全國兩會(huì)關(guān)于出租車改革熱點(diǎn)提案,兩會(huì)關(guān)于出租車改革政策解讀

　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，出租車改革兩個(gè)征求意見稿問世，大原則是鼓勵(lì)創(chuàng)新，也傳遞出了很積極的信號(hào)。但是對(duì)于里邊一些具體的條文，社會(huì)上也有一些不同的意見。

對(duì)于《意見》，其實(shí)圍繞專車的問題爭議比較多，但是出租車的改革是"牛鼻子"，只有出租車改好了，對(duì)于專車的管理才能更讓人信服。談到出租車，人們會(huì)想到數(shù)量的管控。《征求意見稿》提到，要對(duì)出租汽車仍然進(jìn)行數(shù)量調(diào)控的管理，在這之前，數(shù)量方面是怎么來管的，是不是由各地的交通部門來制定?

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司徐文強(qiáng)副司長對(duì)此回應(yīng)表示，兩天前交通運(yùn)輸部正式發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)文件的征求意見稿，向社會(huì)公開征求意見。出租汽車的數(shù)量管控是社會(huì)各界這次改革中十分關(guān)注的一個(gè)話題，也是出租車改革需要重點(diǎn)明確和講清楚的一個(gè)問題。關(guān)于出租汽車的數(shù)量調(diào)控問題，徐文強(qiáng)認(rèn)為，需要結(jié)合出租汽車的發(fā)展歷程，歷史的、辯證地來看，改革開放以來，我國各個(gè)城市的出租汽車都得到了快速的發(fā)展，特別是90年代初期以來，各城市的公共交通普遍不發(fā)達(dá)，為了解決公眾出行難的問題，各地紛紛地出臺(tái)了一些支持政策，鼓勵(lì)出租汽車發(fā)展，各地的車輛數(shù)量迅速地增長。但是由于沒有合理、及時(shí)地進(jìn)行數(shù)量控制，很快就出現(xiàn)了市場供大于求的情況，導(dǎo)致了惡性競爭和服務(wù)質(zhì)量的急劇下降，也造成了社會(huì)矛盾非常突出。為此，各地陸續(xù)開始采取了數(shù)量管控的措施，這個(gè)數(shù)量管控是城市人民政府來負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施的，也就是說，是由城市人民政府里確定當(dāng)?shù)爻鲎馄嚨倪\(yùn)力的規(guī)模以及管理的政策。

記者：在北京，好多年都沒有增加出租車的數(shù)量了，所以打車難的問題好像顯得格外突出。未來如果繼續(xù)實(shí)行數(shù)量調(diào)控是否有標(biāo)準(zhǔn)?有了這個(gè)調(diào)控以后是不是意味著未來打車難的問題會(huì)得到緩解?未來有沒有可能數(shù)量調(diào)控全面放開?

對(duì)于出租汽車數(shù)量進(jìn)行管控，徐文強(qiáng)回應(yīng)，主要是基于以下兩個(gè)方面來考慮：第一是出租汽車運(yùn)營時(shí)間相對(duì)比較長，特別是傳統(tǒng)的巡游出租汽車，運(yùn)營的效率比較低，大量占用了有限的道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性，加劇交通擁堵的負(fù)外部性。第二個(gè)方面來考慮是因?yàn)槌鲎馄囆袠I(yè)進(jìn)入的門檻相對(duì)是比較低的，為了避免和防止從業(yè)人員盲目、非理性地進(jìn)入市場，造成行業(yè)的無序競爭，從而導(dǎo)致出租汽車數(shù)量失控和服務(wù)質(zhì)量的降低，實(shí)行管控主要從上述兩個(gè)方面來進(jìn)行考慮。

對(duì)于出租汽車的數(shù)量進(jìn)行管控是采取的一種動(dòng)態(tài)的調(diào)控，就是說要建立科學(xué)、完善的出租汽車運(yùn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，完善這個(gè)機(jī)制，來滿足人民群眾個(gè)性化的出行需求。具體到某一個(gè)城市，比方說北京、上海、廣州、深圳和其他二線城市，是不是要實(shí)行數(shù)量管控、怎么樣來實(shí)行數(shù)量管控、制定什么樣的政策、有什么樣的節(jié)奏來組織實(shí)施，那就需要地方城市人民政府，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來執(zhí)行。要因地制宜。

國家有個(gè)頂層設(shè)計(jì)，具體由地方城市人民政府根據(jù)自身的實(shí)際情況，來科學(xué)地制定實(shí)施。在制定實(shí)施政策時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐省⒔煌〒矶聽顩r等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模，以及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，來定期評(píng)價(jià)市場的供求狀況，及時(shí)地對(duì)運(yùn)力的規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，這也是各地制定管控政策的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。但是由于各地的情況千差萬別，不可能用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在一些中小城市，要積極地發(fā)展公共交通等綠色出行。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府探索市場調(diào)節(jié)運(yùn)力的政策措施。

鼓勵(lì)的中小城市探索市場運(yùn)力調(diào)節(jié)，用市場調(diào)控的方式來解決運(yùn)力的問題。但是從實(shí)際情況看，有的城市將來預(yù)期可以放開，現(xiàn)在也可以放開。但是目前大多數(shù)城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的城市，由于交通擁堵，節(jié)能減排等因素，特別是路網(wǎng)的有限性，道路資源的有限性，徐文強(qiáng)認(rèn)為，不可能完全放開。

記者：關(guān)于出租車的"份子錢"，有說法“司機(jī)早上一睜眼就欠著幾百塊錢”，這是一個(gè)非常受關(guān)注的問題。據(jù)調(diào)查，幾乎所有的地方出租車司機(jī)都認(rèn)為自己的"份子錢"應(yīng)該降一降，甚至有的人認(rèn)為應(yīng)該取消。比如滴滴的總裁柳青就建議，我們應(yīng)該有抽成式來提高司機(jī)的積極性。《意見稿》提出了要鼓勵(lì)出租車企業(yè)協(xié)會(huì)和司機(jī)工會(huì)來平等地協(xié)商，對(duì)"份子錢"進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;會(huì)取消出租車的經(jīng)營權(quán)的費(fèi)用，進(jìn)行無償使用。所以"份子錢"會(huì)少一部分。但是剩下的"份子錢"怎么來處理，這個(gè)“協(xié)商”能起到多大的作用呢?

徐文強(qiáng)表示，"份子錢"是一個(gè)通俗的說法。準(zhǔn)確地說"份子錢"是勞動(dòng)的定額或者承包費(fèi)，它是在出租汽車承包經(jīng)營這種模式下駕駛員按照約定的定期向出租汽車經(jīng)營者交納的費(fèi)用。出租汽車實(shí)行承包經(jīng)營模式，是借鑒了農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)，是為了調(diào)動(dòng)駕駛員的積極性采取的一種經(jīng)營模式，實(shí)踐證明這種經(jīng)營模式有利于打破平均主義，對(duì)于提升運(yùn)營效率是有好處的。各地的份錢標(biāo)準(zhǔn)和包含的項(xiàng)目都不相同。主要包括經(jīng)營權(quán)的有償使用費(fèi)，駕駛員的工資以及社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用，車輛的折舊、維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用，還有場地租賃費(fèi)，企業(yè)管理費(fèi)用，財(cái)務(wù)費(fèi)用，稅金，企業(yè)利潤等，各地的情況不一樣，但主要的包括以上這幾個(gè)方面。

確實(shí)，對(duì)如何減少"份子錢"這個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問題，徐文強(qiáng)回應(yīng)，改革中也做了相應(yīng)的制度安排，主要包括：新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用;已經(jīng)實(shí)行有償使用的經(jīng)營權(quán)要逐步取消有償使用費(fèi)，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)或者是行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、駕駛員或者工會(huì)組織進(jìn)行平等協(xié)商，合理確定"份錢兒"的標(biāo)準(zhǔn)，并且要根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等實(shí)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整;通過多種渠道公開份子錢的項(xiàng)目構(gòu)成和測算方法;探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益合理分配的經(jīng)營模式。

徐文強(qiáng)說，建立這樣一個(gè)協(xié)商溝通的機(jī)制后，政府在其中應(yīng)積極有為，發(fā)揮政府作用;企業(yè)和駕駛員都要參與其中;協(xié)會(huì)要發(fā)揮好中介組織的作用;相信通過建立這樣一個(gè)機(jī)制和平臺(tái)，讓利益相關(guān)方的訴求都能夠在其中得到充分表達(dá)。各方會(huì)找到一個(gè)平衡點(diǎn)，也可以實(shí)現(xiàn)合作共贏。