9月28日，《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例(修正案)》(以下簡(jiǎn)稱《修正案》)正式公布。這個(gè)備受關(guān)注的“新版本”同時(shí)配發(fā)了解讀。在《修正案》中，重點(diǎn)關(guān)注了民眾呼聲較高的“感情孩”問題，為再婚家庭的二胎需求提供了政策支持。
修正案回應(yīng)“感情孩”需求
3月27日，遼寧省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)。《決議》中規(guī)定，同意在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
在《決議》通過的同時(shí)，針對(duì)調(diào)整完善生育政策后出現(xiàn)的新情況、新問題，省衛(wèi)生計(jì)生委也同步啟動(dòng)修訂《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》，按立法程序規(guī)定提請(qǐng)省人大年底前完成《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》的修訂工作。
9月28日，備受關(guān)注的《修正案》正式出爐。大連市衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)處處長(zhǎng)陶俊榮表示，《修正案》中最受關(guān)注的“亮點(diǎn)”是對(duì)“單獨(dú)”生育二胎的修改，尤其是針對(duì)百姓很關(guān)心的“單獨(dú)”再婚家庭生育二胎的政策修改。陶俊榮介紹，《修正案》保證了多種情況下“單獨(dú)”家庭生育二胎的需求(見解讀)。
3月底以來(lái)已有3000余例申請(qǐng)
陶俊榮介紹，3月底以來(lái)，新的二胎生育政策實(shí)施后，大連市的“單獨(dú)”家庭陸續(xù)開始申請(qǐng)二胎生育。“今年是政策實(shí)施的第一年，可以說是一個(gè)高峰”，陶俊榮表示，至9月底，大連市已經(jīng)有3000余例“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)。她同時(shí)表示，大連的申請(qǐng)“規(guī)模”在全省來(lái)看也沒有特別突出，從全省范圍來(lái)看，各個(gè)地區(qū)申請(qǐng) “單獨(dú)二孩”的“熱情”基本上一致。
近期，很多市民撥打電話和到計(jì)生工作單位咨詢的相關(guān)問題中最熱的，陶俊榮表示是對(duì)“產(chǎn)假”方面的改變尤其關(guān)注。“大部分都是問這個(gè)，比如自己是否在新的產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)中? ”她解釋說，新的規(guī)定產(chǎn)假較以往延長(zhǎng)了60天，但是，如果正好在新規(guī)定發(fā)布之時(shí)已經(jīng)休完的就不能再延長(zhǎng)休假，正在休假的則可以執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
解讀
1、這次《條例》修改的內(nèi)容主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面?
《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例(修正案)》已在9月28日公布。修改后的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》(以下稱新《條例》,修改前的稱原《條例》)，一是完善了我省的生育政策，并倡導(dǎo)按政策生育;二是完善了計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，一些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面;三是增加了多項(xiàng)便民措施,更加注重人性化。
2、對(duì)于“感情孩”有哪些具體規(guī)定?生育間隔還有嗎?
關(guān)鍵詞：“單獨(dú)”再婚家庭
為了回應(yīng)社會(huì)呼聲、維系再婚家庭穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件，有條件地允許“單獨(dú)”再婚家庭再生育一個(gè)“感情孩”的時(shí)機(jī)已成熟。為此，新《條例》對(duì)原《條例》中的相關(guān)規(guī)定做出修改，對(duì)于一方為獨(dú)生子女的再婚家庭，在兩種情況下允許再生育一個(gè)子女：第一種情況為，雙方再婚前各生育一個(gè)子女;第二種情況為，獨(dú)生子女一方未生育子女，另一方已生育一個(gè)子女，雙方婚后生育一個(gè)子女且家庭只有該子女的，即新《條例》第二十條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)。
關(guān)鍵詞：生育間隔
取消原《條例》第十八條中關(guān)于“女方年齡已滿26周歲”方可生育第二個(gè)子女的生育間隔限制。
《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于遼寧省啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的復(fù)函》(國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)函[2014]129號(hào))明確同意遼寧不設(shè)生育間隔，本次修改對(duì)此給予具體落實(shí)。生育間隔的取消表明，凡是符合再生育法定條件的夫妻，可以結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個(gè)子女的時(shí)間。
3、還提倡“一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女”嗎?
由于生育政策的調(diào)整變化，為體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，倡導(dǎo)按政策生育，改善人口結(jié)構(gòu)，修正案取消了原《條例》第十六條中“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”和第三十六條關(guān)于“各級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，對(duì)符合再生育條件而未生育子女的公民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定。
4、針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中“農(nóng)轉(zhuǎn)4f6城”現(xiàn)象，如何保障農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)益?
修正案新增規(guī)定：“符合再生育條件但沒有再生育子女的農(nóng)村居民，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，未享受到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的，繼續(xù)享受原農(nóng)村居民的生育政策;已享受的，自享受之日起3年內(nèi)(即生育政策過渡期)可以繼續(xù)享受農(nóng)村居民的生育政策”(新《條例》第二十二條)，把是否享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇作為適用生育政策的認(rèn)定標(biāo)識(shí)，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。
遼寧省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)
(征求意見稿)
一、刪除第十四條。
二、將第十七條與第二十條合并作為第十六條，修改為：“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。符合下列條件之一的，可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)?jiān)偕粋�(gè)子女：
(一)再婚夫妻婚前共計(jì)生育(含依法收養(yǎng)，下同)一個(gè)子女，婚后又生育一個(gè)子女的;
(二)再婚夫妻婚前共計(jì)生育兩個(gè)以上子女，婚后未共同生育子女的;
(三)夫妻生育兩個(gè)子女，有一個(gè)以上子女經(jīng)依法鑒定為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;
(四)夫妻生育第一胎為三個(gè)以上多胞胎，全部子女或者除一個(gè)子女以外的其他子女經(jīng)依法鑒定為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;
(五)夫妻生育兩個(gè)子女，有一個(gè)以上子女因傷致殘，經(jīng)依法鑒定，完全或者部分喪失勞動(dòng)能力的。
依法收養(yǎng)的孤兒、殘疾兒、棄嬰不計(jì)算為子女?dāng)?shù)，送養(yǎng)的子女計(jì)算為子女?dāng)?shù)。
夫妻因子女死亡只有一個(gè)子女的，可以自主安排生育一個(gè)子女;夫妻因子女死亡無(wú)子女的，可以自主安排生育兩個(gè)子女。”
三、將第十八條修改為：“生育兩個(gè)以下子女實(shí)行免費(fèi)登記服務(wù)制度，具體辦法由省衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門制定。
符合法律和本條例規(guī)定生育的夫妻可以自行選擇生育的時(shí)間，依法享受政府提供的母嬰保健和計(jì)劃生育服務(wù)。”
四、刪除第十九條。
五、刪除第二十一條。
六、刪除第二十二條。
七、將第二十三條作為第十七條，修改為：“符合本條例規(guī)定再生育條件的夫妻要求再生育的，應(yīng)當(dāng)持戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證和其他符合本條例規(guī)定再生育條件的證明材料，向一方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)。
對(duì)符合條件的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給再生育通知單，并報(bào)縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門備案;對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人并說明理由。”
八、刪除第二十四條。
九、刪除第二十五條。
十、刪除第二十六條。
十一、刪除第二十七條。
十二、將第三十一條作為第二十二條，修改為：“符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日，配偶享有護(hù)理假15日。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。”
十三、增加一條作為第二十八條：“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》夫妻的獎(jiǎng)勵(lì)由其所在單位執(zhí)行的，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)落實(shí)責(zé)任。”
十四、刪除第四十四條。
十五、刪除第四十五條。
十六、刪除第四十七條
十七、刪除第五十三條。
此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作了相應(yīng)調(diào)整。
本修正案自 月 日起施行。
《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。
