日前，國家衛(wèi)生計生委日前印發(fā)《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》指出，到2020年，全國總人口在14.2億人左右，出生人口性別比下降到112以下，鼓勵按政策生育的制度體系和社會環(huán)境基本形成。
十三五計生規(guī)劃具體內容
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局、人口計生委：
為貫徹落實《*國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號)精神，全面做好新時期計劃生育工作，我委制定了《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家衛(wèi)生計生委
2017年1月25日
“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
本規(guī)劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《*國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號，以下簡稱中央《決定》)、《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》、《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》以及《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》編制,主要闡明“十三五”時期計劃生育事業(yè)發(fā)展思路、目標和主要任務,是全面做好新時期計劃生育工作的重要依據。
一、規(guī)劃背景
“十二五”是我國計劃生育事業(yè)改革發(fā)展承前啟后的重要時期。黨的十八大以來，以*同志的黨中央著眼人口與經濟社會發(fā)展全局，強調堅持計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展，作出一系列重大決策部署，開創(chuàng)了計劃生育事業(yè)的新篇章。
5年來，計劃生育主要目標任務順利完成，人口自然增長率保持在5‰左右，出生人口性別比從117.94下降到113.51，2015年末全國總人口為13.75億人。
生育政策調整完善邁出歷史性步伐，單獨兩孩政策平穩(wěn)落地，全面兩孩政策啟動實施;衛(wèi)生計生機構改革積極推進，資源整合初顯成效;計劃生育服務管理改革深入開展，依法行政水平明顯提高;婦幼健康服務能力不斷增強，出生缺陷綜合防治體系逐步形成;計劃生育家庭獎勵扶助政策全面落實，家庭發(fā)展能力穩(wěn)步提升;流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作機制基本建立，均等化服務扎實推進;人口與發(fā)展領域的國際交流合作廣泛開展，贏得國際社會積極評價。計劃生育領域改革任務落實堅決、成效明顯，發(fā)展態(tài)勢良好，為“十三五”和今后一個時期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
專欄一“十二五”時期主要指標進展情況
十二五
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實施好全面兩孩政策、促進計劃生育工作轉型發(fā)展的關鍵時期。
一方面，我國經濟保持中高速增長，社會治理能力不斷提高，民生領域投入繼續(xù)加大，為計劃生育事業(yè)發(fā)展提供了強大的物質基礎和有利的外部環(huán)境。生育政策調整完善，衛(wèi)生計生資源優(yōu)化整合，為計劃生育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了更為廣闊的平臺。
另一方面，人口總量壓力仍然較大，結構矛盾更加突出，實現人口均衡發(fā)展需要付出長期艱苦的努力。實施全面兩孩政策的配套公共服務和相關經濟社會政策還不完善，計劃生育服務管理能力有待提高，計劃生育特殊家庭扶助保障問題仍較突出，流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化存在一定差距。做好新時期計劃生育工作任務更重、要求更高、難度更大。
“十三五”時期，必須圍繞全面建成小康社會這個目標，緊緊抓住貫徹落實中央《決定》這個重點，堅持計劃生育基本國策，實施好全面兩孩政策，創(chuàng)新計劃生育服務管理的體制機制和方式方法，最大限度發(fā)揮人口對經濟社會發(fā)展的能動作用，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想。
，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，全面落實中央《決定》，堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，統籌推進計劃生育服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和綜合治理機制改革，引導群眾負責任、有計劃地生育，增進家庭和諧幸福，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經濟社會、資源環(huán)境協調可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，不斷滿足群眾計劃生育服務需求，積極構建鼓勵按政策生育的制度環(huán)境，維護群眾實行計劃生育的合法權益。堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力推進人口和計劃生育工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，優(yōu)化整合衛(wèi)生計生資源，轉變工作思路和方法，注重實效，全面推進計劃生育治理體系和治理能力現代化建設。
堅持綜合治理。加強頂層設計，注重改革措施的系統性、整體性、協同性，強化黨政領導，進一步構建各相關部門齊抓共管的工作格局，同步推進生育政策、服務管理和配套措施完善。
堅持分類指導。充分考慮各地經濟社會發(fā)展狀況、人口發(fā)展階段性特征以及計劃生育工作實際，堅持問題導向和目標導向，把握重點，夯實基礎，著力提升整體工作水平。
(三)發(fā)展目標。
到2020年，全國總人口在14.2億人左右，年均自然增長率在6‰左右，出生人口性別比下降到112以下。計劃生育家庭獎勵扶助制度全面落實，家庭發(fā)展支持體系較為完善，新型人口文化廣泛傳播，鼓勵按政策生育的制度體系和社會環(huán)境基本形成。婦幼健康服務體系更加健全，人人享有計劃生育優(yōu)質服務基本實現。計劃生育目標管理責任制考核體系和運行機制進一步完善，計劃生育多元共治新格局基本建立，計劃生育治理能力全面提升。
專欄二“十三五”時期主要指標
十三五
三、主要任務
(一)實施好全面兩孩政策。
貫徹落實《人口與計劃生育法》，推動完善相關法律法規(guī)和規(guī)章。準確把握目標人群情況，科學提出人口計劃建議。加強出生人口監(jiān)測，跟蹤評估政策實施效果。做好獎勵扶助和社會制約等政策的銜接，維護群眾合法權益。
加強部門協同，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。增強社區(qū)幼兒照料等服務功能，加快推進公共場所和用人單位母嬰服務設施建設。協調制定和完善鼓勵按政策生育的經濟社會政策。推動落實產假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產假等獎勵假的待遇保障。倡導適齡生育，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。鼓勵生育水平長期偏低的地區(qū)采取綜合措施，減輕家庭生養(yǎng)子女負擔，引導群眾按政策生育。
(二)強化計劃生育基層基礎工作。
優(yōu)化整合衛(wèi)生計生資源，鞏固計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作相結合的網絡。健全鄉(xiāng)級計生辦或設立衛(wèi)生計生辦，按照常住人口比例配備專職工作人員，強化計劃生育管理職能。建立健全衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系。加強村級專干隊伍建設，協助落實計劃生育政策、做好人口信息統計以及承擔健康教育等相關公共衛(wèi)生計生服務工作。妥善解決好村級專干報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。
堅持依法行政、文明執(zhí)法，全面推進政務公開，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理。實行生育登記服務制度，優(yōu)化特殊情形再生育辦理流程，全面推行網上辦事、一站式服務和承諾制等便民措施。將生育登記服務與孕前優(yōu)生健康檢查、母子健康手冊發(fā)放等工作有機結合起來，及時為登記對象提供基本公共衛(wèi)生計生服務。深入開展新一輪全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位(以下簡稱新國優(yōu))創(chuàng)建活動。
專欄三新國優(yōu)創(chuàng)建活動
新國優(yōu)創(chuàng)建活動是經批準保留的全國評比達標表彰項目。以實施好全面兩孩政策為重點，以改革完善計劃生育服務管理為動力，創(chuàng)建一批求真務實、成效明顯、群眾滿意的新國優(yōu)，以點帶面，示范引領，推動實現計劃生育治理體系和治理能力現代化。
創(chuàng)建內容包括落實黨政責任、加強部門協作、做好宣傳倡導、依法規(guī)范管理、提升服務水平、完善扶助保障、強化信息支撐、鞏固基層網絡等8個方面。
創(chuàng)建活動以3年為一評選周期，每一周期各省(區(qū)、市)評選出的新國優(yōu)比例不超過應參評單位總數的20%。連續(xù)兩個周期被評為新國優(yōu)的，榮譽稱號可順延一個周期。底國家衛(wèi)生計生委命名第一批新國優(yōu)。加強縣、鄉(xiāng)、村級計劃生育協會的組織和能力建設，在新經濟組織、新社會組織、高等院校和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協會或開展協會工作。通過政策引導、項目運作、購買服務等方式，更多地把直接面向群眾的計劃生育宣傳、指導和服務工作交由計劃生育協會等社會組織承擔。全面推進基層群眾自治和誠信計生，引導群眾自我管理、自我服務和自我教育。
(三)提升婦幼健康計劃生育服務水平。
加強婦幼保健計劃生育服務機構建設，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。全面推行住院分娩補助制度，向孕產婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務。控制非醫(yī)學指征剖宮產率，提高母乳喂養(yǎng)率。加強再生育技術服務保障，鼓勵全面兩孩政策目標人群較為集中的地區(qū)設置再生育或高危孕產婦門診。
全面推行避孕方法自主知情選擇，落實免費計劃生育技術服務基本項目。完善免費避孕藥具政府采購方式，構建藥具服務管理標準體系，拓寬免費避孕藥具發(fā)放范圍，健全不良反應監(jiān)測網絡。積極推廣避孕節(jié)育知識普及、隨訪服務相結合的生殖健康促進模式。加強針對青少年及未婚人群、流動育齡人群的性與生殖健康教育。做好產后避孕和流產后避孕服務。大力開展計劃生育和提高人口出生質量的科學研究，研發(fā)先進適用的技術和產品，提高計劃生育技術服務能力。
專欄四計劃生育技術服務基本項目
1.為育齡人群免費提供避孕藥具、避孕節(jié)育技術指導咨詢與隨訪服務。
2.為育齡夫婦免費提供計劃生育臨床醫(yī)療服務，包括避孕和節(jié)育的醫(yī)學檢查、計劃生育手術、計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、治療。
3.為符合條件的育齡夫婦免費提供再生育技術服務。包括：生育力評價服務，取環(huán)、復通等恢復生育力手術，必要的輔助生殖技術服務。
4.為城鄉(xiāng)居民免費提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、健康生活方式等科普宣傳品。堅持預防為主，綜合防治出生缺陷。普及優(yōu)生科學知識，推動國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目目標人群擴展到城市計劃懷孕夫婦。繼續(xù)開展貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血防控試點項目，提高產前篩查和產前診斷人群覆蓋率。
逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務項目。
促進兒童早期發(fā)展。以孕產期和0-3歲兒童為重點，逐步完善相關制度和標準，加強設施和人才隊伍建設。繼續(xù)推進兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建工作，加強兒童營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育監(jiān)測、心理行為發(fā)育評估、常見病防治等工作。依托婦幼健康服務等機構為托幼機構、社區(qū)和家庭提供早期發(fā)展指導服務。
(四)提高計劃生育家庭發(fā)展能力。
加大對計劃生育家庭扶助力度，對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，實行扶助標準動態(tài)調整。繼續(xù)實施“少生快富”工程，支持開展生育關懷等活動，推進計劃生育與精準扶貧相結合。
建立計劃生育特殊家庭信息檔案，全面落實聯系人制度，協調完善經濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、精神慰藉等扶助關懷政策，不斷提高這些家庭的生活水平。協調建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展等在內的家庭發(fā)展政策和服務體系。組織開展家庭發(fā)展追蹤調查，加強家庭發(fā)展問題的實證性、前瞻性和政策性研究。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動，廣泛實施新家庭計劃項目。支持有條件的地方和單位開展托育服務，繼續(xù)開展家庭科學育兒、青少年健康發(fā)展、養(yǎng)老照護等試點項目。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合。實施健康家庭行動。
(五)綜合治理出生人口性別比偏高問題。
大力推進社會性別平等的宣傳倡導。深入開展“關愛女孩行動”，以“圓夢女孩志愿行動”和“國際女童日”主題宣傳活動為載體，加強計劃生育、婦女兒童權益保障相關法律法規(guī)的宣傳普及。進一步完善計劃生育女孩家庭扶助保障政策體系，解決計劃生育女孩家庭養(yǎng)老保障、女孩成長成才等方面的困難和問題，努力提高女孩及女孩家庭發(fā)展能力。建立全國集中整治“兩非”專項行動、部門配合、區(qū)域協作長效機制，依法打擊“兩非”行為。加強執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)管制度，建立“兩非”違法機構和人員信息庫，研究建立聯合懲戒制度。健全考核評估辦法，加大對重點省份的督查指導力度。繼續(xù)推動完善相關法律法規(guī)。
(六)完善流動人口服務管理工作機制。
推動修訂《流動人口計劃生育工作條例》。鞏固完善流動人口全國“一盤棋”工作機制，完善區(qū)域協作的組織形式和運行方式。加強大型集貿市場、產業(yè)園區(qū)、城市新建社區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部等流動人口集中場所衛(wèi)生計生服務管理。完善流動人口衛(wèi)生計生服務管理工作評估機制，發(fā)揮計劃生育協會等群團組織的作用，落實流入、流出地服務管理責任和便民維權措施。加強對留守婦女、兒童和老人的幫扶。大力推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，按照常住人口配置衛(wèi)生計生服務資源，全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目。
推動流動人口衛(wèi)生計生服務管理政策及其與相關政策的相互銜接。深入開展流動人口健康教育和促進行動，培育流動人口健康促進場所和健康家庭。開展流動人口社會融合示范試點工作。深化流動人口信息化建設和應用，組織開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調查，做好統計監(jiān)測數據的開放共享和分析應用。
專欄五計劃生育主要惠民政策
農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，父母年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標準的獎勵扶助金。
“少生快富”工程。在內蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆8省(區(qū))和新疆生產建設兵團允許生育三孩的地區(qū)，對自愿少生一個孩子并采取長效節(jié)育措施的夫婦給予一次性經濟獎勵，并引導和幫助這些家庭把獎勵資金用于發(fā)展生產、勤勞致富。
計劃生育家庭特別扶助制度。針對城鎮(zhèn)和農村獨生子女死亡或傷、病殘(三級以上)后的夫妻，自女方年滿49周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標準的扶助金。為三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員發(fā)放一定標準的特別扶助金。
流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化促進工程。在全國流動人口占一定比例的區(qū)(縣、市)培育和建設流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化示范區(qū)(縣、市)，到2020年示范比例達到50%左右。大力開展“新市民健康城市行”流動人口健康促進宣傳活動，建設流動人口健康促進示范企業(yè)、學校和健康家庭，為流動人口青少年和未婚青年提供“青春健康”教育培訓。
國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。在全國建立免費孕前優(yōu)生健康檢查制度,為城鄉(xiāng)符合生育政策并準備懷孕的夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查服務。
“新家庭計劃??家庭發(fā)展能力建設”項目。圍繞家庭保健、科學育兒、養(yǎng)老照護和家庭文化等內容，通過開展培訓和推廣試點經驗等方式，向廣大計劃生育家庭傳播知識，培訓技能，提高家庭發(fā)展能力。
(七)加強信息化建設和戰(zhàn)略政策研究。
加快推進計劃生育信息化，依托國家、省、地市、縣四級人口健康信息平臺，完善全員人口數據庫，實現國家與省級人口和計劃生育信息互聯互通。建立健全計劃生育業(yè)務信息系統，圍繞群眾需求推進“互聯網+計劃生育服務”，增強服務的及時性、精準性、便捷性。加強計劃生育監(jiān)督信息化建設，增強監(jiān)督業(yè)務系統應用能力。強化信息化標準體系和安全保障體系建設，做好公民個人隱私保護。建立健全出生人口信息管理機制，完善統計監(jiān)測指標體系，鞏固縣鄉(xiāng)村三級出生監(jiān)測網絡，推動計劃生育監(jiān)測點建設。加快推進生育登記、住院分娩、出生醫(yī)學證明、兒童預防接種等信息交換比對，實現戶籍管理、婚姻、教育、社會保障等信息共享。組織全國生育狀況調查，加強人口形勢分析。
專欄六全員人口統籌管理信息系統工程
依托國家電子政務外網，建設全員人口數據庫和計劃生育業(yè)務信息系統，實現國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村6級計劃生育信息的互聯互通。主要建設內容和目標：
全員人口個案信息數據庫。包括全員人口基本信息、婚育信息、家庭信息等。在此基礎上形成全員人口決策支持數據庫，主要包括人口信息統計分析、家庭單元信息統計、分地區(qū)人口預測和人口遷移流動評估等業(yè)務數據。
計劃生育業(yè)務信息系統。包括計劃生育服務管理應用系統、人口變動信息校核與引導服務應用系統、人口決策支持應用系統。
主要目標。全員人口覆蓋率達95%，主要數據項準確率達90%;計劃生育公共服務管理事項網上辦理覆蓋率達60%。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強計劃生育政策研究。科學評估經濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，準確研判生育水平變動態(tài)勢，科學預測中長期人口發(fā)展趨勢。立足保持適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，做好政策儲備。充分發(fā)揮人口學會以及相關研究機構作用，加強智庫建設，主動發(fā)布重要研究成果，擴大社會影響。
(八)持續(xù)深入開展宣傳倡導。
依托各級黨校、行政學院、黨委(組)中心組、形勢報告會和干部培訓班等，加強黨政領導干部人口理論學習，深入宣傳解讀中央《決定》精神，扎實推進人口國情、計劃生育基本國策教育。深化人口理論研究，完善*人口發(fā)展道路和人口長期均衡發(fā)展的理論體系。
深入開展婚育新風進萬家活動，建設體現中華傳統美德和時代精神的新型人口文化。運用傳統和新興媒體，利用世界人口日等重要紀念日，發(fā)揮各級衛(wèi)生計生宣傳教育機構、基層工作網絡、人口學校、人口文化大院等載體的作用，廣泛開展計劃生育社會宣傳，傳播婚育新風尚。辦好廣播電視、報刊、網站有關人口與計劃生育專欄和專題節(jié)目，繼續(xù)開展中華人口文化獎評選活動，繁榮人口文化。加強輿情監(jiān)測，主動回應社會關切。
(九)深化國際合作與交流。
主動參與人口與發(fā)展領域的戰(zhàn)略與規(guī)則制定。充分利用聯合國人口與發(fā)展委員會、聯合國人口基金、世界衛(wèi)生組織等平臺，積極參與國際人口發(fā)展與計劃生育領域的交流與合作。貫徹國際人口與發(fā)展大會行動綱領，參與推動聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。加強對外宣傳工作，增進國際社會理解和支持。
積極開展國際對話交流與項目合作。加強與發(fā)達國家在低生育率應對策略、家庭發(fā)展政策方面的交流。深化與發(fā)展中國家的合作，依托人口與發(fā)展南南合作伙伴組織，加強在人口規(guī)劃、政策研討、能力建設和產品供應等方面的交流。繼續(xù)推進金磚五國人口領域合作，開展“一帶一路”沿線國家人口與發(fā)展領域交流與合作。
專欄七計劃生育基礎建設工程
婦幼健康和計劃生育服務體系建設。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，支持業(yè)務用房面積短缺的省、地市、縣級婦幼保健計劃生育服務機構建設。新增產科床位8.9萬張，力爭增加產科醫(yī)生和助產士14萬名。推進婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合，加強鄉(xiāng)級婦幼健康計劃生育服務能力，推動村衛(wèi)生室和計劃生育服務室共建共享。在人群密集場所和流動人口聚集社區(qū)配置避孕藥具自助發(fā)放設備。
避孕藥具不良反應監(jiān)測體系建設。完善全國避孕藥具不良反應監(jiān)測網絡，落實監(jiān)測工作補助經費，加強監(jiān)測隊伍能力建設，提高監(jiān)測質量和水平。
計劃生育服務管理能力提升工程。通過調整轉移支付項目支出結構、設立專項等方式，支持基層計劃生育服務管理人員培訓，為鄉(xiāng)、村兩級提供計劃生育基本公共服務必要的補助，保障經常性工作所需經費。提高計劃生育監(jiān)督能力。支持做好貧困地區(qū)和民族地區(qū)計劃生育工作。
人口與計劃生育監(jiān)測調查體系建設項目。組織全國生育狀況調查。加強計劃生育監(jiān)測點建設。開展家庭發(fā)展追蹤調查，完善家庭動態(tài)監(jiān)測系統。實施流動人口動態(tài)監(jiān)測項目，做好流動人口變動趨勢及衛(wèi)生計生服務管理狀況分析。
人口形勢分析及戰(zhàn)略研究工程。建設高端智庫，支持人口研究基地建設，做好年度人口形勢分析，組織開展跨領域、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，加強政策儲備，提出促進人口長期均衡發(fā)展的總體思路和重大政策建議。
新型人口文化建設項目。加強宣傳教育陣地建設，大力推進婚育新風進萬家、關愛女孩行動、創(chuàng)建幸福家庭活動、新家庭計劃、生育關懷行動，傳播和普及生殖健康知識，倡導積極科學的婚育文化。
四、保障措施
(一)加強組織領導。推動各地落實計劃生育工作黨政一把手親自抓負總責，堅持計劃生育工作領導小組制度，協調將計劃生育工作納入各級黨委政府重大事項督查范圍，作為黨委政府綜合工作考核評估重要內容。建立重大經濟社會政策人口影響評估機制，推動人口及相關經濟社會政策的有機銜接。加強政府與社會協同治理，充分發(fā)揮計劃生育協會、人口學會、人口文化促進會、人口基金會等社會組織作用，共同做好計劃生育工作。
(二)健全投入機制。完善計劃生育投入機制，加大扶助保障力度，支持改革完善計劃生育服務管理，保障縣級衛(wèi)生計生部門履行管理和服務職能所必需的經費以及各項扶助保障政策、計劃生育技術服務等支出，大力支持計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康領域的基礎研究和科技創(chuàng)新。鼓勵社會力量進入，建立多渠道籌資機制。
(三)完善目標管理。堅持和完善目標管理責任制，實行黨委政府、責任部門、衛(wèi)生計生部門三線考核，科學確定責任制的各項任務和考核指標。強化部門協作，明確部門職責，協調解決執(zhí)法配合、信息共享、政策銜接等重大問題。加大重點工作定量考核權重，積極引進第三方評估和社會評價。嚴格兌現獎懲，落實“一票否決”制。
(四)強化督導落實。各地要根據國家規(guī)劃,制訂本地區(qū)計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃。加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，動態(tài)跟蹤重大政策、工程和項目的實施進度，強化社會監(jiān)督，做好中期、終期評估工作，確保規(guī)劃實施效果。
各省(區(qū)、市)衛(wèi)生計生委要將規(guī)劃貫徹落實情況及時向我委報告，我委將適時組織督促檢查。專欄五計劃生育主要惠民政策
農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，父母年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標準的獎勵扶助金。
“少生快富”工程。在內蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆8省(區(qū))和新疆生產建設兵團允許生育三孩的地區(qū)，對自愿少生一個孩子并采取長效節(jié)育措施的夫婦給予一次性經濟獎勵，并引導和幫助這些家庭把獎勵資金用于發(fā)展生產、勤勞致富。
計劃生育家庭特別扶助制度。針對城鎮(zhèn)和農村獨生子女死亡或傷、病殘(三級以上)后的夫妻，自女方年滿49周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予一定標準的扶助金。為三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員發(fā)放一定標準的特別扶助金。
流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化促進工程。在全國流動人口占一定比例的區(qū)(縣、市)培育和建設流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化示范區(qū)(縣、市)，到2020年示范比例達到50%左右。大力開展“新市民健康城市行”流動人口健康促進宣傳活動，建設流動人口健康促進示范企業(yè)、學校和健康家庭，為流動人口青少年和未婚青年提供“青春健康”教育培訓。
國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。在全國建立免費孕前優(yōu)生健康檢查制度,為城鄉(xiāng)符合生育政策并準備懷孕的夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查服務。
“新家庭計劃??家庭發(fā)展能力建設”項目。圍繞家庭保健、科學育兒、養(yǎng)老照護和家庭文化等內容，通過開展培訓和推廣試點經驗等方式，向廣大計劃生育家庭傳播知識，培訓技能，提高家庭發(fā)展能力。
(七)加強信息化建設和戰(zhàn)略政策研究。
加快推進計劃生育信息化，依托國家、省、地市、縣四級人口健康信息平臺，完善全員人口數據庫，實現國家與省級人口和計劃生育信息互聯互通。建立健全計劃生育業(yè)務信息系統，圍繞群眾需求推進“互聯網+計劃生育服務”，增強服務的及時性、精準性、便捷性。加強計劃生育監(jiān)督信息化建設，增強監(jiān)督業(yè)務系統應用能力。強化信息化標準體系和安全保障體系建設，做好公民個人隱私保護。建立健全出生人口信息管理機制，完善統計監(jiān)測指標體系，鞏固縣鄉(xiāng)村三級出生監(jiān)測網絡，推動計劃生育監(jiān)測點建設。加快推進生育登記、住院分娩、出生醫(yī)學證明、兒童預防接種等信息交換比對，實現戶籍管理、婚姻、教育、社會保障等信息共享。組織全國生育狀況調查，加強人口形勢分析。
專欄六全員人口統籌管理信息系統工程
依托國家電子政務外網，建設全員人口數據庫和計劃生育業(yè)務信息系統，實現國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村6級計劃生育信息的互聯互通。主要建設內容和目標：
全員人口個案信息數據庫。包括全員人口基本信息、婚育信息、家庭信息等。在此基礎上形成全員人口決策支持數據庫，主要包括人口信息統計分析、家庭單元信息統計、分地區(qū)人口預測和人口遷移流動評估等業(yè)務數據。
計劃生育業(yè)務信息系統。包括計劃生育服務管理應用系統、人口變動信息校核與引導服務應用系統、人口決策支持應用系統。
主要目標。全員人口覆蓋率達95%，主要數據項準確率達90%;計劃生育公共服務管理事項網上辦理覆蓋率達60%。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強計劃生育政策研究。科學評估經濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，準確研判生育水平變動態(tài)勢，科學預測中長期人口發(fā)展趨勢。立足保持適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，做好政策儲備。充分發(fā)揮人口學會以及相關研究機構作用，加強智庫建設，主動發(fā)布重要研究成果，擴大社會影響。
(八)持續(xù)深入開展宣傳倡導。
依托各級黨校、行政學院、黨委(組)中心組、形勢報告會和干部培訓班等，加強黨政領導干部人口理論學習，深入宣傳解讀中央《決定》精神，扎實推進人口國情、計劃生育基本國策教育。深化人口理論研究，完善*人口發(fā)展道路和人口長期均衡發(fā)展的理論體系。
深入開展婚育新風進萬家活動，建設體現中華傳統美德和時代精神的新型人口文化。運用傳統和新興媒體，利用世界人口日等重要紀念日，發(fā)揮各級衛(wèi)生計生宣傳教育機構、基層工作網絡、人口學校、人口文化大院等載體的作用，廣泛開展計劃生育社會宣傳，傳播婚育新風尚。辦好廣播電視、報刊、網站有關人口與計劃生育專欄和專題節(jié)目，繼續(xù)開展中華人口文化獎評選活動，繁榮人口文化。加強輿情監(jiān)測，主動回應社會關切。
(九)深化國際合作與交流。
主動參與人口與發(fā)展領域的戰(zhàn)略與規(guī)則制定。充分利用聯合國人口與發(fā)展委員會、聯合國人口基金、世界衛(wèi)生組織等平臺，積極參與國際人口發(fā)展與計劃生育領域的交流與合作。貫徹國際人口與發(fā)展大會行動綱領，參與推動聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。加強對外宣傳工作，增進國際社會理解和支持。
積極開展國際對話交流與項目合作。加強與發(fā)達國家在低生育率應對策略、家庭發(fā)展政策方面的交流。深化與發(fā)展中國家的合作，依托人口與發(fā)展南南合作伙伴組織，加強在人口規(guī)劃、政策研討、能力建設和產品供應等方面的交流。繼續(xù)推進金磚五國人口領域合作，開展“一帶一路”沿線國家人口與發(fā)展領域交流與合作。
專欄七計劃生育基礎建設工程
婦幼健康和計劃生育服務體系建設。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，支持業(yè)務用房面積短缺的省、地市、縣級婦幼保健計劃生育服務機構建設。新增產科床位8.9萬張，力爭增加產科醫(yī)生和助產士14萬名。推進婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合，加強鄉(xiāng)級婦幼健康計劃生育服務能力，推動村衛(wèi)生室和計劃生育服務室共建共享。在人群密集場所和流動人口聚集社區(qū)配置避孕藥具自助發(fā)放設備。
避孕藥具不良反應監(jiān)測體系建設。完善全國避孕藥具不良反應監(jiān)測網絡，落實監(jiān)測工作補助經費，加強監(jiān)測隊伍能力建設，提高監(jiān)測質量和水平。
計劃生育服務管理能力提升工程。通過調整轉移支付項目支出結構、設立專項等方式，支持基層計劃生育服務管理人員培訓，為鄉(xiāng)、村兩級提供計劃生育基本公共服務必要的補助，保障經常性工作所需經費。提高計劃生育監(jiān)督能力。支持做好貧困地區(qū)和民族地區(qū)計劃生育工作。
人口與計劃生育監(jiān)測調查體系建設項目。組織全國生育狀況調查。加強計劃生育監(jiān)測點建設。開展家庭發(fā)展追蹤調查，完善家庭動態(tài)監(jiān)測系統。實施流動人口動態(tài)監(jiān)測項目，做好流動人口變動趨勢及衛(wèi)生計生服務管理狀況分析。
人口形勢分析及戰(zhàn)略研究工程。建設高端智庫，支持人口研究基地建設，做好年度人口形勢分析，組織開展跨領域、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，加強政策儲備，提出促進人口長期均衡發(fā)展的總體思路和重大政策建議。
新型人口文化建設項目。加強宣傳教育陣地建設，大力推進婚育新風進萬家、關愛女孩行動、創(chuàng)建幸福家庭活動、新家庭計劃、生育關懷行動，傳播和普及生殖健康知識，倡導積極科學的婚育文化。
十三五計生規(guī)劃具體內容解讀
根據《規(guī)劃》，“十三五”全國計劃生育事業(yè)主要任務包括實施好全面兩孩政策、強化計劃生育基層基礎工作、提升婦幼健康計劃生育服務水平、提高計劃生育家庭發(fā)展能力、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口服務管理工作機制、加強信息化建設和戰(zhàn)略政策研究、持續(xù)深入開展宣傳倡導、深化國際合作與交流九方面。
《規(guī)劃》要求，加強出生人口監(jiān)測，跟蹤評估政策實施效果。
加強部門協同，合理配置婦幼保健、兒童照料等資源，滿足新增公共服務需求。
引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院等服務機構。
加強婦幼保健計劃生育服務機構建設，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。
全面推行住院分娩補助制度，向孕產婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務。
控制非醫(yī)學指征剖宮產率，提高母乳喂養(yǎng)率。
加強再生育技術服務保障，鼓勵全面兩孩政策目標人群較為集中的地區(qū)設置再生育或高危孕產婦門診。
堅持一條紅線??推動安全發(fā)展
黨的十八大以來，作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生產的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強調始終堅持人民利益至上，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識。
李克強總理也多次就安全生產提出明確要求。
這條紅線是確保人民群眾生命財產安全和經濟社會發(fā)展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強安全生產的責任線。
《規(guī)劃》把紅線意識作為指導安全生產各項工作的大方向、總戰(zhàn)略，并將之凝練歸納為“安全發(fā)展”理念，強調大力弘揚安全發(fā)展理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全發(fā)展融入經濟社會發(fā)展大局，貫穿于規(guī)劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環(huán)節(jié)。
貫徹落實《規(guī)劃》，首先要強化紅線意識、底線思維，以此統領、指引各項工作。
瞄準一個目標??為全面建成小康社會提供安全保障
安全生產事關人民群眾福祉，事關經濟社會發(fā)展大局，作為全面建成小康社會的重要內容，必須與全面建成小康社會相適應。
為此，《規(guī)劃》強調大力提升整體安全生產水平，有效防范遏制各類事故，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產環(huán)境，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產總體水平與全面建成小康社會目標相適應的總體目標，以及億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率等9項具體指標。
堅持一個中心??堅決防范遏制重特大事故
當前，重特大事故多發(fā)，給人民群眾生命財產安全造成重大損失。
《規(guī)劃》把堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭作為“十三五”時期安全生產工作的重中之重，提出加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術、工程和管理控制措施，堅持預防為主、標本兼治、系統建設、依法治理，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通等17個行業(yè)領域重特大事故防范的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重大危險源和重點措施。
貫徹落實《規(guī)劃》，一定要把上述措施落到實處，嚴格監(jiān)管監(jiān)察，強化風險管控，切實保障人民群眾生命財產安全。
貫穿一條主線??全面落實《意見》重大舉措
12月，*、國務院印發(fā)《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。
這是歷史上第一次以黨中央、國務院名義印發(fā)安全生產方面的文件，充分體現了以的黨中央對安全生產工作的極大重視。
《意見》科學謀劃了安全生產領域改革發(fā)展藍圖，提出了30項具體措施。
《規(guī)劃》作為落實《意見》的重要舉措，在編制過程中，始終注重加強與《意見》的銜接，細化、完善、分解了《意見》確定的各項目標、任務和工程，確保實現《意見》提出的到2020年實現安全生產總體水平與全面建成小康社會相適應的中期目標，為到2030年實現安全生產治理能力和治理體系現代化的長期目標打下堅實基礎。
貫徹落實《規(guī)劃》，必須把握《意見》與《規(guī)劃》的關系，按照《意見》確定的任務單、時間表和路線圖，堅持全面推進與重點突破相協調、立足當前與謀劃長遠相結合，統籌實施、真抓實干、務求實效。
注重三方責任??強化黨委政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責任
多次強調要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，嚴格落實安全生產責任制。
這是我們黨維護人民群眾生命財產安全的政治使命和責任擔當，是優(yōu)越性的充分體現，也是促進安全生產工作最直接有效的制度力量。
《規(guī)劃》把“構建更加嚴密的責任體系”作為首要任務，強調建立安全生產巡查制度，實行黨政領導干部任期安全生產責任制，加強地方各級黨委、政府對安全生產工作的領導;依法依規(guī)制定安全生產權力和責任清單，完善重點行業(yè)領域安全監(jiān)管體制，落實各有關部門安全生產監(jiān)管責任;強化企業(yè)主體責任，加快企業(yè)安全生產誠信體系建設，完善安全生產不良信用記錄及失信行為懲戒機制。
《規(guī)劃》實施過程中，要通過強化三者責任，特別是督促企業(yè)落實主體責任，凝聚共識、匯集動力、形成合力，構建安全生產齊抓共管格局。
突出六大領域??抓好煤礦等重點行業(yè)領域依法監(jiān)管和專項治理
多次強調對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域，要推動安全生產關口前移，深化重點行業(yè)領域專項治理，狠抓隱患排查、責任落實、健全制度和完善監(jiān)管，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法和應急救援工作。
其中，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、職業(yè)健康等六大領域，是防范遏制重特大事故的重點領域，更是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動安全生產依法治理的關鍵行業(yè)。
針對六大領域，《規(guī)劃》提出推動不安全礦井有序退出;開展采空區(qū)、病危險庫、“頭頂庫”專項治理;堅決淘汰不符合安全生產條件的煙花爆竹生產企業(yè);加快實施人口密集區(qū)域危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲場所安全搬遷工程;嚴格煙花爆竹生產準入條件，實現重點涉藥工序機械化生產和人機、人藥隔離操作;推動工貿企業(yè)健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領域環(huán)節(jié)專項治理;夯實職業(yè)病危害防護基礎，加強作業(yè)場所職業(yè)病危害管控，提高防治技術支撐水平。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應敢于擔當、主動作為，從嚴、從實、從細抓好六大領域監(jiān)管監(jiān)察工作。
落實八大工程??實施監(jiān)管監(jiān)察能力建設等八類重點工程
安全生產重在強基固本。
強調，必須加強基礎建設，從最基礎的地方做起，實現人員素質、設施保障、技術應用的整體協調。
為加強安全生產基層基礎，《規(guī)劃》充分發(fā)揮重點工程的載體作用，提出實施監(jiān)管監(jiān)察能力建設、信息預警監(jiān)控能力建設、風險防控能力建設、文化服務能力建設等8大類80余項重大項目工程，加快完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎工作條件，改造升級企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統，建設全國安全生產信息和大數據平臺，建成一批煤礦災害治理、危化品企業(yè)搬遷、信息化建設、公路防護工程等重大安防、技防工程。
《規(guī)劃》實施過程中，各地區(qū)、各有關部門應加大對重大工程項目的投入和推進力度，積極落實各類重大項目前期建設條件，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和投融資安排，加快重大工程項目實施。
做好四項保障??落實目標責任、投入機制、政策保障、評估考核
《規(guī)劃》能否發(fā)揮成效，關鍵在于實施。
為增強約束指導功能，防止出現“束之高閣”現象，《規(guī)劃》提出落實目標責任、完善投入機制、強化政策保障、加強評估考核等四方面保障措施，要求各地區(qū)、各有關部門制定實施方案，明確責任主體，確定工作時序，加強中央、地方財政安全生產預防及應急等專項資金使用管理，吸引社會資本參與安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關，推動建立國家、地方、企業(yè)和社會相結合的安全生產投入長效機制，并明確制定完善淘汰落后產能及不具備安全生產條件企業(yè)整頓關閉、重點煤礦安全升級改造、重大災害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉產等10余項經濟產業(yè)政策。
貫徹落實《規(guī)劃》，各地區(qū)、各有關部門應當按照《規(guī)劃》實施分工，完善綜合保障條件、嚴格監(jiān)督考核機制，營造良好的安全發(fā)展政策環(huán)境。
