農(nóng)村戶籍制度改革有利于真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。下面2017農(nóng)村戶籍制度改革是小編想跟大家分享的，歡迎大家瀏覽。
我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的形成
當(dāng)代中國(guó)戶籍制度根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將公民的戶籍劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類。這種做法是當(dāng)時(shí)國(guó)家為進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)不得不實(shí)行的無奈之舉，但改革開放之后，這種二元分割的戶籍制度依然存在，而且至今依然沒有被完全廢除，因此招來不少批評(píng)之聲。那么，這種城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是怎樣形成的呢?
新中國(guó)成立之初，我國(guó)并不存在嚴(yán)格的戶籍管理制度，當(dāng)時(shí)的戶籍制度主要服務(wù)于民主革命任務(wù)的完成和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。這段時(shí)期，實(shí)行戶口自由遷徙政策，居民的居住和遷徙是自由的。我國(guó)戶籍管理部門經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的工作，新型的戶籍制度形成。1958年1月9日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第91次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。該條例的頒布奠定了我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局，標(biāo)志著全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。
隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，戶籍管理制度嚴(yán)格起來，開始對(duì)人口的遷徙和戶籍身份的轉(zhuǎn)變進(jìn)行嚴(yán)格限制。1964年8月出臺(tái)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》(草案)，開始嚴(yán)格限制人口從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)和從集鎮(zhèn)遷往城市。1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的問題，并在此后制定了若干項(xiàng)關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策，給全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標(biāo)。從此，以控制公民自由遷徙為基本特征的新中國(guó)戶籍制度已臻完備，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度正式形成并不斷鞏固。
在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，我國(guó)人口被劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，戶口之別成為城鄉(xiāng)之間不可逾越的屏障，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)由此成型。
在新中國(guó)成立之初，為了兌現(xiàn)共產(chǎn)黨革命的諾言，建立一個(gè)讓廣大農(nóng)民“耕者有其田”的公平社會(huì)，共產(chǎn)黨進(jìn)行了土地改革。作為給農(nóng)民分配土地的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，戶籍制度應(yīng)運(yùn)而生。擁有“農(nóng)業(yè)戶口”的人自然分得了屬于自己的土地，當(dāng)時(shí)農(nóng)村戶口并不是大家排斥的對(duì)象。但當(dāng)工業(yè)化建設(shè)開始之后，通過對(duì)城市和農(nóng)村的區(qū)別對(duì)待，實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，為中國(guó)工業(yè)化發(fā)展提供了原始積累。農(nóng)村和城市的二元對(duì)立情況加劇，城市居民生活水平較高，且享有國(guó)家提供的各種福利，而農(nóng)村生活水平低，享受的福利待遇遠(yuǎn)不如城市居民。
消除戶口的城鄉(xiāng)差異能否改變現(xiàn)實(shí)
我們前面講過資本為了自由流動(dòng)的勞動(dòng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上有廢除限制勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍制度的歷史趨勢(shì)。自1984年戶籍嚴(yán)控制度松動(dòng)以來，中國(guó)的戶籍制度改革一直在進(jìn)行。為了“統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”以及“合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，我國(guó)于近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，標(biāo)志著我國(guó)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度”。《意見》明確指出，我國(guó)的戶口不再有“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之分，這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。
那么，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分，能否真正改變農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)際遇呢?我們說資本現(xiàn)階段還會(huì)繼續(xù)把戶籍制度當(dāng)作壓低勞動(dòng)報(bào)酬的重要手段，不會(huì)一下子完全放棄，因此，就目前而言，戶口制度的統(tǒng)一雖消除了人口的身份差別，卻沒有消除戶口的地區(qū)差別，而后者的存在大大削減了戶籍制度改革的效果。那些更加吸引勞動(dòng)力的大城市如果不準(zhǔn)許農(nóng)民工在本市落戶或者設(shè)置過高門檻限制農(nóng)民工落戶，那么僅僅取消農(nóng)業(yè)戶口身份是無濟(jì)于事的，并不會(huì)根本改變農(nóng)民工現(xiàn)有的遭際。另一方面，取消戶口的城鄉(xiāng)差別及背后潛在的隱秘動(dòng)機(jī)值得警惕，可能會(huì)對(duì)農(nóng)民工的已有利益造成損害。在城市化的外衣下，打著將農(nóng)民變?yōu)槌鞘小笆忻瘛钡钠焯?hào)剝奪農(nóng)民的土地是完全現(xiàn)實(shí)的憂慮。通過學(xué)習(xí)馬克思主義理論，我們可以看到資本主義生產(chǎn)方式在遍布小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家成長(zhǎng)起來的時(shí)候，工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)必然要使得千千萬萬的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，而且，資本力量還會(huì)將土地攫取過來，采取各種合法的或者非法的，偽善的或暴力的手段來剝奪農(nóng)民的土地。其結(jié)果就是造成一個(gè)社會(huì)集團(tuán)掌握了所有生產(chǎn)資料，另一個(gè)集團(tuán)被剝奪得干干凈凈而變成無產(chǎn)階級(jí)。《意見》規(guī)定，在目前情況下，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，正是出于這樣的考慮。如果農(nóng)民工進(jìn)城之后不能在城市安居樂業(yè)，放棄“三權(quán)”就意味著他將退無可退，只能成為城市中的自由勞動(dòng)力，服務(wù)于資本的需要，在城市底層苦苦掙扎，隨時(shí)面臨失業(yè)和貧窮的威脅。雖然《意見》預(yù)見到了可能出現(xiàn)的為并做出了相關(guān)規(guī)定，但是在以資本主導(dǎo)的發(fā)展模式下，土地的商品化和市場(chǎng)化將成必然趨勢(shì)，而國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各種措施正在加速土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，新一輪的“圈地”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開始。眼下，《意見》的出臺(tái)恐怕將成為資本攫取土地的新契機(jī)，農(nóng)民工的最后保障??土地恐怕很難繼續(xù)充當(dāng)他們退守農(nóng)村的“最后一根稻草”。
然而，在大工業(yè)高速發(fā)展的歷史背景下，試圖保留小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也是不可能的，甚至可以說是倒退保守的，因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在可以說是中國(guó)農(nóng)民工待遇極低的經(jīng)濟(jì)根源。這在資本崛起而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)尚存的國(guó)家和地區(qū)是一個(gè)普遍規(guī)律。盡管這樣，資本的“圈地”運(yùn)動(dòng)畢竟是個(gè)不光彩的過程，我們不能放任資本對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的肆意進(jìn)攻，不能無視資本在兼并土地的過程中對(duì)農(nóng)民的過分欺詐和不公平交易以及直接掠奪。盡量幫助農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益，在失去土地的過程中爭(zhēng)取更多的利益可能是比較現(xiàn)實(shí)的思維邏輯，然而在現(xiàn)行生產(chǎn)方式下，僅僅探討如何維護(hù)或爭(zhēng)取短期利益并不是解決之道，或許我們?cè)摱嗷c(diǎn)心思琢磨一下，有沒有一個(gè)良方既能解決整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又不損害中國(guó)農(nóng)民的利益。不過，可以想象的是，僅僅取消戶口城鄉(xiāng)差別的戶籍制度改革還達(dá)不到這一目的。
改革開放后的戶籍制度
改革開放以后，隨著資本力量的崛起及其對(duì)國(guó)家越來越大的影響，戶籍制度對(duì)于農(nóng)村人口的意義發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。在資本力量崛起的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在城市，旨在實(shí)現(xiàn)資本增殖，就這樣，城鄉(xiāng)對(duì)立總體上進(jìn)一步加大，農(nóng)村漸漸衰落，被城市拋棄。城鄉(xiāng)人口因戶口差異而在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的差距也進(jìn)一步擴(kuò)大。在這個(gè)歷史階段，資本對(duì)戶籍制度產(chǎn)生了相互矛盾的需求：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，資本的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，因此它就有逐步松動(dòng)乃至最終廢除戶籍制度的歷史需求;但從現(xiàn)階段來說，資本又需要借助戶籍制度壓低勞動(dòng)者的待遇，在利用勞動(dòng)力的同時(shí)，盡量避免承擔(dān)保護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)責(zé)任，通過利用廉價(jià)勞動(dòng)力以保持它在全球產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，改革開放后，農(nóng)村的分地運(yùn)動(dòng)(家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制)瓦解了集體經(jīng)濟(jì)，人為地造成了大量小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由于規(guī)模有限等特點(diǎn)，最終無法滿足農(nóng)民全部支出需求，這就迫使農(nóng)民進(jìn)城打工，成為服務(wù)資本的廉價(jià)勞動(dòng)力。同時(shí)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的保留，又可以為留在農(nóng)村的人口提供一些基本生活資料，這就使得勞動(dòng)力再生產(chǎn)的費(fèi)用大大降低，使得進(jìn)城務(wù)工人口的勞動(dòng)力再生產(chǎn)在空間上分離，這也成為資本可以極大程度地壓低中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力待遇的主要幫手。
1984年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》頒布，我國(guó)嚴(yán)格的戶籍控制制度開始松動(dòng)。農(nóng)村人口開始向城市迅速而大規(guī)模的流動(dòng)。由于上述歷史特點(diǎn)，中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城之后成為極富*的農(nóng)民工。他們?cè)诔鞘兄行燎诠ぷ鳎桓督o極低的工資待遇，無法享受到城市人擁有的住房、教育、醫(yī)療等社會(huì)資源和福利待遇，而且，贍養(yǎng)老人、撫育后代等費(fèi)用也被剔除出來，交給他們的農(nóng)村老家來承擔(dān)，因此留下了無數(shù)的留守兒童、留守婦女、空巢老人。這種“拆分型”的勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式因城鄉(xiāng)二元戶籍制度而得到推行和強(qiáng)化，使得農(nóng)村流動(dòng)人口不得不“候鳥式”的往返于城鄉(xiāng)之間，成為城市和農(nóng)村之間的“雙重邊緣人”。
面對(duì)農(nóng)民工的尷尬處境和受到的不公對(duì)待，戶籍制度成為人們指責(zé)的焦點(diǎn)，被普遍認(rèn)為是導(dǎo)致農(nóng)民工身處困境的根源。實(shí)際上，戶籍制度只是一個(gè)傀儡，利用戶籍制度為自己謀取勞動(dòng)者血汗的資本主導(dǎo)的生產(chǎn)方式才是根源。在資本主導(dǎo)的發(fā)展模式下，戶籍制度成為資本的合謀者，進(jìn)城之后的農(nóng)民工只能得到僅能維持自身生存的低工資，難以獲得城市的各種社會(huì)資源和福利待遇，他們的再生產(chǎn)依然由農(nóng)村來承擔(dān)，因?yàn)檗r(nóng)民工還有農(nóng)村作為最后的保障。資本的發(fā)展并不會(huì)考慮農(nóng)民工的實(shí)際需求，而是將他們視作資本的“螺絲釘”，隨意調(diào)遣。也就是說，資本需要農(nóng)民工時(shí)，便通過低工資將他們吸引到城市，而不需要農(nóng)民工時(shí)，就讓他們?cè)诔鞘兄兴奶幱问幓蛘呋氐睫r(nóng)村老家。在資本的邏輯下，農(nóng)民工成為自由出賣自己勞動(dòng)力的人，成為資本的產(chǎn)業(yè)后備軍，徘徊于城市與農(nóng)村之間。
所以說，正是資本主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致農(nóng)民工的困頓局面，而戶籍制度則充當(dāng)了資本的有力助手，加劇了農(nóng)民工的尷尬處境。
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曾經(jīng)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”
意味著鐵飯碗和好姻緣
非農(nóng)業(yè)戶口，在以前大部分的農(nóng)村人口中被稱為“居民戶口”，那是“城里人”的一種象征，當(dāng)時(shí)更是一種社會(huì)地位的體現(xiàn)。
徐先生上世紀(jì)70年代出生在富春街道，在他的記憶里，一個(gè)居民戶口一直和“苦苦掙扎”四個(gè)字聯(lián)系在一起。
他的家在一個(gè)偏僻的小村子，出生時(shí)除了給家里帶來添丁添口的熱鬧外，還分到了水田半畝、山地4分。“那個(gè)時(shí)候我不知道為什么父母一定要給我弄‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，我只知道，為了這個(gè)居民戶口，得交很多錢。”他說，大概是第一輪土地承包之后不久，父母就將土地“轉(zhuǎn)贈(zèng)”給了一個(gè)鄰居耕種，農(nóng)業(yè)稅也由對(duì)方承擔(dān)。之后，一家人到了富陽縣城。
“大概是九十年代初期吧，家里人真正開始找人給我弄‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，當(dāng)時(shí)有一個(gè)縣城的親戚出了很大的力。”他的戶口終于辦完時(shí)已經(jīng)是19個(gè)月后。“我記得很清楚，拿到戶口本時(shí)，媽媽說這了了她的大心事。”
徐先生辦的這個(gè)城鎮(zhèn)戶口其實(shí)和正式的城鎮(zhèn)戶口并不完全一樣。“別人的戶口本上的章都是紅的，而我的是藍(lán)色的，俗稱什么‘城鎮(zhèn)加價(jià)糧戶口’。不僅這樣，當(dāng)時(shí)買什么都要憑戶口本，我的‘藍(lán)印章’在買糧食時(shí)好像也要比‘紅印章’貴1~2分錢/斤。”不過，當(dāng)時(shí)的“居民戶口”是稀奇的，也是很多農(nóng)村人的向往，因?yàn)樽约恨k了居民戶口，很多媒人上門來提親。“我媽媽都不愿意，嫌人家是農(nóng)村戶口。”
有了“居民戶口”就會(huì)得到一份正式的工作，就意味著有一個(gè)鐵飯碗，再也不用下地干活淋雨曬太陽??這在當(dāng)時(shí)是一種高人一等的榮光。
很巧，徐先生的妻子鄧女士也是個(gè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。兩個(gè)人都在一個(gè)工廠上班。小徐有城鎮(zhèn)戶口所以是正式工人，而小鄧是農(nóng)村戶口所以只能是臨時(shí)工??沒有好戶口，在當(dāng)時(shí)是很難輪到好崗位、好科室的。
“我的妻子當(dāng)時(shí)也是萬般曲折，才說服家人去借錢轉(zhuǎn)戶口。”時(shí)隔20年，徐先生至今記得為了還上辦戶口的債，妻子經(jīng)常只吃干飯，最多就是加一塊霉豆腐，有幾次還因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)不良昏倒在車間。
錢報(bào)記者查到的一組數(shù)據(jù)：2001年杭州曾因“征用土地”、“撤村建居”等原因而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，增加商品糧人口5546人，辦理“藍(lán)印”戶口162人;全年審批辦理5縣(市)及蕭山、余杭區(qū)各類“農(nóng)轉(zhuǎn)非”20916人，其中富陽市3099人。
富陽推出“戶改五條”
從此農(nóng)業(yè)戶口成為歷史
徐先生的經(jīng)歷不會(huì)再發(fā)生了，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口在昨天被同步取消。
富陽這次推出的改革涉及五個(gè)方面的內(nèi)容：
一、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2015年6月30日零時(shí)起，全區(qū)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”，建立全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度;
二、實(shí)行按居住地登記的戶口遷移制度;
三、居住在富陽區(qū)的流動(dòng)人口，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。富陽將進(jìn)一步完善居住證申領(lǐng)條件和配套政策，保障流動(dòng)人口其逐步享有實(shí)際居住地基本公共服務(wù);
四、實(shí)行農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化;
五、實(shí)行基本公共服務(wù)均等化。實(shí)行戶口一元化管理后將逐步消除城鄉(xiāng)人口之間待遇差異。
錢報(bào)記者了解到，戶口一元化管理的難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口與居民戶口之間的權(quán)益差距。
這種權(quán)益差距，首先需要制度來平衡??因此，富陽區(qū)于10月啟動(dòng)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)行農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化，逐步建立起“確權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。
“戶籍制度改革的核心是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。”富陽區(qū)戶籍制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，富陽在實(shí)行戶口一元化管理后，與戶籍相關(guān)的配套政策將全面實(shí)施，用三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化配套政策并軌。
戶籍改革后
你的生活會(huì)有哪些變化
一條消息，迅速吸引了富陽區(qū)66萬人的眼球。大杭州會(huì)不會(huì)進(jìn)行全面戶籍改革?有沒有具體的改革時(shí)間表等問題，目前尚不得而知。
但富陽的這個(gè)改革試點(diǎn)將帶來的改變，其實(shí)已經(jīng)可以預(yù)見??
如果我在城里過不下去了：
原城區(qū)戶口選擇性遷往農(nóng)村落戶??
比如富陽人張碩在杭州不幸失業(yè)了，沒有房子也沒有收入，但他爸媽在富陽農(nóng)村有個(gè)家，那么根據(jù)新的改革政策，他就可以遷往農(nóng)村落戶(機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)正式錄用人員除外)。
如果我是一個(gè)想回農(nóng)村老家的大學(xué)生：
再比如大學(xué)生的回遷政策。家住富陽場(chǎng)口的小徐今年大學(xué)畢業(yè)，只要他愿意，他就可能成為富陽歷史上第一批被允許戶口回遷農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生。
以往的大中專畢業(yè)生，因受國(guó)家政策影響，就讀大中專院校(技校)時(shí)，需要先把戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非。大學(xué)一畢業(yè)，即使本人要求把戶口回遷原籍農(nóng)村也行不通??沒有這個(gè)政策，村里也不愿意給這樣人的重新劃分土地。
現(xiàn)在，這一切障礙已經(jīng)不再是問題。戶籍改革后，如果畢業(yè)生的原籍在富陽農(nóng)村，且農(nóng)村仍有本人或直系親屬的合法固定住所，遷入地的行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同意接收的，便可將戶口回遷至原籍農(nóng)村，落戶村集體戶，戶口性質(zhì)不變。
另外，交通事故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也將一律適用城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)。而收養(yǎng)落戶政策也有改變。
我承包的山林、使用的宅基地，是否需要擔(dān)心：
先給大家一顆定心丸：已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村權(quán)益不變。
富陽區(qū)胥口一楊姓村民就很擔(dān)心，既然農(nóng)村戶口已經(jīng)改成居民戶口了，那么他承包的山林還能繼續(xù)有效履行嗎??三年前他和村里簽訂了一片荒山造林協(xié)議，協(xié)議的有效期是10年。“我每天都在山上，先后種了杉木、松木、樟木等七八個(gè)品種的樹，高的已經(jīng)有兩三米了，我該怎么辦?會(huì)被收回嗎?”
其實(shí)，老楊一點(diǎn)都不用擔(dān)心，戶籍改革中對(duì)這種情況已經(jīng)進(jìn)行了明確：已經(jīng)確權(quán)到人(戶)的農(nóng)村土地或山林的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村經(jīng)濟(jì)合作社(股份經(jīng)濟(jì)合作社)中的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)均保持不變。
農(nóng)村私人建房的政策也將按原有政策規(guī)定執(zhí)行。
總的來說，這次戶籍制度改革在普通人生活中掀起的波瀾并不算大，因?yàn)榇蠹液荜P(guān)心的社會(huì)保險(xiǎn)參保、養(yǎng)老待遇、義務(wù)教育招生政策和計(jì)生政策等，都沒有改變。
戶口制度使命已完成，到了交棒的時(shí)候
“富陽戶籍改革是一個(gè)必然的方向，也是一種時(shí)機(jī)相宜的有益嘗試。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)蔡寧極高地評(píng)價(jià)了富陽區(qū)的戶籍改革。
蔡教授說，戶口本身只是一個(gè)人戶籍信息的記錄，不應(yīng)該與住房、教育、醫(yī)療及就業(yè)掛鉤，富陽的做法就是要讓戶口回歸本來的登記制度，這是一件好事，是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要標(biāo)記。“戶口制度很好地完成了它特殊歷史階段的作用，現(xiàn)在已經(jīng)到了改革良好時(shí)機(jī)。”他說，隨著社會(huì)發(fā)展，人才、資源、科技流通越來越迅速，人們?cè)诮逃⑨t(yī)療等方面的公平要求也逐漸提高，但戶口二元管理卻給這些設(shè)置了重大障礙。
“要求和呼聲很高，城鄉(xiāng)差距縮小，保障體系網(wǎng)絡(luò)化、科技化，這三者共同為改革提供了條件和土壤。”蔡教授覺得富陽的此次改革在促進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置等方面意義極為重大。
