一、云南省農(nóng)村土地確權(quán)最新消息

云南省完成土地確權(quán)登記553萬(wàn)畝

2015年以來(lái)，根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的有關(guān)部署，目前云南省已有108個(gè)縣（市、區(qū)）、410個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3217個(gè)村開展了工作，已調(diào)查農(nóng)戶133萬(wàn)戶，確認(rèn)家庭承包耕地面積553萬(wàn)畝。

2015年，云南省土地確權(quán)工作明確了整體目標(biāo)，提出了總體要求。在穩(wěn)定現(xiàn)有承包關(guān)系的基礎(chǔ)上推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的主體作用，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上全面深化農(nóng)村改革，在保證質(zhì)量和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)。7月20日，云南省委、省政府“兩辦”下發(fā)了《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，云南省確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)細(xì)則》、《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和土地流轉(zhuǎn)政策百問(wèn)》，完善了確權(quán)登記頒證工作的政策措施。目前云南省已有15個(gè)州（市、新區(qū)），107個(gè)縣（市、區(qū)）成立了本地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州市級(jí)確權(quán)辦公室專職工作人員176人，縣級(jí)3211人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)9349人。

在啟動(dòng)19個(gè)整縣推進(jìn)工作試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2015年啟動(dòng)了50個(gè)整縣推進(jìn)工作，其余60個(gè)縣啟動(dòng)了至少一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。全省已有127個(gè)縣成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，占全省縣數(shù)的99%，各縣在確權(quán)登記頒證工作中，受理糾紛9674件，調(diào)處了7208件。截至目前，累計(jì)安排中央資金3.54億元，省級(jí)資金2.5億元，州（市）級(jí)資金4861.8萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）級(jí)資金1.57億元，全省共計(jì)投入確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)8億元左右。

據(jù)悉，為確保工作底圖的質(zhì)量，省領(lǐng)導(dǎo)小組確定由云投集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一制作，提供各地確權(quán)登記頒證使用。目前已完成第一期航空影像工作底圖制作招標(biāo)工作，第二期衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)工作底圖制作招標(biāo)前期準(zhǔn)備已完成，計(jì)劃本月內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)。

二、云南省農(nóng)村土地確權(quán)政策解讀

土地確權(quán)登記要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民特別是婦女權(quán)益

土地確權(quán)登記工作要考慮社會(huì)公正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民特別是婦女權(quán)益，把握三個(gè)要點(diǎn)：

1、土地確證應(yīng)以農(nóng)民身份為前提，兼顧土地的承包屬性

在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民的身份在不斷變化，一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民身份，一部分農(nóng)民依然保留農(nóng)民身份。土地確權(quán)頒證，堅(jiān)持土地承包政策長(zhǎng)期不變，應(yīng)以農(nóng)民身份為前提，健全土地變更與退出機(jī)制。因婚嫁、收養(yǎng)、出生與死亡等法律事實(shí)和升學(xué)、參軍、就業(yè)、服刑與勞教等社會(huì)事實(shí)，發(fā)生家庭成員戶籍信息的變更時(shí)，相應(yīng)的土地權(quán)益也要依法在家庭內(nèi)部變更或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間變更，并重新確權(quán)登記。

2、土地確證須以土地確權(quán)為基礎(chǔ)，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益

對(duì)于土地權(quán)益受到剝奪、又以從事農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民，應(yīng)先保障其承包權(quán)，再進(jìn)行登記頒證，確實(shí)無(wú)地可補(bǔ)的，也要有相應(yīng)的補(bǔ)償措施和處理辦法，從而保障婚嫁婦女等特殊群體的土地承包權(quán)益。找回承包權(quán)的辦法有三種：第一，采取就近原則。根據(jù)居住地調(diào)劑承包地，現(xiàn)已婚嫁婦女應(yīng)有而沒(méi)有承包地的，由嫁入方優(yōu)先解決，便于其耕種；長(zhǎng)期生活在女方村莊的婦女，由女方村莊補(bǔ)地解決。第二，采取調(diào)劑原則。在集體機(jī)動(dòng)地已經(jīng)分完的情況下，根據(jù)土地變更與退出機(jī)制，將調(diào)劑出的土地重新分配給失地農(nóng)民。第三，增量土地優(yōu)先保障無(wú)地農(nóng)民。在土地確權(quán)的同時(shí)，將集體收回的承包地重新分配給無(wú)地人口。在土地確權(quán)測(cè)繪中，一個(gè)普遍的現(xiàn)象是測(cè)繪面積多出實(shí)際面積，為解決無(wú)地農(nóng)民的土地問(wèn)題提供了可能性。

3、在土地確權(quán)登記時(shí)，應(yīng)做實(shí)家庭成員個(gè)人權(quán)利

過(guò)去，土地確權(quán)證只是寫上戶主的名字和家庭承包地，沒(méi)有細(xì)化到每個(gè)家庭成員。為了避免對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、集體林地使用權(quán)證、宅基地的集體土地使用權(quán)證以及房屋所有權(quán)證，不僅要頒發(fā)到“農(nóng)戶”一級(jí)，更需規(guī)范家庭內(nèi)部土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系，將所有家庭成員的名字，尤其是女性成員的名字作為共有人進(jìn)行登記。在土地確權(quán)證上寫入家庭成員的名字，應(yīng)當(dāng)看作政府的責(zé)任，不應(yīng)該要求承包者提出申請(qǐng)。此外，凡屬于家庭共同財(cái)產(chǎn)的證件，應(yīng)規(guī)定：夫妻作為共有人要聯(lián)合簽名。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、轉(zhuǎn)包、被征用等共同財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓處置必須夫妻雙方共同簽字才能生效，預(yù)防因婚姻變故等事件給婦女帶來(lái)的不利影響，保障婦女在土地的流轉(zhuǎn)、抵押融資中的決策權(quán)和收益權(quán)。