安徽省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：安徽省近日發(fā)布《農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定合并原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼資金，設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于支持保護(hù)耕地地力，補(bǔ)貼所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

安徽省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

《方案》指出，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)調(diào)整為支持保護(hù)耕地地力，可以降低補(bǔ)貼實(shí)施成本，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能，解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)補(bǔ)貼脫離種糧對(duì)象、補(bǔ)貼精準(zhǔn)度變?nèi)酢⒀a(bǔ)貼效益遞減、補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問(wèn)題。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民，對(duì)耕地保護(hù)負(fù)責(zé)，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，積極主動(dòng)采取措施推進(jìn)秸稈還田。

《方案》要求，改革必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行原則，試點(diǎn)條件為：已全面或基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；已成立縣級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作基礎(chǔ)較好，近年來(lái)未發(fā)生大規(guī)模信訪事件；縣級(jí)政府重視糧食生產(chǎn)，改革試點(diǎn)的積極性較高；不露天焚燒，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。

根據(jù)試點(diǎn)申請(qǐng)情況和綜合權(quán)衡，2015年選擇宿州市?橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、臨泉縣、鳳陽(yáng)縣、金寨縣、廣德縣6個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)。《方案》強(qiáng)調(diào)，要保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，逐步完善改革試點(diǎn)方案，探索能在安徽省復(fù)制推廣的試點(diǎn)路徑。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)補(bǔ)貼脫離種糧對(duì)象、補(bǔ)貼精準(zhǔn)度變?nèi)酢⒀a(bǔ)貼效益遞減、補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行調(diào)整完善。記者日前獲悉，《安徽省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革試點(diǎn)實(shí)施方案》出爐，“三合一”試點(diǎn)是國(guó)家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要內(nèi)容，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；有利于提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能，降低政策實(shí)施成本；有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補(bǔ)貼收入。

記者了解到，2015年安徽省選擇宿州市?橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、臨泉縣、鳳陽(yáng)縣、金寨縣、廣德縣等6個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，逐步完善改革試點(diǎn)方案，探索能在全省復(fù)制推廣的試點(diǎn)路徑。其中，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)調(diào)整為支持保護(hù)耕地地力，降低補(bǔ)貼實(shí)施成本，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能。

在補(bǔ)貼支持方向上，試點(diǎn)縣合并原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼資金，設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于支持保護(hù)耕地地力，補(bǔ)貼所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民，對(duì)耕地保護(hù)負(fù)責(zé)，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，積極主動(dòng)采取措施推進(jìn)秸稈還田，不露天焚燒，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。

在補(bǔ)貼資金分配上，安徽省按照原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%及農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼資金，參照安徽省各縣前三年度（2012?）補(bǔ)貼農(nóng)作物種植面積和“二調(diào)”耕地面積，按照一定比例測(cè)算并下達(dá)試點(diǎn)縣“三合一”補(bǔ)貼資金規(guī)模。試點(diǎn)縣的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府根據(jù)省里下達(dá)的資金總量以及符合補(bǔ)貼條件的耕地面積測(cè)算確定，縣域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在以后年度保持相對(duì)穩(wěn)定。

在補(bǔ)貼政策范圍上，補(bǔ)貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶(hù)的面積為基礎(chǔ)，對(duì)暫未確權(quán)到戶(hù)的耕地，以二輪承包面積為基礎(chǔ)，具體方式由試點(diǎn)縣政府確定。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不予補(bǔ)貼。

《實(shí)施方案》還要求做好政策銜接。試點(diǎn)縣從2015年開(kāi)始不再執(zhí)行原有的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼政策。各試點(diǎn)縣要對(duì)照原有補(bǔ)貼政策，認(rèn)真梳理補(bǔ)貼發(fā)放檔案，將以前年度未按照政策兌現(xiàn)的資金及時(shí)落實(shí)到位，政策兌現(xiàn)后的結(jié)余資金按財(cái)政結(jié)余資金相關(guān)管理規(guī)定及時(shí)處理。

試點(diǎn)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)政策落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行回頭看和檢查，避免因漏報(bào)和不報(bào)面積損害農(nóng)民利益，嚴(yán)防弄虛作假騙取套取補(bǔ)貼資金現(xiàn)象。省財(cái)政廳、省農(nóng)委組成檢查組，不定期地對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金兌付是否及時(shí)、補(bǔ)貼清冊(cè)是否齊全、補(bǔ)貼面積認(rèn)定是否規(guī)范、政策宣傳是否到位等。對(duì)在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，參與騙取補(bǔ)貼資金或不履行監(jiān)管職責(zé)造成財(cái)政資金損失的相關(guān)人員，按照《財(cái)政違法處罰條例》以及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。