1月22日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過

第一章 總 則

第一條為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮和社會進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于居住在本省行政區(qū)域內(nèi)的中國公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的一切法人。

第三條實(shí)行計劃生育是國家的基本國策。

公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

第四條各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

衛(wèi)生和計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行計劃生育公務(wù)受法律保護(hù)。

第五條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作。

第六條全社會都應(yīng)當(dāng)積極支持人口與計劃生育工作。工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、計劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，將人口與計劃生育工作作為考核政府政績和單位負(fù)責(zé)人實(shí)績的重要依據(jù)。

第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的組織和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施

第九條縣級以上人民政府根據(jù)國家和上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃制定人口與計劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。

縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計劃生育實(shí)施方案的日常工作。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計劃生育實(shí)施方案。

第十一條村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職計劃生育工作人員。

村民會議、居民會議可以依法制定計劃生育村規(guī)民約或者居民公約。

村民委員會、居民委員會與育齡公民可以依法簽訂計劃生育合同，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。

第十二條機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他組織實(shí)行法定代表人或者負(fù)責(zé)人計劃生育責(zé)任制，具體負(fù)責(zé)本單位計劃生育服務(wù)管理工作。

第十三條人口與計劃生育服務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，自覺接受公眾監(jiān)督。

第十四條城市人口與計劃生育工作實(shí)行屬地管理。

流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

第十五條衛(wèi)生和計劃生育、教育、科技、文化、民政、司法行政、新聞出版廣電等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

第十六條人口與計劃生育的統(tǒng)計應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確，有關(guān)單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

發(fā)展改革經(jīng)濟(jì)和信息化、衛(wèi)生和計劃生育、公安、人力資源社會保障、民政、教育、統(tǒng)計等有關(guān)部門對有關(guān)人口信息資源實(shí)行共享。

第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)人口與計劃生育工作給予重點(diǎn)扶持。

政府鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他組織和個人為人口與計劃生育事業(yè)提供捐助。

任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育費(fèi)用。

第十八條政府鼓勵開展人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和對外交流與合作。

第三章 生育調(diào)節(jié)

第十九提倡一對夫妻生育兩個子女。

生育第一個、第二個子女實(shí)行免費(fèi)登記制度。

夫妻可以自行選擇生育子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)。

第二十條具有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育子女：

(一)夫妻生育兩個子女，有子女經(jīng)依法鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;

(二)夫妻曾患不孕不育癥，依法收養(yǎng)兩個子女后女方又懷孕的;

(三)再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育或者生育一個子女，再婚后無共同生育子女的;

(四)再婚夫妻一方已生育一個子女，另一方未生育，再婚后已共同生育一個子女的;

(五)再婚夫妻各生育一個子女，再婚后已共同生育一個子女的;

(六)省人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門認(rèn)定的其他情形。

第二十一條符合本條例第二十條規(guī)定再生育子女實(shí)行生育審批制度。申請再生育子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在妊娠前到一方戶籍所在地或者居住證申領(lǐng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請辦理生育證。申請辦理生育證時應(yīng)當(dāng)提交生育申請書，并提交下列證件和證明：

(一)雙方的居民身份證、結(jié)婚證，在居住證申領(lǐng)地申請辦理生育證的，還應(yīng)當(dāng)提交居住證;

(二)具有本條例第二十條第一項至第五項規(guī)定情形之一的證明。

鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)對公民的生育申請及時受理、審核，并自受理申請之日起二十日內(nèi)將審核意見和申請人的申請材料報縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部 門審批。縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起十日內(nèi)對符合生育條件的發(fā)給生育證;對不符合生育條件的以書面形式告知不批準(zhǔn)生育的理由。

第二十二條本省居民涉外生育，涉及香港、澳門、臺灣同胞的生育以及歸國華僑和出國留學(xué)人員的生育，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄嬰兒。

溺嬰、遺棄嬰兒和違法送養(yǎng)子女的，不再批準(zhǔn)其生育申請。

第四章 獎勵與社會保障

第二十五條符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護(hù)理假七日。增加的產(chǎn)假、護(hù)理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。

第二十六條在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助制度的夫妻，享受以下獎勵或者扶助：

(一)從申請當(dāng)月起至子女年滿十八周歲止，每月領(lǐng)取不少于十元的獎勵費(fèi)。獎勵費(fèi)由夫妻雙方所在單位各發(fā)百分之五十。機(jī)關(guān)、事業(yè)組織工作人員的獎勵費(fèi)由所在單位從行政事業(yè)費(fèi)中列支;企業(yè)職工的獎勵費(fèi)由所在單位從企業(yè)公益金中列支;其他人員的獎勵費(fèi)由所在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，確有困難的，由縣(市、區(qū))人民政府財政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

(二)獨(dú)生子女父母為機(jī)關(guān)、事業(yè)組織職工的，退休時按照省有關(guān)規(guī)定給予本人一次性退休補(bǔ)貼，其經(jīng)費(fèi)從原渠道列支。獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按照設(shè)區(qū)的市上一年度職工年平均工資的百分之三十發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。對農(nóng)村年滿六十周歲，符合計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵扶助。獨(dú)生子女父母為城鎮(zhèn)其他居民的，由縣(市、區(qū))人民政府參照農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度給予獎勵扶助。

(三)各級人民政府對實(shí)行計劃生育的夫妻、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和生育兩個女孩已實(shí)施絕育手術(shù)的家庭在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)當(dāng)給予信息、資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持和優(yōu)惠;對實(shí)行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、扶貧項目、社會救濟(jì)、劃分宅基地等方面給予優(yōu)先照顧。

(四)對獨(dú)生子女殘疾、死亡后未再生育并且未收養(yǎng)子女的夫妻以及其他符合特別扶助條件的夫妻，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予特別扶助。

(五)對獨(dú)生子女死亡后未再生育并且未收養(yǎng)子女的夫妻，原獨(dú)生子女父母獎勵待遇不變;享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障線三分之一的照顧。

第二十七條對領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后又生育的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷光榮證，停止憑證享受的各種優(yōu)待。

第二十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和生育保險及其他社會福利事業(yè)，促進(jìn)計劃生育。

鼓勵有條件的地方根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，鼓勵組織和個人多方籌集資金，興辦不同形式的老年福利機(jī)構(gòu)，逐步形成以社區(qū)為主體的老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二十九條縣級以上人民政府可以設(shè)立計劃生育公益金。計劃生育公益金由政府撥款、民間捐資、社會募捐、國際捐贈等資金組成，主要用于有關(guān)計劃生育特殊情況的扶持和救助。

第五章 計劃生育技術(shù)服務(wù)

第三十條公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)。育齡夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障公民獲得適宜的計劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。提倡已生育過子女的夫妻，選擇長效避孕節(jié)育措施。

第三十一條各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)計劃生育技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、藥具供應(yīng)等職責(zé)。

第三十二條各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)普及避孕節(jié)育、孕期檢查、隨訪服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識，促進(jìn)孕前管理，保證受術(shù)者安全，防止或者減少出生缺陷。

第三十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障實(shí)行計劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。計劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)項目、服務(wù)費(fèi)用及計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的鑒定和處理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在提供孕產(chǎn)期保健和接生服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動了解孕產(chǎn)婦的身份信息，并按照規(guī)定報所在地的縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門。

第三十五條嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定;嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條對不符合本條例規(guī)定生育子女的公民，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門以所在地的縣(市、區(qū))人民政府上一年度統(tǒng)計公報公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)，按照男女雙方各自的子女?dāng)?shù)分別計征社會撫養(yǎng)費(fèi)。

第三十七條對符合本條例第二十條規(guī)定情形之一，妊娠前未申請辦理生育證的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令其妊娠后補(bǔ)辦生育證;生育時仍未申請補(bǔ)辦生育證的，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門對夫妻雙方分別處以五千元罰款。

對不符合本條例第二十條規(guī)定，每多生育一個子女，依照第三十六條規(guī)定基數(shù)的三倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

第三十八條對符合法定結(jié)婚條件未辦理結(jié)婚登記而生育第一個子女的，應(yīng)當(dāng)自生育之日起六十日內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記;逾期未補(bǔ)辦的，依照第三十六條規(guī)定基數(shù)的五分之一征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

對不符合法定結(jié)婚條件而生育子女的，依照第三十六條規(guī)定基數(shù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女的，每生育一個子女，依照第三十六條規(guī)定基數(shù)的三倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

第三十九條對不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的流動人口征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

第四十一條縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門決定對當(dāng)事人征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向男女雙方當(dāng)事人分別送達(dá)征收決定書。當(dāng)事人收到征收決定書，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明收到日期并簽名或者蓋章。

征收決定書必須蓋有征收機(jī)關(guān)印章，并載明下列事項：

(一)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡和地址;

(二)違法生育的事實(shí)和證據(jù);

(三)對男女雙方當(dāng)事人分別征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的法律依據(jù)和征收數(shù)額;

(四)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的方式、地點(diǎn)和期限;

(五)不服征收決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出征收決定的縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門名稱和征收決定日期。

第四十二條社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書之日起三十日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

當(dāng)事人實(shí)際收入水平過低，一次性繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門提出分期繳 納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料。縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事 人。

第四十三條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)娇h(市、區(qū))級財政部門指定的金融機(jī)構(gòu)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。指定金融機(jī)構(gòu)收到社會撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)。

第四十四條當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的衛(wèi)生和計劃生育行政部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條不符合本條例規(guī)定生育的，除依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，屬于國家工作人員的，由其所在單位或者有關(guān)組織依法給予處分;屬于其他人員的，由其所在單位或者有關(guān)組織依法給予相應(yīng)處理。

第四十六條收養(yǎng)子女違反本條例規(guī)定的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生和計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍 以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法為他人放置或者摘除宮內(nèi)節(jié)育器，非法施行輸精管、輸卵管復(fù)通、終止妊娠等計劃生育手術(shù)的;

(二)未取得法定執(zhí)業(yè)許可證的單位或者未取得法定執(zhí)業(yè)資格的人員施行計劃生育手術(shù)的;

(三)利用超聲技術(shù)或者其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的;

(四)進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定的;

(五)出具假生育證、假流動人口婚育證明、假獨(dú)生子女父母光榮證等假計劃生育證明的。

第四十八條偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由衛(wèi)生和計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以不正當(dāng)手段取得計劃生育證明的，由衛(wèi)生和計劃生育行政部門取消其計劃生育證明;出具證明的單位有過錯的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十九條容留、包庇他人違法生育的，侮辱、傷害計劃生育執(zhí)法人員或者拒絕、阻礙計劃生育執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條違反本條例規(guī)定，不履行協(xié)助計劃生育管理義務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令改正，并給予通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十一條國家機(jī)關(guān)工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;有違法所得的，沒收違法所得：

(一)侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的;

(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的;

(三)索取、收受賄賂的;

(四)截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會撫養(yǎng)費(fèi)的;

(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。

第五十二條公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施計劃生育管理過程中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章 附 則

第五十三條 本條例自公布之日起施行。1988年7月20日山東省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過、1996年10月14日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修正的《山東省計劃生育條例》同時廢止。