加快發展。支持金融業創新發展，加快發展現代保險服務業，促進“新三板”、“四板”健康發展，規范完善要素市場。擴大信息服務業優勢，加快云計算平臺建設，積極發展大數據產業。聚焦研發服務、知識產權服務、檢驗檢測認證服務等領域，拓展科技服務業市場空間。實施《中國制造2025》北京行動綱要，用好高精尖產業發展基金，組織實施八個新興產業專項，力爭在新能源汽車、集成電路、機器人、3D打印等重點領域取得突破。開展綠色制造技術改造行動，推動傳統產業加快升級。深入實施“互聯網+”行動，圍繞城市交通、公共安全、生態環境等15項重點領域，推進一批示范項目。貫徹落實軍民深度融合發展戰略，推動軍民融合產業園建設發展。優化“高精尖”產業空間布局，研究制定工業用地二次開發利用一攬子政策，促進北京經濟技術開發區等高端功能區內涵式發展。
(四)加快城鄉區域協調發展步伐。
認真貫徹中央城市工作會議精神，扎實做好城市總體規劃編制工作，落實“兩線三區”全域空間管控機制，優化調整區域功能定位，構建平衡協調發展新格局。
推動老城功能重組。強化核心區政治活動、文化交流和國際交往等高端服務功能。制定更加嚴格的機動車使用、人口增長、企事業單位規模等管控措施，加快退出低端業態。落實核心區基礎設施建設和環境改造提升方案，強化資金支持，推進老城區平房院落修繕改造和環境整治。優化老城用地結構，統籌利用疏解騰退土地，實現減人增綠，切實降低建設規模和開發強度，防止功能和人口過度聚集。
加快市行政副中心建設。突出綠色、宜居、人文、智慧發展，注重創業就業與居住功能均衡，加快形成內涵集約的發展模式，努力走出一條符合國情、有時代特色的副中心建設路子。完善市行政副中心規劃方案，加快行政辦公區起步區建設，確保到2017年市屬行政事業單位部分遷入，帶動其他行政事業單位及公共服務功能轉移。扎實推進重點配套工程，完善交通聯絡路網，建成通州水廠，加快南水北調通州支線、配套電網、能源中心等設施建設。細化落實環球主題公園規劃方案，全面推進園區主體工程開工建設。新建改擴建一批中小學、醫療機構和文化體育設施，增加優質公共服務資源供給。推進水環境治理，建設城市公園、濕地及公共綠地，改善生態環境，全面提升副中心城市品質。
切實增強新城承接能力。著力抓好順義、大興、昌平、房山等新城建設，推進城市更新改造和功能完善，積極承接中心城功能和人口疏解。其他新城要適度承接中心城功能疏解，重點吸引科研、教育、醫療機構入駐，帶動所在區域城市化和城鄉一體化發展。抓好國家新型城鎮化綜合試點，推動重點小城鎮特色化發展。實施城鄉結合部建設三年行動計劃，深化“一綠”地區城市化建設試點，推動“二綠”地區城鄉一體化建設試點，積極探索改造建設新模式。
深化農村改革發展。認真落實深化農村改革綜合性實施方案，抓好集體資產股份權能改革試點，推進集體經營性建設用地入市試點工作，啟動國有林場改革，全面開展土地承包經營權確權登記頒證。構建新型農業經營體系，發展多種形式的適度規模經營。加快農業調結構轉方式，創建國家現代農業示范區。加強新型農村社區建設，完善鄉村治理機制，完成第十屆村委會選舉工作。推進300個美麗鄉村建設，啟動農村基礎設施“六網”改造提升工程，完成5.6萬戶農宅抗震節能改造等任務。繼續加大對生態涵養區的扶持力度，打造生態服務型溝域經濟帶，搬遷山區險村險戶7687人。認真做好第三次全國農業普查。積極籌辦2020年世界休閑大會。
北京人代會政府工作報告全文發布
王安順同志作政府工作報告。
(五)著力構建綠色發展新格局。
堅持生態優先，完善生態文明制度體系，著力解決生態環境突出問題，推動綠色低碳循環發展。
持續提升空氣質量。完善大氣污染防治責任落實機制，修訂空氣重污染應急預案，重點治理農村散煤、高排放機動車和城鄉結合部污染，做好聯防聯控，鞏固深化治理成效。實施400個村煤改清潔能源，完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造。淘汰20萬輛高排放機動車，提高公交、環衛、郵政等行業新能源車使用比例。深化治理城鄉結合部，兩年全部清退南部四區“小散亂污”企業。組織開展“大氣污染執法年”行動，建立健全大氣環境質量監測網絡，嚴厲打擊環境違法行為。
突出抓好水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，全面推進節水型城市建設。做好南水北調江水調度保障和運行管理，加快黃村水廠等設施建設，啟動農村飲水安全鞏固提升工程，增強供水安全保障能力。實施水污染防治工作方案，落實新一輪污水處理設施建設三年行動計劃，加大污水直排治理力度，提高污泥處理能力，防治農業面源污染。加強水源地保護，綜合治理涼水河、清河等流域水系，著力解決支流溝渠“臟亂臭”問題，建設27條生態清潔小流域。大力實施雨洪利用工程，加快建設“海綿城市”。
著力擴展生態環境容量。新建城市綠地400公頃，提高公園綠地500米服務半徑覆蓋率。新增造林16萬畝，加強平原造林后期管護，完成山區森林健康經營60萬畝。完善資源有償使用和生態補償制度，推進全國生態文明先行示范區建設。加強土壤污染防治與修復。統籌山水林田湖生態養護，開展濕地保護與恢復工程。加快2019年世界園藝博覽會重點項目和配套設施建設，啟動招展招商和宣傳推介工作，帶動花卉綠色產業發展。
促進資源節約循環高效使用。強化約束性指標管理，實施能源資源總量和強度雙控。加快發展節能環保綠色產業，建設資源循環利用體系。抓好公共建筑能耗限額管理，支持發展超低能耗建筑。完善生活垃圾分類與再生資源回收體系，嚴格餐廚垃圾和建筑垃圾收運管理，統籌推進垃圾處理設施建設，生活垃圾資源化率達到56%。大力倡導勤儉節約、綠色低碳，推動形成綠色發展方式和生活方式。
(六)堅決推進城市治理取得新進展。
堅持依法治理、共同治理，創新城市管理方式，提高城市治理能力，不斷提升服務保障水平。
嚴格控制人口規模。堅持疏管結合、綜合施策，落實人口調控措施，以功能疏解帶動人口疏解，堅決遏制人口過快增長。大力整治地下空間和群租房，加強直管公房管理。持續開展“拆違打非”，拆除違法建設1500萬平方米。出臺實施居住證制度，落實積分落戶政策。完善人口綜合監測體系，提高人口調控預警能力。
加快治理交通擁堵。落實緩解交通擁堵行動計劃，全力抓好建設、管理、服務，中心城綠色出行比例提高到71%。持續加大交通設施建設力度，開工建設2條新線，推進15條在建線路建設。加快興延高速等項目建設，建成廣渠路二期，完善中心城次干路、支路網絡，完成100項疏堵工程。切實加強交通管理，降低機動車使用強度。完善差別化停車收費，開展停車治理專項行動，集中整治交通堵點、亂點，嚴厲查處交通違法行為。創新交通服務，增設50公里公交專用道，優化步行和自行車出行環境，新增公共自行車1萬輛，提升交通智能化服務水平。
提高城市管理精細化、法治化水平。落實中央深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的指導意見，提高管理、執法和服務水平。堅持重心下移、職能下沉、資源下放，強化街道統籌職能，加快構建“大城管”城市綜合管理格局。推動網格化體系規范化建設，實現城市管理、社會服務管理、社會治安三網融合，廣泛應用信息技術改善服務管理，建設智慧城市。加強城市服務管理標準化建設，做好試點示范。強化市政設施運行管護，推進地下綜合管廊建設，完善氣象災害防御體系，提高防災減災和應急能力。下大力氣治理城市痼疾頑癥，綜合整治100條街巷胡同，提升重點區域、重點大街景觀水平，保持市容市貌整潔有序。
推進城市共建共享。創新雙擁共建和優撫安置機制，支持國防和軍隊現代化建設，密切軍政軍民團結。認真貫徹全國城市民族工作會議精神，推進民族團結進步事業。貫徹落實黨的宗教政策，切實維護宗教界合法權益。健全社區議事協商制度，推廣參與式協商自治模式，完善“三社”聯動機制，建設100個“一刻鐘社區服務圈”。出臺社會組織管理制度改革意見，建立混合登記體制，完善社會組織培育和監管體系，基本實現市級樞紐型社會組織服務管理全覆蓋。壯大社會工作者隊伍，推動志愿服務制度化。
(七)繁榮發展先進文化。
堅持先進文化前進方向，充分發揮全國文化中心的引領帶動作用，當好文化繁榮發展的排頭兵。
建設先進文化引領高地。深入開展和中國夢宣傳教育，推動融入到各個領域。深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展學雷鋒志愿服務活動和公共文明引導行動，推進全民閱讀，提高市民素質和城市文明程度。實施基層公共文化設施和服務提升工程，啟動公共文化服務示范區創建工作，開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，推出更多文學藝術精品力作，更好滿足群眾文化需求。
傳承弘揚優秀傳統文化。實施文物保護工程，推進文保區騰退疏解和有機更新，加強長城文化帶、“三山五園”等重點區域整體保護。推動中軸線申遺，著力打造“一軸一線”文化魅力走廊，加快建設前門歷史文化展示區，逐步整體恢復天壇風貌。挖掘古都文化，傳承京味文化，支持民族戲曲藝術、傳統工藝美術發展，抓好經典出版、優秀典籍整理等工程，在城市建設中融入地域文化元素，發揮地方志資源在公共文化服務中的重要作用。加強非物質文化遺產保護，開展非遺代表性傳承人搶救性記錄工作，鼓勵老字號品牌創新發展。
推動文化創意產業蓬勃發展。出臺深化市屬國有文化企業改革、加強國有文化資產監管兩個意見，鞏固擴大國有文藝院團改革成果，推動傳統媒體和新媒體融合發展。制定實施文化創意產業發展指導目錄，加大文化創意產業示范園區扶持力度，抓好國家文化產業創新實驗區等示范基地建設。大力發展新興文化業態，創建國家文化金融合作試驗區，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。
(八)不斷提升民生保障水平。
堅守底線、突出重點、完善制度，提供更公平更優質的公共服務，使全體市民在共建共享發展中有更多獲得感。
努力促進城鄉居民就業增收。做好新形勢下就業創業工作，強化高校畢業生創業服務，帶動青年就業創業。健全城鄉勞動者終身職業培訓制度，推行精細化就業服務和援助，加大就業困難群體、農村轉移勞動力就業幫扶。實施失業保險支持企業穩定崗位政策，解決好結構調整中失業人員的再就業。全面落實中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定，調整低收入村、低收入農戶認定標準，完善精準幫扶機制，努力促進低收入農戶增收致富。
穩步提高社會保障水平。完善城鄉居民養老保險制度，強化養老保險制度銜接，深化醫保付費制度改革，穩步推進醫保個人賬戶封閉管理，科學調整社會保障待遇標準。完善“救急難”工作機制，擴大醫療救助范圍，實施困境兒童分類保障，健全扶殘助殘服務體系，提升無障礙設施建設管理水平。優先發展社區居家養老服務，落實新建小區和老舊小區配建養老服務設施政策，增加養老設施的有效供給，建設40個街鄉鎮養老照料中心，支持做好失能老人、重殘老人護理，促進醫養結合。抓好安置房源對接，完成3.5萬戶棚戶區改造任務。建設籌集保障房5萬套，加強保障房建設和使用管理，加大貨幣補貼政策實施力度，充分發揮市場配置資源作用，多種方式解決群眾住房困難。
大力推動教育公平優質發展。全面推進素質教育，統籌配置義務教育資源，促進校長和教師在城鄉、校際間合理流動，加強教師培訓，加快數字學校建設，推動義務教育優質均衡發展。實施第二期學前教育三年行動計劃，支持新建、改擴建幼兒園，多種方式增加學位供給。深化考試招生制度和教育教學改革，推動優質高中招生計劃向普通初中傾斜。加快職業教育改革，開展高端技術技能人才貫通培養試驗。提高少數民族教育發展水平。實施高水平人才交叉培養計劃，推動高精尖創新中心建設，促進高等教育內涵式發展。
加快建設健康北京。落實食品藥品安全三年行動計劃，完善地方法規和標準體系，加大監管執法力度，強化食品藥品安全供應保障，積極創建食品安全城市。深化公立醫院綜合改革，積極推進醫藥分開，實施藥品陽光采購，合理調整醫療服務價格，完善分類補償機制。深化全科醫生執業方式改革，推廣家庭醫生式服務，發揮中醫藥在基層健康服務中的作用，加強農村醫療衛生服務機構建設，增強基層醫療機構服務能力。強化醫聯體內部分工協作，完善社區首診、雙向轉診的分級診療服務體系。健全傳染病預防控制網絡，優化急救網點布局，加強慢性病防控，提高公共衛生服務水平。落實“全面兩孩”政策，優化婦幼保健和計劃生育服務。實施“健康北京人”行動規劃，積極開展全民健身活動。
確保首都和諧穩定。堅持把安全放在第一位，完善城市運行安全保障體系，確保城市運行安全有序。嚴格落實安全生產責任制，建立隱患排查治理體系，加強危化品和易燃、易爆物品安全管理，開展地鐵、電梯、地下管線等重點領域專項整治，遏制重特大事故發生。落實重大決策社會穩定風險評估機制，強化訴訪分離，促進信訪與調解對接聯動，抓好社會矛盾糾紛排查化解。加強網絡空間管理，嚴厲打擊非法集資。深化“平安北京”建設，完善立體化社會治安防控體系，加強反恐防恐能力建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決維護和諧穩定的良好局面。
(九)進一步加強政府自身建設。
鞏固拓展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，認真抓好“兩學一做”學習教育，堅持依法行政、為民務實、廉潔高效，努力建設人民滿意的服務型政府。
堅持堅定正確的政治方向。按照中央統一部署和要求，深入開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識、首善意識，堅持用的最新成果武裝頭腦、指導實踐。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決與以*同志為黨中央保持高度一致，確保政令暢通。堅決貫徹中共北京市委的決策部署，以嚴的精神、實的作風，攻堅克難、干事創業，不斷開創首都經濟社會發展新局面
