各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市農(nóng)村危房改造實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。

惠州市人民政府辦公室

2015年9月7日

根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村〔2015〕40號)和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于貫徹落實胡春華書記重要指示精神優(yōu)先解決我省農(nóng)村最急需住戶安居問題的緊急通知》(粵建電發(fā)〔2014〕18號)、《廣東省農(nóng)村危房改造工作指引(試行)》的要求，結(jié)合惠州市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想與工作原則

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞盡快進入珠三角第二梯隊總目標(biāo)，以改善民生為主線，加快新型城鎮(zhèn)化進程，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持以人為本，尊重民眾意愿，發(fā)揮民眾的主體作用，加大各級財政扶持力度，動員社會各方力量，積極推進我市農(nóng)村危房改造工作，切實改善農(nóng)村貧困群眾住房條件和生活環(huán)境。

(二)基本原則。

1.農(nóng)戶自愿、政府支持。充分尊重農(nóng)戶的意愿，調(diào)動農(nóng)村群眾的主動性和積極性，自力更生建設(shè)家園。各級政府大力支持，整合資源予以推進。

2.經(jīng)濟適用、確保安全。從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶的承受能力，嚴(yán)格控制農(nóng)房面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全、經(jīng)濟、美觀、適用的住房。

3.科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地。符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計要求，盡量利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行建設(shè)，做到“一戶一宅”。

4.明確重點、陽光操作。農(nóng)村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，重點幫扶村的危房改造任務(wù)、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村計劃生育特殊困難家庭等特殊群體優(yōu)先納入年度改造計劃。補助對象的確定要堅持公開、公平、公正原則，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照省的工作部署，從2015年起，用三年時間完成我市最急需農(nóng)村危房改造數(shù)量21158戶(含2015年動工改造的農(nóng)村泥磚房4500戶)，其中惠城區(qū)2545戶、惠陽區(qū)1457戶、惠東縣5674戶、博羅縣4328戶、龍門縣6872戶、大亞灣開發(fā)區(qū)18戶、仲愷高新區(qū)264戶�；莩菂^(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣分別用三年時間建設(shè)農(nóng)村危房改造示范村3個左右。2015-2017年工作任務(wù)分別如下：

2015年全市農(nóng)村危房改造任務(wù)共9500戶(含2015年動工改造的4500戶)，其中：惠城區(qū)1400戶、惠陽區(qū)900戶、惠東縣2400戶、博羅縣2100戶、龍門縣2418戶、大亞灣開發(fā)區(qū)18戶、仲愷高新區(qū)264戶。各級農(nóng)業(yè)(扶貧)部門要會同住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門按照本方案要求完善好2015年已動工建設(shè)的4500戶農(nóng)村危房的檔案管理、信息錄入等工作，確保農(nóng)戶檔案規(guī)范。2015年新改造的5000戶在今年底前動工率要達到100%，且至少50%以上要完成房屋主體工程建設(shè)。

全市農(nóng)村危房改造任務(wù)共6000戶，其中：惠城區(qū)600戶、惠陽區(qū)300戶、惠東縣1700戶、博羅縣1200戶、龍門縣2200戶。

2017年全市農(nóng)村危房改造任務(wù)共5658戶，其中：惠城區(qū)545戶、惠陽區(qū)257戶、惠東縣1574戶、博羅縣1028戶、龍門縣2254戶。

各縣(區(qū))(含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)，下同)要將市下達的農(nóng)村危房改造任務(wù)進行層層分解，逐級明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道，以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村的改造戶數(shù)，將改造任務(wù)落實到具體農(nóng)戶。

三、改造補助對象

(一)改造補助對象。以戶為單位，同時滿足下列三個條件的農(nóng)村低收入住房困難戶：

1.農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶及受災(zāi)全倒戶。

2.家庭成員在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出務(wù)工，全家在農(nóng)村居住的農(nóng)戶，并且是唯一長期自住的住房，滿足“一戶一宅”要求。

3.房屋屬于按住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》認定為C、D級的危房。

(二)不享受補助對象。有下列情形之一的，不再享受危房改造的扶持政策：

1.戶口在農(nóng)村但在城鎮(zhèn)已購買住房居住的農(nóng)戶。

2.家庭成員中有人已建有或購買其它住房的農(nóng)戶。

3.戶籍已經(jīng)戶籍管理部門注銷的農(nóng)戶。

4.其他按法律、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶。

四、補助標(biāo)準(zhǔn)和資金籌集

(一)補助標(biāo)準(zhǔn)。各級政府對農(nóng)村危房改造工作給予資金補助，相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.改造農(nóng)戶補助標(biāo)準(zhǔn)。省級以上補助資金為每戶1.5萬元。市財政按每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項補助資金。各縣(區(qū))要根據(jù)實際，加大資金投入力度，按照每戶不低于5000元標(biāo)準(zhǔn)安排配套專項補助資金，扶持改造戶改建住房。

在此基礎(chǔ)上，實行差異化補助：對扶貧“雙到”幫扶對象，扶貧部門要積極協(xié)調(diào)對口幫扶單位將所幫扶村的農(nóng)村危房改造對象納入幫扶工作范圍，并安排相應(yīng)的補助資金;對于分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、享受國家撫恤補助待遇的優(yōu)撫對象，各級民政部門應(yīng)按政策安排建房補助資金。

縣(區(qū))財政部門要會同同級住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門制定本地區(qū)的農(nóng)村危房改造補助資金方案，并報上一級財政、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門備案。

2.示范點補助標(biāo)準(zhǔn)。市財政給予每個示范村30萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金，縣(區(qū))財政配套每個示范村不少于30萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金。

3.工作經(jīng)費。市、縣(區(qū))根據(jù)下達的年度任務(wù)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費，保障我市年度農(nóng)村危房改造的建檔立卡、信息錄入、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、人員培訓(xùn)、檢查驗收等項目管理工作的順利開展。市級工作經(jīng)費由市財政每年度安排10萬元，縣(區(qū))級工作經(jīng)費由各縣(區(qū))財政安排。

(二)資金籌集。各縣(區(qū))要按照農(nóng)民自籌為主，政府補一點、銀行貸一點、社會捐一點、幫扶單位助一點的辦法，多渠道多方式籌集農(nóng)村危房住房改造建設(shè)資金。具體要求是：

1.加大政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認識到自己是危房改造的主體，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神和親幫親、鄰幫鄰的良好民風(fēng)，共同建設(shè)美好家園。

2.調(diào)動社會各方力量，依托“6.30廣東扶貧濟困日”及“1017全國扶貧日”活動等平臺，積極開展“為貧困農(nóng)民安居樂業(yè)添磚加瓦”募捐活動，并統(tǒng)籌安排部分募集資金專項用于農(nóng)村危房改造。

3.納入扶貧開發(fā)“雙到”工作范圍的危房改造戶，幫扶單位要切實把解決其住房困難問題作為“雙到”工作的重要任務(wù)，落實幫扶責(zé)任，充分發(fā)揮單位和駐村干部的作用，幫助危房改造戶籌措建房資金，指導(dǎo)和幫助幫扶村做好村莊規(guī)劃、住房改造建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。

五、規(guī)劃建設(shè)

(一)分類指導(dǎo)建設(shè)。農(nóng)村危房改造標(biāo)準(zhǔn)要符合《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》，在滿足最基本居住功能和安全要求的前提下，按農(nóng)戶不同類型實行分類指導(dǎo)。具體要求是：

1.對家庭沒有勞動力和缺乏自籌資金能力的低保戶、單親戶、殘疾人戶等農(nóng)戶，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，分片相對集中建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)或村集體所有、面積適當(dāng)?shù)谋Ｕ闲宰》窟M行妥善安置。建設(shè)村民保障房以鎮(zhèn)政府或村委會名義申請，具體建設(shè)管理辦法可由各縣(區(qū))根據(jù)實際情況自行確定。村民保障房集中建設(shè)規(guī)模不少于3戶(含3戶)，每套房享受同樣的省、市、縣資金補助，市財政對組織集中建設(shè)村民保障性住房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會額外給予資金補助，主要用于房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。各縣(區(qū))參照市級辦法安排補助資金。

2.對農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各縣(區(qū))要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各縣(區(qū))要創(chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊房屋、舊校舍、舊廠房等閑置房屋進行改建等方式，幫助其解決最基本的安全住房。

3.對有勞動能力和一定自籌資金能力的農(nóng)戶，應(yīng)鼓勵其使用新型節(jié)能建筑材料，采用安全、經(jīng)濟、適用的嶺南新民居設(shè)計方案，建造結(jié)構(gòu)牢固、經(jīng)濟實用、節(jié)能環(huán)保具有嶺南特色的住房。

(二)嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要從農(nóng)村危房改造戶的實際出發(fā)，在滿足基本居住功能和安全的前提下，適當(dāng)控制建筑面積和建造成本，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房。原則上，改造后的農(nóng)房人均建筑面積不低于13平方米，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。各縣(區(qū))要按照基本建設(shè)要求加強宣傳引導(dǎo)，為有擴建需求的危房改造戶預(yù)留好接口。

(三)示范點建設(shè)。以自然村為單位，選擇村民聚居和危舊房較集中或不具備生產(chǎn)生活條件需集中搬遷安置，且群眾建房積極性較高、地方政府和農(nóng)戶籌資能力較強的村莊，組織開展農(nóng)村危房改造示范村建設(shè)。示范村建設(shè)要把危房改造與舊村改造結(jié)合起來，把村莊環(huán)境整治與農(nóng)村“五改”(改路、改房、改水、改廁、改灶)以及宜居新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把村莊建設(shè)與名村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，切實把示范村建設(shè)成為具有地方特色、生態(tài)宜居的。

(四)注重建設(shè)規(guī)劃。加強村莊規(guī)劃對農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)，逐步配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。危房改造規(guī)模大、建設(shè)活動多以及需要加強保護的村莊，應(yīng)編制或修編村莊規(guī)劃作為藍圖和依據(jù)。農(nóng)村危房改造模式以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，堅持就地就近建設(shè)，有條件的鼓勵推進統(tǒng)一連片改造。

(五)“一戶一宅”政策。要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅基地”政策，集約節(jié)約用地，優(yōu)先利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行農(nóng)村危房改造建設(shè)。改造危房時，原則上在舊屋宅基地上拆舊屋建新房，對于書面承諾建成新房后立即拆舊房的改造戶，給予優(yōu)先安排改造。對確需搬遷異地重建的，要按照村莊規(guī)劃進行新宅選址。選址要從有利于防洪抗災(zāi)、方便群眾生產(chǎn)生活出發(fā)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域，并要符合土地利用總體規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田。確需使用其他集體建設(shè)用地或農(nóng)用地的，必須按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對實施整村改造拆舊建新節(jié)余的建設(shè)用地，可由村集體統(tǒng)籌使用。

(六)傳統(tǒng)村落保護。各縣(區(qū))在安排危房改造任務(wù)、制定分類補助標(biāo)準(zhǔn)時要充分考慮傳統(tǒng)村落和民居保護的需要，加大支持力度。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，堅持分散分戶改造為主，已有搬遷計劃的村莊不予安排。對傳統(tǒng)民居進行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目，應(yīng)依法履行相關(guān)報批手續(xù)。

(七)風(fēng)貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。市、縣(區(qū))應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖及風(fēng)貌管理要求，免費發(fā)放給農(nóng)戶參考。風(fēng)貌管理要求應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃。

(八)質(zhì)量安全。新建農(nóng)房應(yīng)“按圖施工”，推廣使用各級住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門組織編印的農(nóng)房設(shè)計方案圖集，鼓勵進行專門的農(nóng)房建筑設(shè)計。引導(dǎo)農(nóng)房改造農(nóng)戶優(yōu)先選擇經(jīng)培訓(xùn)合格的建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)施工，盡可能選擇施工經(jīng)驗豐富的建筑工匠承擔(dān)施工。嚴(yán)格按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全及抗震管理的通知》(粵建村函〔2012〕969號)要求進行建設(shè)，保證農(nóng)房質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員要加強對農(nóng)房改造的技術(shù)指導(dǎo)。各縣(區(qū))要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。同時，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

(九)市場運作。要發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的組織協(xié)調(diào)作用，以縣(區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按市場化運作與政策引導(dǎo)相結(jié)合原則，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，從減輕農(nóng)民建房成本和提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的角度出發(fā)，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計、施工統(tǒng)籌推進，加快建設(shè)進度。

六、項目監(jiān)督管理

(一)資金監(jiān)管。各縣(區(qū))要明確危房改造補助資金申請、審批和發(fā)放程序，加強資金使用監(jiān)督管理，發(fā)揮財政資金的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門按照資金發(fā)放程序協(xié)調(diào)縣(區(qū))級財政按規(guī)定直接將補助資金發(fā)放到戶�？h(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門將本縣(區(qū))改造農(nóng)戶名冊報市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局備案。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局會同市農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)等有關(guān)部門要根據(jù)各縣(區(qū))上報的改造農(nóng)戶名冊組織抽查，確保改造對象真實準(zhǔn)確、補助資金落實到戶。

(二)工程監(jiān)管。各縣(區(qū))要加強危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度和檢查驗收制度，保障危房改造工作順利開展。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局會同市農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)等有關(guān)部門不定期對各縣(區(qū))危房改造開展檢查督促工作，定期公布工作進度和相關(guān)情況，縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要把危房改造檢查工作日�；訌姸讲榻ㄔO(shè)進度和驗收工作，保證年度工作計劃順利完成。

(三)檔案管理。農(nóng)村危房改造實行“一戶一檔”的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。各縣(區(qū))負責(zé)農(nóng)村危房改造檔案的建檔和管理工作，對本轄區(qū)所有改造對象建立專項檔案，逐戶登記造冊，做到“一戶一檔”。農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括入戶調(diào)查表、檔案表、農(nóng)戶申請、公示材料、審核審批表、協(xié)議等材料，其中檔案表要按照全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)(以下簡稱信息系統(tǒng))公布的最新樣表制作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會負責(zé)提供檔案相關(guān)材料，并對其真實性負責(zé);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。縣(區(qū))政府要組織開展對農(nóng)戶檔案管理人員的培訓(xùn)，以及對檔案數(shù)據(jù)信息的審核和抽驗，提高檔案數(shù)據(jù)信息的真實性和準(zhǔn)確性。

(四)信息報送。住建部建立全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)和報表制度，對各地的工作動態(tài)情況實行信息化跟蹤管理，具體要求是：

1.村委會要負責(zé)做好本村申請危房改造對象的農(nóng)戶基本信息登記、核實和公示等工作。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(含街道辦事處，下同)是農(nóng)村危房改造工作的具體組織實施單位，負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村危房改造基本信息錄入和每月進展情況的信息更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要用好已有機制，確保危房改造組織管理工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性，并加強人員教育培訓(xùn)。

3.各縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好危房改造信息錄入工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入改造對象的基本信息及改造進度信息，包括每月進展情況的審核和更新，并在每月26日前將本地區(qū)農(nóng)村危房改造工作進展情況報市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

4.各縣(區(qū))民政、殘聯(lián)部門負責(zé)審核申請危房改造對象中五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶及受災(zāi)全倒戶的基本信息，并將核實情況及時函告各縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門。

5.市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)匯總審核各縣(區(qū))每月的進展情況，在每月的28日前將本月的進展情況信息上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

七、操作程序

(一)總體程序。按照公平、公開、公正的原則，建立農(nóng)村危房改造申請及審批程序。由農(nóng)戶自愿提出申請，村委會對農(nóng)戶申請資料初步審核后，召開村民代表會議討論、舉手表決通過并張榜公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將符合改造條件的農(nóng)戶名單統(tǒng)一報縣(區(qū))人民政府(含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同)，經(jīng)縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)審核、縣(區(qū))人民政府審批同意后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。

(二)具體程序。包括農(nóng)戶申請、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣(區(qū))審批、組織實施、竣工驗收、資金撥付等7個程序。

1.農(nóng)戶申請。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向村民委員會提出申請，填寫《廣東省農(nóng)村危房改造項目申請審批表》(詳見附件1)同時提供戶主身份證復(fù)印件、家庭成員戶口簿復(fù)印件和危房照片等材料(也可由村委會協(xié)助提供)。農(nóng)村五保戶需同時提供五保戶供養(yǎng)證、低保戶需同時提供低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人家庭需同時提供殘疾證明和貧困戶證明等相關(guān)材料。其他貧困戶須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級提供證明材料。

2.村委初審。村委會對申請危房改造農(nóng)戶的資料進行入戶調(diào)查核實，核查其是否符合農(nóng)村危房改造對象的條件，并審查其資料的真實性。入戶調(diào)查時，至少有2名村干部和1名以上本村群眾參加，調(diào)查人員和戶主分別在《廣東省農(nóng)村危房入戶調(diào)查表》(詳見附件2)上簽字。初步調(diào)查結(jié)束后，村民委員會應(yīng)召開村民會議或村民代表會議對初步調(diào)查結(jié)果進行民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部要到場參加，評議結(jié)果在村務(wù)公開欄、村民聚居地進行公示，并拍照存檔。公示期滿后，村民委員會將公示無異議或異議不成立的申請危房改造的農(nóng)戶名單在村務(wù)公開欄、村民聚居地進行公告。對符合條件且公示無異議的，將《廣東省農(nóng)村危房改造項目申請審批表》、村委會意見、民主評議結(jié)果和公示文件一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。對不符合條件或評議、公示存在異議的，不予申請，村委會要及時向申請人說明原因。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會上報的申請材料，要及時進行審查，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房、家庭經(jīng)濟情況和是否享受過其他渠道的建房政府補助資金等進行調(diào)查核實，并將通過審核的申請農(nóng)村危房改造農(nóng)戶名單和相關(guān)信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開渠道進行公示。公示無異議的，報縣(區(qū))人民政府審批;公示有異議的，將材料退回，并書面說明原因。

4.縣(區(qū))審批。縣(區(qū))人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的材料進行審查，對申請農(nóng)村危房改造的農(nóng)戶進行實地抽查。縣(區(qū))政府在審批前組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過的申請農(nóng)村危房改造農(nóng)戶的房屋進行房屋安全性認定，填寫《廣東省農(nóng)村危房認定表》(詳見附件3)。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面通知申請人動工改造危房。對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明原因。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村危房改造對象要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂危房改造協(xié)議，明確異地新建農(nóng)戶，須拆除舊房。審批結(jié)果要在政府網(wǎng)站上進行公示。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將審批結(jié)果在申請人所在村委會和村小組村務(wù)公開欄進行張榜公告�？h(區(qū))人民政府審批文件抄送市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)。

5.組織實施�？h(區(qū))人民政府根據(jù)省、市下達的年度農(nóng)村危房改造任務(wù)，結(jié)合本地實際組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造的具體組織實施單位，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村危房改造全面監(jiān)管，保證進度。對于已簽訂改造協(xié)議的農(nóng)戶，農(nóng)戶所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)逐戶明確負責(zé)農(nóng)戶危房改造的主管人員和經(jīng)辦人，告知農(nóng)戶有關(guān)政策要求，與戶主協(xié)商實施危房改造的相關(guān)事項。指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶與設(shè)計、施工責(zé)任方簽訂有關(guān)合同或協(xié)議。農(nóng)村危房改造要按照基本建設(shè)要求加強引導(dǎo)和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的有關(guān)法律法規(guī)。

6.工程驗收。危房改造工程完工后，由村委會填寫《廣東省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)項目驗收表》(詳見附件4)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗收后，上報各縣(區(qū))人民政府�？h(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門會同同級農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)、發(fā)展改革局、財政局、民政局、國土資源局等有關(guān)部門組成驗收工作組對改造后的房屋進行驗收，驗收后在《廣東省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)項目驗收表》中提具意見。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局會同市農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)、發(fā)展改革局、財政局、民政局、國土資源局等相關(guān)部門對驗收結(jié)果進行抽查。

7.資金撥付。在農(nóng)村危房改造項目通過驗收后，縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要將農(nóng)村危房改造驗收情況會知財政部門，由財政部門按照有關(guān)專項資金管理辦法，及時將補助資金通過“一卡(折)通”發(fā)放給農(nóng)戶。

八、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。

切實加強對農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府督查辦，市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、民政局、財政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)、國土資源局、城管執(zhí)法局、審計局、殘聯(lián)等相關(guān)部門及各縣(區(qū))人民政府組成的惠州市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門和農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)和市扶貧辦負責(zé)人兼任辦公室副主任。

各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照市的做法，成立農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)農(nóng)村危房改造工作。

(二)明確部門職責(zé)，確保工作落實。

各縣(區(qū))政府對本地區(qū)農(nóng)村危房改造工作負總責(zé);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會是農(nóng)村危房改造的實施主體，對農(nóng)村危房改造工作負直接責(zé)任。各級政府、相關(guān)職能部門要充分認識農(nóng)村危房改造工作的重大意義，把其作為落實科學(xué)發(fā)展觀、解決民生問題、維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作局面，確保改造工作順利推進。

1.各縣(區(qū))人民政府是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機制，制定實施方案，并具體負責(zé)組織實施。

2、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負責(zé)全市農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負責(zé)改造項目的組織安排、技術(shù)指導(dǎo)、檔案管理、改造驗收等。

3.市農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)：負責(zé)協(xié)助做好農(nóng)村危房改造補助對象摸底、確定和組織實施工作，爭取扶貧資金，指導(dǎo)對口幫扶單位做好相關(guān)貧困村、貧困戶的危房改造和農(nóng)村危房改造示范村建設(shè)工作。

4.市發(fā)展改革局：負責(zé)年度投資計劃安排，參與計劃實施管理，爭取上級改造計劃和補助資金。

5.市財政局：負責(zé)農(nóng)村危房改造上級補助資金的撥付、市本級補助資金的籌集和撥付，加強資金管理和監(jiān)督。

6.市國土資源局：負責(zé)配合做好農(nóng)村危房改造的用地報批，推進建設(shè)用地增減掛鉤試點，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾，按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

7.市民政局、殘聯(lián)：負責(zé)協(xié)助做好農(nóng)村危房改造補助對象的調(diào)查摸底和認定、爭取民政資金，負責(zé)民政救濟對象的危房改造工作。

8.市政府督查辦：負責(zé)督促檢查市直相關(guān)職能部門、各縣(區(qū))人民政府推進農(nóng)村危房改造工作情況。

9.市審計局：負責(zé)對各縣(區(qū))農(nóng)村危房改造項目實施審計。

10.市監(jiān)察局：負責(zé)對農(nóng)村危房改造工作中的違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理。

11.其它相關(guān)部門：根據(jù)農(nóng)村危房改造工作需要，各負其責(zé)、密切配合，積極支持做好有關(guān)工作。

(三)加強管理，完善制度。

1.實行項目專檔管理。各級住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要根據(jù)省的有關(guān)要求，對農(nóng)村危房改造工作實行信息化管理跟蹤，并及時將信息及年度報表上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，對農(nóng)村危房改造對象建立專項檔案，逐戶登記造冊。

2.加強資金管理。各地要按照有關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接將補助資金撥付到危房改造農(nóng)戶“一卡(折)通”賬戶，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。具體撥付程序由各縣(區(qū))自行制定，對不在危房原址上建新房的改造對象，必須在同時具備新房建成驗收合格和拆除原危房兩個條件，才能全額撥付補助資金。各級財政部門要建立項目資金公示制度，加強資金撥付管理，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，及時將補助資金撥付至改造對象。要不定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

(四)嚴(yán)格監(jiān)督管理，強化績效評價。

農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體為縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府，要認真落實“省督查到縣、市督查到鎮(zhèn)、縣督查到村、鎮(zhèn)督查到戶”督查工作制度。市政府加強對各縣(區(qū))農(nóng)村危房改造工作的督查，每季度開展一次，對問題突出的地區(qū)，將視具體情況對當(dāng)?shù)卣畬嵭卸睫k、約談、通報批評，并定期對各縣(區(qū))工作進度情況進行排名通報。各縣(區(qū))人民政府每月開展一次自查，主動將有關(guān)情況報送市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個月開展一次自查并根據(jù)工作實際實施動態(tài)檢查。對工作進度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強專項督辦，對工作進展情況開展動態(tài)檢查。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要會同農(nóng)業(yè)(扶貧)、發(fā)展改革、財政等部門組織開展監(jiān)督檢查和年度績效評價工作，督促各縣(區(qū))嚴(yán)格執(zhí)行改造進度月報制度，及時掌握全市改造進度情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題。農(nóng)村危房改造任務(wù)完成情況將作為各縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀考核，以及各級政府扶貧開發(fā)“雙到”工作考核的參考依據(jù);成績顯著的，給予通報表揚，對扶持政策不落實、工作不得力、完成工作任務(wù)較差的給予通報批評。

(五)加大宣傳力度，營造輿論氛圍。

各縣(區(qū))要采取廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，開展廣泛深入的宣傳動員，使農(nóng)村危房改造的各項政策深入人心，引導(dǎo)社會各界積極參與、大力支持農(nóng)村危房改造工作，營造良好的社會氛圍。同時，利用媒體發(fā)動社會各界開展解決農(nóng)村危房問題的對口幫扶工作，引導(dǎo)社會資金參與幫扶，推動農(nóng)村危房改造工作順利開展。要及時宣傳報道各地的工作進展情況和好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件做出積極貢獻。