住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)，將建筑業(yè)全面深化改革又向前推進(jìn)了重要的一步。該《意見(jiàn)》分指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展和改革工作的組織和實(shí)施5部分23條。下面就一起來(lái)和小編看看深入解讀關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)吧。
深入解讀關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)一
黨的十八大和三中全會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從理論和實(shí)踐的高度做出了精辟的詮釋和科學(xué)的闡述，特別是關(guān)于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動(dòng)、同步發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，為新時(shí)期建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了更為廣闊的上升空間。
在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，建筑業(yè)無(wú)疑承擔(dān)著極其重要的建設(shè)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的歷史使命。按照黨的十八大和三中全會(huì)關(guān)于就“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率，更持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)要求”，住建部提出《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，就解決當(dāng)前建筑業(yè)存在的突出問(wèn)題提出了許多卓有成效和創(chuàng)意的舉措，可以說(shuō)這是建筑主管部門(mén)近10年來(lái)就建筑業(yè)改革發(fā)展的一項(xiàng)具有里程碑意義的指導(dǎo)性文件。
而在9月12日于杭州舉辦的“2014廣聯(lián)達(dá)建設(shè)行業(yè)峰會(huì)”的主論壇上，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)吳濤就如何學(xué)習(xí)貫徹《若干意見(jiàn)》進(jìn)行了深入的解讀，他表示《若干意見(jiàn)》從轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范建筑市場(chǎng)、轉(zhuǎn)變政府職能、改革資質(zhì)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、深化項(xiàng)目管理、堅(jiān)持綠色發(fā)展、推進(jìn)工程總承包、提高產(chǎn)品質(zhì)量和保障安全生產(chǎn)等若干方面，做了較為科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和條文明確。
創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)加強(qiáng)信息化建設(shè)和BIM技術(shù)應(yīng)用
要以推廣應(yīng)用國(guó)家級(jí)工法和十項(xiàng)新技術(shù)為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步與管理創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。黨的十八大做出了“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的抉擇，《若干意見(jiàn)》針對(duì)行業(yè)實(shí)際提出“完善以工法和專(zhuān)有技術(shù)成功示范工程為抓手的技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣機(jī)制”。
具體包括：要繼續(xù)堅(jiān)持把技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新作為企業(yè)領(lǐng)先的發(fā)展戰(zhàn)略;要健全完善政府規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)為主體、科研院校參加、深度融合、良性互動(dòng)的政、產(chǎn)、學(xué)、研科技創(chuàng)新體系;要加強(qiáng)信息化建設(shè)和BIM技術(shù)的應(yīng)用;建立科技進(jìn)步創(chuàng)新評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)決定設(shè)立中國(guó)建設(shè)工程施工技術(shù)成果創(chuàng)新獎(jiǎng)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制
以綠色施工示范工程和創(chuàng)精品工程為載體，深化工程項(xiàng)目管理、堅(jiān)持綠色發(fā)展、全面推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。當(dāng)前建筑業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)就是要把項(xiàng)目管理創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，既要有戰(zhàn)略思維，又要有具體措施。
主要包括：堅(jiān)持以具有理論創(chuàng)新性、對(duì)象終一性、內(nèi)容全面性、主題直接性以及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)性等五大特點(diǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè);堅(jiān)持以建筑節(jié)能和綠色施工為內(nèi)容，加強(qiáng)項(xiàng)目建造全過(guò)程的細(xì)化管理;堅(jiān)持以一線操作技能工人培訓(xùn)為對(duì)象，提升建筑業(yè)智力結(jié)構(gòu)和全員整體素質(zhì);堅(jiān)持以“品牌企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量取勝，提高企業(yè)市場(chǎng)占有率。
全面深化改革積極實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
黨的十八屆三中全會(huì)在《*關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中再次強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。這就為新時(shí)期建筑業(yè)全面深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。
《若干意見(jiàn)》明確提出了深化建筑業(yè)改革，就是要把“加快促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”作為轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的首要目標(biāo)。按照黨的十八大和三中全會(huì)精神，要把建筑業(yè)打造成為具有對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較高貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流的低碳綠色的產(chǎn)業(yè)就必須全面深化改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
把握基本特征明確建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵
現(xiàn)代建筑業(yè)與傳統(tǒng)建筑業(yè)的區(qū)別在于，現(xiàn)代建筑業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以知識(shí)和技術(shù)為投入元素。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的水平將越來(lái)越高。從目前產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素而言，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的特征主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)資料現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)代化以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)現(xiàn)代化。
就現(xiàn)階段而言，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵包括，最終產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)綠色化、建筑部件生產(chǎn)工廠化、建造過(guò)程精益化、全產(chǎn)業(yè)鏈集成化、項(xiàng)目管理國(guó)際化、管理高管職業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)工人技能化。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研政充分結(jié)合
促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，首先必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策扶持。《決定》在強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用。與此同時(shí)，也對(duì)企業(yè)層面提出了新的要求，如充分發(fā)揮大中型特別是國(guó)有大型建筑企業(yè)在推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中積極創(chuàng)造資源組合方式創(chuàng)新的率先垂范作用等。
此外，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通產(chǎn)、學(xué)、研、政之間的橋梁和紐帶的協(xié)調(diào)組織能力，組織編制并建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，樹(shù)立標(biāo)桿、示范引領(lǐng)，積極推廣應(yīng)用企業(yè)在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的行業(yè)培訓(xùn)。
全面促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是貫徹黨的十八大提出的“堅(jiān)持走*新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨而偉大的戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)這一新的任務(wù)和使命，廣大建筑業(yè)企業(yè)必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新理念，不斷探索新方法和新路徑，以更加積極務(wù)實(shí)的行動(dòng)對(duì)接新型城鎮(zhèn)化以及幸福城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)等建設(shè)需求，進(jìn)一步從組織保障、人才積淀、資金保證、制度建設(shè)、科技支撐等方面落實(shí)具體工作，勇于肩負(fù)起時(shí)代賦予我國(guó)建筑業(yè)的神圣責(zé)任和使命，積極投身于第三次工業(yè)革命與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的歷史潮流中去，用實(shí)際行動(dòng)托起中國(guó)夢(mèng)，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興做出新的更大的貢獻(xiàn)。
深入解讀關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)二
守正固基業(yè)創(chuàng)新謀未來(lái)迎接建筑業(yè)發(fā)展發(fā)展新春天
程理財(cái)全國(guó)人大代表、山河建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)
7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式下發(fā)《意見(jiàn)》。對(duì)此，山河建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱“山河集團(tuán)”)高度重視，第一時(shí)間組織管理層進(jìn)行深入研究并組織編寫(xiě)解讀本，要求全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)文件精神。之所以如此重視，是因?yàn)椤兑庖?jiàn)》針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，有的放矢地提出指導(dǎo)性政策，對(duì)于推動(dòng)建筑業(yè)的改革與發(fā)展有重要的指導(dǎo)作用，是建筑業(yè)深入改革的動(dòng)員令和集結(jié)號(hào)。
《意見(jiàn)》統(tǒng)籌全局、穩(wěn)健扎實(shí)、承前啟后、定位準(zhǔn)確，既全面系統(tǒng)地肯定了我們正在做的，又指明了我們未來(lái)需要改革創(chuàng)新的。筆者認(rèn)為《意見(jiàn)》符合全行業(yè)發(fā)展實(shí)際，指引了全行業(yè)改革的方向。建筑業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，不能低水平重復(fù)擴(kuò)張;建筑業(yè)必須改革，但要找準(zhǔn)方位、明確方向、確定目標(biāo)、有序推進(jìn)。初步學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，山河集團(tuán)對(duì)公司一直堅(jiān)持的“守正、創(chuàng)新”理念增強(qiáng)了信心。
守正??誠(chéng)信為本，堅(jiān)守工程質(zhì)量安全
推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。《意見(jiàn)》提出，各地可探索開(kāi)展工程建設(shè)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全行為評(píng)價(jià)辦法，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)研究、試行開(kāi)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)。這一提法既是對(duì)地方主管部門(mén)的要求，也是對(duì)建筑企業(yè)的提醒：誠(chéng)信方能立企。
“誠(chéng)信”是山河集團(tuán)的核心價(jià)值觀，因此，集團(tuán)一直誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信生產(chǎn)，并且也在管理工作中做了嘗試，建立了《山河建設(shè)集團(tuán)有限公司誠(chéng)信檔案》，對(duì)區(qū)域公司、分子公司、項(xiàng)目部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的積極或不良結(jié)果進(jìn)行記錄，并根據(jù)記錄劃分誠(chéng)信檔案級(jí)別，給予不同的獎(jiǎng)懲。然而，我們清楚地知道，建筑業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，且不談信息化等技術(shù)上的困難或者獎(jiǎng)懲機(jī)制等深層次的問(wèn)題，建筑業(yè)作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，信息的收集本身就是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。可以說(shuō)，《意見(jiàn)》中對(duì)誠(chéng)信的要求既是對(duì)所有堅(jiān)持誠(chéng)信的企業(yè)的肯定，同時(shí)也提出了更高的要求，即如何能在湖北省甚至全國(guó)建筑業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)中作出貢獻(xiàn)，山河將繼續(xù)前行。
強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。“完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)參建各方主體責(zé)任”，是對(duì)建筑企業(yè)的要求。“健全工程質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’市場(chǎng)環(huán)境”則是我們希望看到的。眾所周知，建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，目前整體利潤(rùn)率較低，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況更是普遍存在，嚴(yán)重影響了行業(yè)發(fā)展與企業(yè)積極性。《意見(jiàn)》中營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)環(huán)境的目標(biāo)，是對(duì)質(zhì)量的尊重，更是對(duì)質(zhì)量的倡導(dǎo)和一份保障。山河集團(tuán)倡導(dǎo)“創(chuàng)過(guò)程精品、做全優(yōu)工程”的質(zhì)量觀，在質(zhì)量方面嚴(yán)格要求。我們將一如既往地堅(jiān)守底線，持續(xù)重視工程質(zhì)量，力爭(zhēng)在工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化方面有所突破。
《意見(jiàn)》中對(duì)起重機(jī)械、模板支架安全專(zhuān)項(xiàng)治理提出了重點(diǎn)要求，與山河集團(tuán)對(duì)安全管理的工作目標(biāo)基本一致。公司于2004年設(shè)立了武漢竹安工程設(shè)備管理有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋塔機(jī)、施工升降機(jī)及鋼管扣件、腳手架工程等綜合管理、配套服務(wù)。通過(guò)竹安公司的市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)了湖北省內(nèi)優(yōu)秀的安裝(租賃)單位進(jìn)入山河集團(tuán)在建工程，同時(shí)淘汰、杜絕了一批服務(wù)差、能力弱、設(shè)備低劣的安裝(租賃)單位的進(jìn)入;制訂了《起重機(jī)械使用管理辦法》、推行了《起重機(jī)械安裝(租賃)單位準(zhǔn)入名冊(cè)》和《起重機(jī)械生產(chǎn)廠家準(zhǔn)入名冊(cè)》的雙準(zhǔn)入制度，關(guān)口前移，有效防控在建工程因起重運(yùn)輸設(shè)備而產(chǎn)生的重大危險(xiǎn)源。
創(chuàng)新??從容應(yīng)對(duì)，搶抓企業(yè)發(fā)展機(jī)遇
積極迎接建筑市場(chǎng)開(kāi)放。《意見(jiàn)》要求“各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。全國(guó)建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，當(dāng)然是所有從業(yè)人員的共同期待，同時(shí)無(wú)疑也是雙刃劍。它打破封鎖，引進(jìn)技術(shù)、資金、管理等新要素和新合作伙伴，同時(shí)也引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
對(duì)此，企業(yè)首先要做的就是自我修煉。2013年，湖北省建筑業(yè)總產(chǎn)值位列全國(guó)第四，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)將有更多的外地企業(yè)投入到湖北的建設(shè)熱潮中。對(duì)此，我們將以更加包容的心態(tài)，在經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)提升自我、不斷創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和更加多元化的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。對(duì)于像山河集團(tuán)這樣全國(guó)布局的企業(yè)而言，《意見(jiàn)》中提到的全國(guó)建筑市場(chǎng)開(kāi)放是利好，但它是對(duì)“實(shí)力派”的利好。我們?cè)谌珖?guó)擁有11家區(qū)域公司，深知跨省經(jīng)營(yíng)的不易。集團(tuán)對(duì)“規(guī)范備案管理”等促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定當(dāng)然拍手叫好，同時(shí)也清醒地知道，只有擁有先進(jìn)的理念、管理方式和產(chǎn)品，才能在沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)的外部地區(qū)與更多不同背景的企業(yè)近身搏斗時(shí)，占得先機(jī)。
適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”不是空中樓閣，《意見(jiàn)》從建立體系、制度、政策等各方面提出了要求。去年，湖北省成立建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，山河集團(tuán)有幸參與，期待今后能進(jìn)一步整合、積聚業(yè)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
《意見(jiàn)》提出要“構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制”，提出“關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充”的多元化建筑用工方式。山河集團(tuán)作為房建施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，很早就在這方面做出了嘗試，擁有自己的勞務(wù)公司，并且與黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢長(zhǎng)江工商學(xué)院探索了“山河訂單班”的模式，培養(yǎng)了一大批關(guān)鍵技術(shù)人員。
同時(shí)，《意見(jiàn)》明確提出“加大工程總承包推行力度”，這對(duì)于像山河集團(tuán)這樣同時(shí)擁有設(shè)計(jì)、施工最高資質(zhì)的企業(yè)而言，是努力的必然方向。當(dāng)然，這要求我們不再局限于傳統(tǒng)施工方面，而要通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒優(yōu)秀工程公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，獲得工程總承包的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
企業(yè)生存法則就是一個(gè)字：變。變是什么?創(chuàng)新。永遠(yuǎn)不變的是什么?還是創(chuàng)新。山河集團(tuán)愿意和所有的同行一起，回歸行業(yè)本質(zhì)、堅(jiān)守誠(chéng)信原則，在變化中求發(fā)展、在創(chuàng)新中謀未來(lái)。
深入解讀關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)三
推行工程總承包管理模式若干問(wèn)題的思考
易文權(quán)中國(guó)建筑第三工程局有限公司總經(jīng)理
當(dāng)前，建筑市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化，項(xiàng)目規(guī)模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復(fù)雜化和產(chǎn)業(yè)分工專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)明顯，客觀上要求工程建設(shè)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《意見(jiàn)》，必將進(jìn)一步深化建筑行業(yè)改革，對(duì)建筑企業(yè)推行工程總承包管理具有深遠(yuǎn)意義，利于和國(guó)際市場(chǎng)接軌。近年來(lái)，在國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)大力推動(dòng)下，我國(guó)工程總承包管理雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但同時(shí)面臨不少問(wèn)題，影響了其推進(jìn)速度和效果。
推行工程總承包模式存在的問(wèn)題
1.法律法規(guī)尚不健全。從目前工程總承包的法規(guī)和資質(zhì)體系上看，我國(guó)建筑業(yè)法規(guī)和體系建設(shè)還有待完善和提高。首先在推行過(guò)程中市場(chǎng)化運(yùn)作不夠，不能為發(fā)展工程總承包提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)存在一些法律效力和實(shí)際推進(jìn)力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，例如對(duì)懲治轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包往往以罰代管，收效甚微;對(duì)工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、建筑企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在嚴(yán)重的政策性壁壘等。
2.市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前大多數(shù)建設(shè)單位仍習(xí)慣于勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分別發(fā)包，甚至于部分建設(shè)方因未能充分認(rèn)識(shí)工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的積極作用和顯著效益，而熱衷于將工程肢解發(fā)包。同時(shí)受制于投資主體和管理體制等問(wèn)題，建設(shè)方也缺少推進(jìn)的動(dòng)力。此外，受傳統(tǒng)觀念影響，建設(shè)單位對(duì)承包商的能力和資信往往也缺乏信心，信任程度不夠，在工程建設(shè)中管得過(guò)細(xì)、過(guò)于具體，都成為工程總承包發(fā)展的障礙。
3.建筑企業(yè)自身能力欠缺。目前我國(guó)建筑企業(yè)在人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)體制、服務(wù)功能和信息化水平方面與外資相比差距較大，其中經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、高端人才缺乏是制約發(fā)展工程總承包的主要障礙。以勞動(dòng)密集型為主要特點(diǎn)的建筑企業(yè)大多仍實(shí)行“集團(tuán)-分公司-項(xiàng)目部-作業(yè)隊(duì)”的四級(jí)管理模式，層級(jí)繁多、職能交叉;在職能設(shè)置上一般也缺少設(shè)計(jì)功能，專(zhuān)業(yè)施工資源和管理能力不足，成為大多數(shù)建筑企業(yè)難以推進(jìn)工程總承包的主要原因。
4.非市場(chǎng)因素干預(yù)較多。國(guó)際大承包商一般沒(méi)有自己的施工隊(duì)伍，而是將大部分工程的不同專(zhuān)業(yè)分包給專(zhuān)業(yè)分包商。但我國(guó)規(guī)定具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)后，至少結(jié)構(gòu)工程要獨(dú)立完成，不能分包。這種規(guī)定使得部分大型建筑企業(yè)只能將結(jié)構(gòu)工程分包項(xiàng)目交由下屬單位施工，企業(yè)內(nèi)部往往存在行政干預(yù)、保護(hù)等問(wèn)題，制約了工程總承包發(fā)展，也是建筑企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程總承包業(yè)務(wù)的掣肘之一。
5.標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平較低。目前，我國(guó)大多數(shù)建筑企業(yè)沒(méi)有建立起適用于工程總承包管理的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化體系，在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件和信息化等方面不夠健全，多數(shù)運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，對(duì)先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理方法和工具推廣、運(yùn)用不足，不能有效集成管理，例如從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營(yíng)一體化的BIM技術(shù)運(yùn)用等。
加快工程總承包模式發(fā)展的若干建議
1.轉(zhuǎn)變思想觀念和認(rèn)識(shí)。工程總承包是工程建設(shè)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，而分別發(fā)包割裂了工程建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性，不利于提高建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不利于建筑企業(yè)的全面服務(wù)和協(xié)調(diào)管理。因此要加大政府部門(mén)、建設(shè)單位、建筑企業(yè)對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)和理解，統(tǒng)一思想;加大對(duì)推行工程總承包模式特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型事例的宣傳，使工程總承包逐步得到社會(huì)認(rèn)可;政府投資工程項(xiàng)目更要做好表率，率先推行。
2.建立健全法律法規(guī)和制度。政府部門(mén)應(yīng)制定工程總承包總體發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布適用于工程總承包發(fā)展的法律、法規(guī)，制定并完善相應(yīng)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度，積極支持建設(shè)單位采取工程總承包模式，提供項(xiàng)目實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入平臺(tái)，同時(shí)加大政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)媒體宣傳，幫助建設(shè)單位和建筑企業(yè)增強(qiáng)對(duì)工程總承包模式的熟悉和實(shí)踐，真正通過(guò)政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)，各方協(xié)作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)工程總承包發(fā)展。
3.加強(qiáng)建設(shè)單位行為監(jiān)管。政府應(yīng)結(jié)合管理現(xiàn)狀，加大對(duì)建設(shè)單位行業(yè)規(guī)范的制度研究，規(guī)范建設(shè)單位行為，切實(shí)規(guī)避建設(shè)單位指定分包、肢解發(fā)包、任意壓縮合理工期和工程造價(jià)、拖欠工程款等行為，促使建設(shè)單位認(rèn)真履行監(jiān)督和服務(wù)職能，配合承包商對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度等實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)和幫扶，為承包商營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)建設(shè)單位更好地實(shí)施工程總承包發(fā)包模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和工程總承包方效益最大化。
4.培育建筑企業(yè)實(shí)施能力。圍繞適應(yīng)工程總承包管理模式和政府營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)組織體系，建立技術(shù)密集、資金密集、人才密集、管理密集的總承包管理型建筑企業(yè)，完善資源保證體系、制度保證體系、績(jī)效考核體系和客戶評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管功能，培育專(zhuān)業(yè)施工資源和專(zhuān)業(yè)管理能力，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建“總承包管理+專(zhuān)業(yè)施工+增值服務(wù)”的項(xiàng)目管理模式，以此支撐企業(yè)發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)。建筑企業(yè)要樹(shù)立服務(wù)理念，緊緊圍繞業(yè)主需求，對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)判，努力提供增值服務(wù)，爭(zhēng)做誠(chéng)信、受尊敬的企業(yè)。
5.提升項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平。工程總承包和項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)作業(yè)過(guò)程，提升和規(guī)范項(xiàng)目管理水平是推動(dòng)建筑企業(yè)發(fā)展工程總承包模式的基礎(chǔ)。項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化必須運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化、科學(xué)、系統(tǒng)的管理和控制。因此，大力推行現(xiàn)代化管理方法和工具，是培育和推進(jìn)工程總承包企業(yè)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理模式接軌的重要手段。這需要政府引導(dǎo)，需要建設(shè)單位和建筑企業(yè)、專(zhuān)業(yè)分包單位之間有效互動(dòng)，更好地推進(jìn)現(xiàn)代化管理方法和工具的落地，以此促進(jìn)建筑企業(yè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平的持續(xù)提升。
可以預(yù)料，在深入推進(jìn)實(shí)施建筑業(yè)深化改革23條意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)行業(yè)各方共同努力，工程總承包模式能得到快速發(fā)展，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)將應(yīng)運(yùn)而生。
