按照黨中央、國務院決策部署,,在全國全面推開農業“三項補貼”改革,取消原農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼,合并為農業支持保護補貼,政策目標調整為支持耕地力保護和糧食適度規模經營。根據《財政部農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農[2016]26號)精神,為做好吉林省農業支持保護補貼改革工作,經省政府同意，省財政廳、省農委制定印發了《吉林省農業支持保護補貼改革實施方案(試行)》(見附件)。省財政廳對農業支持保護補貼改革政策進行了解讀。
問：為什么要進行農業“三項補貼”改革?
答：我國作為世界貿易組織成員,對農業的補貼受到世界貿易組織規則的約束。繼續增加現有補貼種類的總量,將使我國在世界貿易組織規則總體范圍內的支持空間進一步縮小,不利于我國充分利用規則調動種糧農民積極性、進一步提高種糧農民收入。因此,需要改革現有農業“三項補貼”制度,將一部分農業補貼轉為在世界貿易組織規則中使用不受限制的補貼,如對耕地資源的保護等。同時,加大對糧食適度規模經營的支持力度。為積極穩妥推進改革,黨中央、國務院決策部署,,在全國全面推開農業“三項補貼”改革,將原農業“三項補貼”改為農業支持保護補貼。
問：農業支持保護補貼改革的政策目標是什么?
答：一是提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將農業“三項補貼”中直接發給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤,鼓勵農民秸桿還田,不露天焚燒,主動保護耕地地力,加強農業生態資源保護意識,實現“藏糧于地”,使政策目標指向更加精準,政策效果與政策目標更加一致。二是促進糧食適度規模經營。通過政策引導,加快培育新型經營主體,培養新型職業農民,鼓勵多種形式的糧食適度規模經營,推動農業生產加快進入規模化、產業化、社會化發展新階段。三是推動農村金融加快發展。調整部分資金支持建立健全政策性、獨立性、專注性的農業信貸擔保體系,撬動金融和社會改革支持現代農業建設,有效緩解農業農村發展資金不足問題,創新財政支農機制,放大財政支農政策效應,推動農村金融發展。
問：農業支持保護補貼的主要內容是什么?
答：從起,按照國家要求,在全省范圍內全面推開農業“三項補貼”改革,取消原農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼,合并為農業支持保護補貼,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。一是從原農資綜合補貼中拿出20%的資金，用于支持糧食適度規模經營,近幾年這部分資金重點支持建立農業信貸擔保體系建設。二是將80%的原農資綜合補貼資金,加上原種糧農民直接補貼和原農作物良種補貼資金,用于耕地地力保護,繼續直接發放給種糧農民。
問：我省農業支持保護補貼資金是怎樣分配的?
答：中央財政撥付我省的農業支持保護補貼資金(不含糧食適度規模經營部分)與上年基本一致。在國家補貼資金沒有變化的情況下,我省仍以2015年核定的省對市縣“三項補貼”數額為基數核定對市縣的農業支持保護補貼基數,保持政策的連續性和穩定性。
市縣可依據原計稅耕地面積發放補貼,也可依據二輪承包耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等發放補貼,具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積做為補貼依據,由市縣人民政府確定。
問：對農民農業支持保護補貼資金發放時間?
答：按國家要求,補貼資金于6月30日前兌付完畢。
問：農業支持保護補貼由誰對農民發放?
答：農業支持保護補貼資金必須由鄉鎮政府財政所對農民直接發放，必須通過直補存折(卡)發放,補貼資金直達農民個人帳戶,嚴禁發放現金。任何單位和個人對補貼資金都不準擠占、截留、挪用，不準代領，不準抵頂村內“一事一議”等費用。
問：農業支持保護補貼的補貼對象和范圍？
答：用于耕地地力保護的補貼資金,其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。補貼范圍嚴格與耕地地力保護掛鉤,對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,退耕還林(還草)的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕地條件的耕地等不再給予補貼。
問：農民承包的機動地和承包他人土地是否可以享受農業支持保護補貼？
答：通過轉包、轉讓、租賃等形式流轉土地的,包括鄉村機動地，補貼資金原則上兌現給現種糧戶，但流轉雙方另有商定的，按雙方商定意見辦理。農民承包的機動地和承包他人土地,補貼資金究竟是發給現種糧戶還是原承包戶，要看土地轉讓是否有約定，如果轉讓雙方有約定的，按約定意見辦理。如果雙方沒有約定的，則應補貼給現種糧戶。
問：農業支持保護補貼改革如何促進糧食適度規模經營？
答：國家這次改革一個重要內容就是從原農資綜合補貼中安排20%的資金，用于支持糧食適度規模經營。按照財政部、農業部、銀監會印發的《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》(財農[2015]121號)要求,近幾年,用于糧食適度規模經營的補貼資金,重點支持建立農業信貸擔保體系。用于糧食適度規模經營的補貼資金,原則上以的規模為基數,每年在農業支持保護補貼資金中單獨予以安排,以后年度根據農業支持保護補貼的預算安排情況同比例調整,支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜,體現“誰多種糧食,就優先支持誰”。中央財政下達地方用于支持糧食適度規模經營的補貼資金統籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償等方面,力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農業、覆蓋全國的農業信貸擔保體系。我省農業信貸擔保有限公司省級公司已經完成注冊登記工作,近期正在招聘并培訓人員、制定制度辦法,爭取在下半年開始開展擔保業務。
