2017年人社部延遲退休方案目前尚未對外公布，但據悉，對于延遲退休最終鎖定的年齡或在65歲。

方案圍繞65歲之前退休討論

隨著延遲退休方案的漸進，一些商業保險公司已經應勢而動。 記者看到，針對客戶，一些保險公司已經將商業養老保險的領取年齡推薦到65歲之后。此外，國內一家商業銀行已經將商業養老金理財產品的建議領取年齡推薦為65歲。

一位參與人社部相關問題討論的人士向記者透露：“目前討論的延遲退休的規劃，延遲退休的目標是65歲�！�

有統計數據顯示，以男性為例，在全球228個國家和地區中，有102個國家的退休年齡為60歲，占全球的61.08%，而65歲退休的國家，有44個，占26.35%。

但是，英國和德國都有計劃將延遲退休的年齡推遲到69歲。

在2013年，英國財政大臣就在《秋季預算報告》中說，英國人領取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲，這要比原來的推遲退休年齡計劃提前了10年。英國還將在2040年代末將退休年齡進一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會組織達成協議，決定把大多數人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財政赤字。

而中國的延遲退休方案尚未涉及65歲之后退休的情況。

前述參與相關問題討論的人士表示，“假如要68歲或者69歲退休，需要真正達到65歲退休后，再過十幾年再進行討論。”

此外，他還表示，“政策不鼓勵提前退休，只能到規定的時間，才能領取養老金”。

不久前，人社部部長尹蔚民稱：“中國是未富先老，養老保險保持可持續發展非常重要�！�

他表示，中國改革和完善養老保險制度將采取四個方面的措施，一是提高統籌層次，從省級統籌到全國統籌，在更大范圍內實現互助共濟;二是養老保險基金要投資運營，實現保值增值;三是適時出臺漸進性的延遲退休年齡政策;四是完善個人賬戶制度，鼓勵多繳多得，長繳多得。

前述參與該問題討論的人士向記者透露，“退休延遲了，意味著繳納養老金會更多，那以后得到的也更多，多繳多得。”

按照計劃，2017年，延遲退休方案制定完成，2022年開始實施，有消息稱，延遲退休方案正在向有關部門報批，審核后對外公布。

針對對外公布的時間，“現在還不好說�！鼻笆鋈耸勘硎�。

目前，我國人口老齡化形勢嚴峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比例已經超過15%，總數超過2億，65歲以上的占總人口的比例已經達到10%。到2020年，60歲以上人群占總人口的比例將近19%，65歲以上占總人口的比例將近13%。

分人群延遲退休

針對延遲退休一事，社會給予了巨大關注。在2017年全國兩會上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向本報記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。

當記者問及，延遲退休中，最糾結的問題在哪里時，該人士表示：“制定政策都非常謹慎的�！�

對于普通職工而言，雖然退休后，收入穩定，但是對于很多央企負責人而言，退休則意味著收入降低。

一位在2015年剛剛退休的央企高管向記者表示，過去高管退休后，仍任職務的，依然有績效獎金，但是，今年這一獎金已經被取消。

“之前的情況是，前任領導一般即使不在領導崗位，基本薪酬和績效獎金都會發放，但是現在績效獎金已經不給我們了�！币晃粡难肫蟾吖軑徫簧贤讼聛淼娜耸肯蛴浾弑硎�。

據了解，目前央企負責人是由國務院國資委任命。

我國現行的退休政策是1978年制定的標準，男性職工年滿60周歲可以退休，女性職工退休年齡為50周歲，女性干部退休年齡則為55周歲。

此后，男女退休年齡差距開始縮小。《關于機關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知》(下稱《通知》)規定，自2015年3月1日起，我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休。

記者了解到，這項退休政策制定時，全國人口平均壽命50歲，而目前，全國人口平均壽命已經超過70歲。

《中國經濟體制改革報告2013》中曾指出：“應把女性的退休年齡推遲：可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業單位的女職工統一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距�！�

然而，真正執行到位的部門并不算多。 “但是，還是沒有執行到位，我們還是有女干部將在55歲退休�！币晃谎肫笕耸肯蛴浾弑硎尽�

拓展閱讀：

人社部社保研究所所長金維剛在中國養老金融50人論壇首屆峰會上透露，延遲退休方案將在明年正式出臺，出臺后會有5年左右的過渡期，或到2022年再實施。

金維剛稱，現在我國的退休年齡還比較低，這也是長期困擾養老保險制度可持續發展的一個問題。退休年齡制度本身跟經濟的發展水平、人口的結構、人均的期望壽命等很多因素相關，調整是一種必然。還有一個問題，就是我國的養老保險繳費年限比較短，最低繳費年限只有15年，國際上很少有中國這么短的，現在的平均最低年限都是20多年。比如我國女性工人是50歲退休，而女性平均期望壽命已經達到80歲以上，將來的領取年齡是最低繳費年限的一倍多甚至兩倍，這是不可持續的。而且我國還存在著大量提前退休的問題，除了國家規定的特殊工種可以提前退休之外，還有一些企業不景氣，職工辦理提前退休，甚至做假材料來申報補貼。很多地方提前退休的人是相當多的，多的地方可以達到20%到30%，少的地方也有10%以上。

金維剛進一步表示，關于延遲退休的政策，今年將會出臺一個方案，并向社會征求意見，修訂之后會在明年正式出臺。出臺以后，會有一個過渡期，大約是5年左右，到2022年的時候才會正式實施。

不過對于網絡上流傳的“延遲退休年齡時間表”，人社部新聞發言人李忠近期曾專門表示，實施漸進式延遲退休年齡政策是黨的十八屆三中、五中全會提出的重要任務，需要綜合考慮各種因素，包括人口結構、人力資源供求、勞動者受教育年限、人口預期壽命以及社會保障制度進展情況等多種因素。目前人社部正對這些因素進行綜合分析和考慮，會適時向社會公開征求意見。至于網上流傳的延遲退休年齡時間表并不屬實。

中國社會保險學會會長、人社部原副部長胡曉義也在這一峰會上表示，到2015年底，全國參加基本養老保險制度的總人數達到了8.58億人。這個數字比2010年底增加了4.98億人，增長了1.4倍，其中職工養老保險參保人數增加38%，城鄉居民的參保人數增長了3.9倍。

隨著老齡化的加劇，領取待遇人數的大幅增長，基本養老保險制度對財政的依賴性日益增強。一些地方特別是中西部地區的部分省份城鎮職工基本養老保險當期收不抵支，需要依靠財政補助資金或是動用基金積累來確保養老金按時足額發放等情況。

此外，人社部方面近日也披露，我國企業退休人員基本養老金已經連續11年調整，月人均基本養老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元，基金支出額越來越大。

養老金中斷繳費人數增加 多地出政策鼓勵參保

針對社會關注的養老保險“多繳長繳是否劃算”問題，人社部近期回應稱，

多繳養老保險費都是劃算的，我國正在健全多繳多得激勵機制�！靶氯A視點”記者采訪了解到，在全國性統一政策尚未出臺背景下，一些地方紛紛探索出臺激勵政策，鼓勵參保繳費。同時，受到部分群體養老金水平“不看繳費長短，只看退休早晚”等因素影響，“多繳多得、長繳多得”激勵效果仍待進一步發揮。

多地摸索鼓勵“多繳多得”

現行職工基本養老保險體系，自國務院1997年出臺《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》明確后，統一運行已有近20年。不少職工已達到其中要求的累計繳費滿15年的最低年限門檻。加上機關事業單位工作人員養老保險“并軌”全面落地，養老保險如何繳費更劃算，成為社會關注焦點。

人社部有關負責人表示，企業職工參保人員的基本養老金，一個人每月繳納300元、連續繳費15年，與每月繳納600元、連續繳費25年，兩種情況下退休后領取的養老金數額差距很大，多繳養老保險費都是劃算的。我國正在健全“多繳多得”激勵機制，退休人員退休時領的養老金，與其工作時的繳費年限長短、繳費水平高低直接相關。

記者采訪了解到，在國家制定的基本養老保險政策基礎上，一些地方進一步出臺鼓勵政策，激勵職工養老保險“多繳多得”：

??靈活就業人員繳費基數增檔。包括個體戶、自由職業者等群體在內的靈活就業人員，在多數地區參加職工養老保險，可根據上年度全省在崗職工月平均工資，選擇40%到100%三檔作為繳費基數參保。近年來，武漢、沈陽、杭州等不少城市紛紛將參保繳費檔數增加200%、300%兩檔，讓有意愿、有能力的靈活就業人員能夠選擇較高繳費檔，通過多繳費，多得養老金。

據武漢市社保局工作人員介紹，選擇300%的繳費檔，相對于選擇100%繳費檔的參保靈活就業人員，相同繳費年限情況下，前者計發基礎養老金是后者兩倍。同時，對于就業困難群體，還可享受相應財政補貼。

??按繳費年限區間增加計發比例。吉林省去年出臺政策明確，2015年以來辦理退休的企業職工，實際繳費年限超過20年的，根據繳費年限區間，增加基礎養老金計發比例，如累計繳費年限在21年至25年部分，每年計發比例增加0.15%;繳費年限在26年至30年部分，每年增加0.2%，以此體現繳費年限越長，養老金水平越高的激勵機制。

假設吉林省企業職工老張去年退休，繳費年限達27年，此前每年工資收入剛好是當年在崗職工平均工資。新政策實施后，他養老金每月計發比例可從27%增加至28.15%，由此測算每月在基礎養老金計發中可增加44.6元。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，健全“多繳多得”激勵機制，目前全國尚未出臺統一政策，還處于各地根據實際情況摸索階段。這些地方性激勵政策在提高繳費積極性等方面的實際效果，還有待進一步觀察。

基本養老金調整出現“倒掛”

記者采訪發現，按照基本養老保險計發標準以及地方性激勵政策，繳得越多、繳得越長，養老金發放標準越高。但是，近年來，在基本養老金調整中出現養老金水平與繳費年限“倒掛”現象，同時，一些地區出臺最低養老金政策存在不足，這些都導致“多繳多得”激勵作用未能充分發揮。

據社保業內人士介紹，企業退休職工拿到手的養老金，除根據參保人繳費數額、年限等情況計發的基礎養老金和個人賬戶養老金外，各地還會根據職工工資增長和物價變動等情況，對基本養老金進行相應調整，保障退休人員基本生活。

截至2015年，我國企業退休人員養老金迎來連續第十一年的調整增長，使企業退休人員每月平均退休養老金超過2000元。養老金連續“十一連增”也給一些群體帶來養老金“不看繳費長短，只看退休早晚”的“倒掛”現象。

以安徽省兩位企業退休人員老王、老李為例。兩人同時參加工作，每次養老保險繳費額度都按在崗職工月平均工資的80%繳納。繳費15年的老王在2010年退休后，每月基礎養老金經過連年調整，到2015年可達833.7元。而在2015年退休的老李，因為沒有享受到養老金調整，雖然他繳費20年，但目前，老李的養老金仍比老王少近50元。

褚福靈說，出現退休時間早晚與繳費年限長短“倒掛”的原因是，基礎養老金計發標準與調整辦法不協調，致使部分群體養老金無法實現“多繳多得”。

此外，一些地區制定養老金“保底”政策存在不足，影響繳費積極性。人社部去年底公布的一項研究報告顯示，廣西設置了養老金“保底數”，為最低工資的80%。因此，按照養老金計發標準，需要繳費22年才能達到“保底數”的同等水平。但同時，一個繳費僅15年的退休人員，雖然剛剛達到領取養老金的最低年限，卻會自動按照“保底數”領取，導致繳費15年與22年領取的養老金相同。

廣西社保系統人士表示，最低養老金政策意在起到民生保障的托底作用，最大限度地普惠大眾。但受此政策影響，有的靈活從業人員，大體測算后覺得繳滿15年之后就能享受養老金“保底數”，再繳費“不劃算”，由此斷繳。廣西人社部門介紹，針對實踐中出現的問題，正在細化調整方案，提高參保人員積極性。

有業內專家表示，養老保險“多繳多得”激勵不明顯，以及養老金“倒掛”現象，成為當前基本養老保險中斷繳費現象增加的原因之一。有數據顯示，2013年全國養老保險棄繳人數累計達3800萬人。去年6月人社部發布的《中國社會保險發展年度報告》顯示，職工養老保險實際繳費人數比例在下降，中斷繳費人數也在增加。

養老保險兼顧公平與效率

記者采訪了解到，目前有些地方已出臺政策，對養老金“倒掛”現象進行調整修正。廣州市在養老金調整中，采取差異化加發養老金方式，使同等繳費水平、同等繳費年限的退休人員，其待遇水平基本趨于一致，趨于合理。

人社部社會保障研究所所長金維剛曾公開透露，今后會結合經濟增長、物價水平變動、在職人員工資增長等多種因素，研究制定適合于各類群體的統一的、正常的養老金調整機制，改變目前靠行政部門直接調整的方式。

與此同時，一些業內人士表示，職工基本養老保險是國民收入二次分配的重要渠道，必須突出公平，確保絕大多數人都能參與養老保險，保障基本養老水平;同時要顧及基金運轉效率，突出“多繳多得”激勵原則，促進基金收支平衡。

武漢大學社會保障研究中心教授向運華等業內專家建議，當前一方面應堅持精算平衡，從統籌協調養老金計發標準和調整辦法，創造條件實現全國統籌、做實個人賬戶等方面入手，兼顧基本養老保險的公平與效率;另一方面出臺財稅優惠政策，鼓勵企業年金、商業養老保險等補充養老保險制度發展，為參保人提供多層次的養老選擇。