根據中央關于進一步加大強農惠農富農政策力度的精神,為做好2015年對種糧農民實行直接補貼與儲備糧訂單糧食收購掛鉤工作,進一步保障全區糧食安全和市場供應,特制訂本方案。

一、總體要求和原則

(一)總體要求。

各級人民政府和有關部門要認真貫徹落實自治區人民政府的部署要求,切實做好對我區種糧農民實行直接補貼與儲備糧訂單糧食收購掛鉤實施工作,把黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府的惠農政策落到實處,促進糧食增產、農業增效、農民增收,確保我區糧食安全和市場供應,推動我區建設。

(二)遵循原則。

1.補貼資金和儲備糧訂單糧食收購計劃的安排要向糧食主產縣(市、區)傾斜,向主產鄉(鎮)、村屯傾斜,向種糧大戶傾斜,不撒“胡椒面”,不搞一刀切。

2.儲備糧訂單糧食收購計劃必須具體落實到種糧農戶,落實到戶的數量必須是該農戶當年自己生產的糧食。

3.儲備糧訂單糧食收購要以農民自愿為原則,不能用行政手段強迫農民賣糧。

4.負責儲備糧訂單糧食收購的企業必須按照自治區確定的收購價格執行,并及時將自治區確定的儲備糧訂單糧食收購價格與補貼標準一并掛牌公告,接受群眾監督。

5.補貼資金要確保兌現給售糧農戶,嚴禁截留、挪用和抵扣任何款項,嚴禁弄虛作假騙取和貪污補貼款。

二、主要內容

(一)直補范圍、方式和對象。

1.直補范圍和方式。2015年在我區67個糧食主產縣(市、區)實施對種糧農民實行直接補貼與儲備糧訂單糧食收購掛鉤政策。

2.直補對象。在訂單直補縣(市、區)內種植糧食并按儲備糧訂單糧食收購計劃銷售糧食給政府指定的儲備糧訂單糧食收購企業的農民。

(二)直補資金總額和標準。

1.直補資金總額。2015年計劃安排直補資金總額2億元。

2.直補標準。對列入訂單直補收購計劃的糧食(不分品種),在自治區公布的收購價格基礎上,統一按0.24元/公斤進行補貼。

(三)儲備糧訂單糧食收購總量、品種、質量和收購價格、收購時間。

1.收購總量。2015年儲備糧訂單糧食收購總量為80萬噸,其中普通早秈稻45萬噸、普通中秈稻0.9萬噸、普通晚秈稻2.1萬噸、優質稻32萬噸(包括早、晚優質稻和專用稻,下同)。

2.收購品種、質量要求。收購糧食的品種為普通稻(包括普通早、中、晚秈稻,下同)、優質稻。收購糧食的質量必須達到國家標準中等以上要求。

3.收購價格。普通早秈稻2.70元/公斤,普通中、晚秈稻2.80元/公斤,早秈優質稻和專用稻2.84元/公斤,晚秈優質稻3.00元/公斤。鑒于各地種植的優質稻品種繁多,品質差異較大,對少數品質特優的品種,在順價銷售的原則下,收購價格可適當上浮,上浮比例由各訂單縣(市、區)人民政府自行確定。對個別品質較差的品種,訂單縣(市、區)人民政府可以確定收購價格適當下浮,下浮幅度一般不能超過5%,且下浮后的收購價格不能低于國家規定的2015年稻谷最低收購價格。為適應優質稻市場價格變化,在充分考慮售糧農民利益的前提下,訂單縣(市、區)人民政府也可授權當地糧食部門或收購企業在上述情況及幅度內調整優質稻收購價,并報所在縣(市、區)人民政府及糧食部門備案。

4.收購時間。普通早秈稻為2015年7月1日至10月31日,普通中、晚秈稻和優質稻為2015年7月1日至12月31日。各訂單縣(市、區)可根據當地實際,在上述規定時限內確定具體收購時間。

三、部門職責

財政廳負責直補資金的撥付、清算及監督檢查等工作。各市、縣(市、區)財政部門負責做好儲備糧訂單糧食收購計劃的核實工作,按儲備糧訂單糧食收購進度核撥(發)兌付直補資金,辦理直補資金結算及監督檢查直補資金的安全使用工作。

自治區發展改革委、物價局負責宏觀協調和價格監督檢查工作。各市、縣(市、區)發展改革委、物價局負責具體價格監督檢查工作。

自治區糧食局負責指導和檢查儲備糧訂單糧食收購計劃的落實和儲備糧訂單糧食收購,及提出收購的儲備糧訂單糧食安排計劃和組織調運等工作。各市、縣(市、區)糧食部門負責配合當地人民政府做好儲備糧訂單糧食收購計劃的具體落實和組織、指導,督促糧食收購企業按儲備糧訂單糧食收購計劃收購糧食和兌現收購資金。

農發行廣西分行負責按自治區人民政府下達的儲備糧訂單糧食收購計劃和確定的價格做好收購資金籌措計劃,指導和檢查下級農發行做好資金供應管理工作。對訂單普通稻收購資金,各市、縣農發行負責及時足額做好資金的供應管理工作;對訂單優質稻(含專用稻)收購的資金由廣西糧食發展有限公司負責組織貸款,統貸統還(具體辦法按2013年有關規定執行)。優質稻(含專用稻)貸款由廣西糧食發展有限公司承擔最終還款責任(不得用糧庫資產作抵押擔保),自治區人民政府(財政)不承擔任何還款責任。

各級工商行政管理部門按照各自職責加強糧食市場管理,依照有關法律、行政法規,堅決取締無照經營、超范圍經營,對糧食經營活動中短斤少兩、以次充好等違法違規行為進行嚴厲查處,維護糧食市場的正常秩序。

縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府負責組織村委會將儲備糧訂單糧食收購計劃落實到種糧農戶并監督檢查計劃的真實性、合理性、合法性。

各有關部門要密切配合,在各級人民政府的統一領導下,共同做好2015年我區對種糧農民直接補貼與儲備糧訂單糧食收購掛鉤工作。

四、工作要求

(一)儲備糧訂單糧食收購計劃的落實。

1.由訂單縣(市、區)人民政府按照自治區下達的儲備糧訂單糧食收購計劃,根據本縣(市、區)種糧的實際情況,將計劃分解到鄉(鎮),鄉(鎮)人民政府再分解到村,由村委會根據農戶的實際種植面積(含在自己承包土地種植糧食的面積和耕種別人承包土地種植糧食的面積)、糧食產量、商品量等情況,于夏糧入庫前將訂單計劃分配落實到戶。落實到戶的糧食數量一般每戶應在500公斤以上,對一些有訂單計劃的村屯單戶售糧數量不足500公斤的,允許周邊戶聯合推選1戶代表與村委會簽訂售糧計劃,并在售糧計劃上明確各單戶售糧數量,一般每個聯合戶不宜超過10戶農戶。村委會要將落實到農戶的儲備糧訂單糧食收購計劃張榜公示7天,接受群眾監督,如有舉報并經查實與實際不符的,應改正后重新公示。

2.落實到農戶的儲備糧訂單糧食收購計劃經公示無異議后,由村委會造冊(1式3份)并經戶主簽字認可,村委會自留1份,送糧食收購企業1份,送財政所1份。村委會根據底冊填寫《糧食直補農戶售糧證》,送本鄉(鎮)人民政府加蓋公章后生效。

3.《糧食直補農戶售糧證》由自治區糧食局負責統一印制,手冊中載明戶主姓名、承包田地畝數、實際種植面積、訂單計劃數、收購品種等。

4.各訂單縣(市、區)必須在夏糧入庫前將儲備糧訂單糧食收購計劃落實到農戶,落實到農戶的收購計劃不能超過自治區下達的計劃。各訂單縣(市、區)在計劃分解到農戶時,考慮到農戶售糧時的實際情況,在不突破本縣(市、區)訂單收購計劃的前提下,可在本縣(市、區)范圍內進行余缺調劑。

5.訂單縣(市、區)糧食局在所屬的企業中指定1-2家倉儲條件好、資信度較高、管理能力強的糧食購銷企業作為儲備糧訂單糧食收購主體進行糧食收購,非指定企業轄區的儲備糧訂單糧食收購可由指定企業委托當地的糧食購銷企業進行糧食收購。

(二)儲備糧訂單糧食的收購。

當市場糧食價格高于自治區確定的儲備糧訂單糧食收購價格時,允許農戶在市場上自由銷售,不得硬性要求農戶將糧食出售給儲備糧訂單糧食收購企業;當市場糧食價格低于或等于自治區確定的儲備糧糧食收購價格時,負責收購儲備糧訂單糧食的收購企業要按自治區確定的儲備糧訂單糧食收購價格收購,憑《糧食直補農戶售糧證》積極組織收購農戶出售的糧食。凡非農戶本人持證來交售儲備糧訂單糧食的,必須要有委托的農戶在其本人的《糧食直補農戶售糧證》上簽字或蓋章說明其自愿委托村委、村民小組或糧食經紀人代為售糧。負責儲備糧訂單糧食收購的企業必須認真驗明《糧食直補農戶售糧證》,沒有《糧食直補農戶售糧證》,不能作為儲備糧訂單糧食收購,也不能發放直接補貼款。考慮到農戶售糧時難以準確把握數量,往往出現多送或少送的現象,對超計劃多送部分,在不突破本鄉(鎮)訂單收購計劃的前提下,可與其他農戶少送部分進行調劑(原則上多送部分的調劑量不超過3%,最多不超過6%),即在不突破本鄉(鎮)訂單收購計劃的前提下,對超計劃多送部分可在上述控制比例內予以收購。如有超出訂單收購計劃收購的部分,由當地自行解決收購及補貼資金,自治區財政不另行負擔。

在儲備糧訂單糧食收購過程中,要堅持公開、公平、公正的原則。凡弄虛作假、以權謀私的,一經查實,將追究相關人員的責任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

(三)直補資金的下撥和兌現。

1.直補資金的下撥。補貼資金從自治區本級糧食風險基金列支,由財政廳在夏糧入庫前,根據自治區人民政府下達的儲備糧訂單糧食收購計劃和補貼標準,通過自治區糧食風險基金專戶,按補貼資金的70%逐級預撥到各縣(市、區)財政局糧食風險基金專戶,再由縣(市、區)財政局撥付所屬鄉(鎮)財政所開設的“直補資金專戶”,其余補貼資金按儲備糧訂單糧食收購進度按月撥付。

2.直補資金的兌現。應兌現給售糧農戶的直補資金由財政所通過農補網“一折通”直接兌付給農戶。具體辦法:由訂單糧食收購企業根據已落實到戶的糧食收購計劃(《糧食直補農戶售糧證》)及農戶實際交售的訂單糧食數量及售糧農戶的姓名、銀行存折賬號,于農戶售糧后的10個工作日內造冊送鄉(鎮)財政所,鄉(鎮)財政所根據糧食收購企業提供的每一農戶售糧數量、應兌現的直補資金及售糧農戶姓名、開戶銀行賬號,經審核無誤后,于5個工作日內將應兌付給售糧農戶的補貼資金通過農補網“一折通”直補兌付給農戶。

五、儲備糧訂單收購糧食的糧權、用途、調撥和費用負擔

(一)糧權及用途。

儲備糧訂單收購糧食的糧權歸自治區。收購的普通早、中、晚秈稻由自治區儲備糧管理有限責任公司組織驗收,優質稻由當地人民政府組織糧食、財政、農發行檢查驗收。普通早、中秈稻主要用于自治區本級儲備糧輪換和充實庫存,普通晚秈稻轉自治區儲備用于軍糧供應。在自治區人民政府批準的儲備糧總規模內,暫安排15萬噸規模用于自治區儲備優質稻(含專用稻。相應微調儲備糧其他品種結構及數量,具體調整方案由自治區糧食局牽頭并會同相關部門報自治區人民政府同意后實施。如自治區人民政府調整自治區儲備糧規模,則按調整后的規模執行),參照軍糧晚秈稻儲備模式管理(具體辦法另行制定),具體儲備方案由自治區糧食局商自治區發展改革委、財政廳和農發行廣西分行確定,并由廣西糧食發展有限公司統一承儲,盈虧由廣西糧食發展有限公司自行負擔,農發行根據貸款利息、保管費用、輪換費用、輪換和動用價差等各項補貼資金來源及落實情況自主審貸;優質稻其余部分用于市場調節,由廣西糧食發展有限公司統一經銷。

如各市、縣(市、區)需用上述糧食,可向自治區提出申請,由自治區糧食局、財政廳視糧食市場及收購情況予以審定。未經批準,各市、縣(市、區)不能自行動用儲備糧訂單糧食。

(二)儲備糧訂單糧食的調撥。

儲備糧訂單糧食的調撥由自治區糧食局、財政廳、農發行廣西分行根據儲備糧訂單糧食的收購及分布情況,按照合理流向的原則下達訂單糧食調撥計劃。各訂單縣必須嚴格執行自治區下達的調撥計劃,對拒不執行調出計劃的單位,自治區不予撥付利息、費用補貼直至取消來年訂單縣資格。

(三)儲備糧訂單糧食收購費用的負擔。

轉儲部分儲備糧訂單收購費用的負擔,各訂單縣(市、區)儲備糧訂單糧食收購費用核定為0.08元/公斤,列入儲備糧訂單糧食入庫成本。農發行按照儲備糧訂單糧食入庫成本價格,根據糧食收購進度,及時足額向相關儲備糧訂單糧食收購企業發放貸款。

儲備糧訂單糧食的貸款利息、保管費用按自治區儲備糧管理規定執行。

市、縣(市、區)留用及用糧企業使用的儲備糧訂單糧食,其收購費用、貸款利息、保管費用,按照“誰用糧,誰負擔”的原則執行。